余超文

(中共韶關市委黨校，韶關 512026)

生態(tài)文明，作為人類對日益嚴重的生態(tài)危機的深刻反思后提出的一種新的文明理念和形態(tài)，正日益成為人們的普遍共識。2007年以來，在黨的十七大將“生態(tài)文明”正式寫入報告的政治語境下，國內對生態(tài)問題的研究和關注成為一種新的理論與實踐動向。黨的十八大報告則進一步將生態(tài)文明建設放在“五位一體”的總體布局的高度來論述，表明建設生態(tài)文明已被提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略并開始付諸實施。政府是生態(tài)文明的主要建設者和生態(tài)責任的主要承擔著，并履行生態(tài)保護與生態(tài)管理的政府職能。作為一種學術策應，一種體現(xiàn)生態(tài)文明、呼喚綠色政府的“生態(tài)型政府”的話語理論便應運而生。而生態(tài)性，也必然同民主性、法制性、責任性、服務性、透明性等一樣，成為現(xiàn)代文明政府的重要標志之一。

1 生態(tài)文明:多重理解與當代定位

關于生態(tài)文明的基本定義和屬性特征等，研究者從不同的學科立場和視角有不同的觀點和見解。第一種是基于人與自然二元分離的立場對生態(tài)文明的傳統(tǒng)理解。這一立場始于前工業(yè)社會尤其是工業(yè)社會對人與自然關系的認識，即“改造”與“被改造”的關系，而文明的含義也相應地被解釋為人類在認識和改造世界的活動中所創(chuàng)造的物質的、制度的和精神的成果的總和?；趯ξ拿鞯膫鹘y(tǒng)理解，不少學者對生態(tài)文明的定義予以了闡釋，比較具有代表性的是:“生態(tài)文明就是人類在改造自然以造福自身的過程中為實現(xiàn)人與自然之間的和諧所作的全部努力和所取得的全部成果，它表征著人與自然相互關系的進步狀態(tài)?！痹摱x以人與自然二元分離為理論前提，強調以更文明的方式對待自然，改善人與自然的關系。第二種是基于人與自然和諧統(tǒng)一的立場對生態(tài)文明的現(xiàn)代理解。這種見解強調人與自然的和諧統(tǒng)一，但有兩個基本的立場，即統(tǒng)一于人還是統(tǒng)一于自然、以人為本位還是以自然為本位的問題。前者以人的發(fā)展為前提，著眼于人類社會的生存發(fā)展狀況，要求在社會發(fā)展中處理好人與自然、人與社會、當代人與后代人的關系，最終實現(xiàn)人的根本利益。后者則堅持以自然為中心，認為自然界是一個相互依存的系統(tǒng)，作為一種自然存在物，人和人類社會必須服從和統(tǒng)一于自然，促進自然－社會系統(tǒng)的和諧。第三種是基于人與自然全面和諧的立場對生態(tài)文明的理解。目前學界比較認同和經常引用的定義是潘岳所提出的:“生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質與精神成果的總和;是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)?！保?］這一闡釋強調了人、自然和社會三者的全面和諧、共生共榮，較全面地概況了生態(tài)文明的本質屬性。也有論者基于文明內涵的擴展，將生態(tài)文明內涵闡釋為:“生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會三者和諧發(fā)展的基本準則，在自然環(huán)境中謀求生存與發(fā)展的過程中所形成的自然的和物質的、制度的、精神的成果總和?！痹撽U釋著眼于人類社會與生態(tài)環(huán)境構成的整體系統(tǒng)，將人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境以“自然的成果”納入生態(tài)文明的定義，表明了對自然內在價值的肯定，擴展了生態(tài)文明的內涵［3］。

上述對生態(tài)文明的理解雖視角立場不同而闡釋有異，但大都表明了一些共同的基本觀點:第一，生態(tài)文明是基于對工業(yè)文明的反思而形成的一種新的文明形態(tài)，旨在消除和恢復工業(yè)文明對生態(tài)造成的危害，緩解生態(tài)問題給人類生存和發(fā)展帶來的壓力。第二，生態(tài)文明強調對生態(tài)保護的責任，強調人與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展。第三，生態(tài)文明不僅體現(xiàn)為一種理念和思維方式，而且還體現(xiàn)為一系列的制度、手段和措施等，以建設良好的生態(tài)運行機制和生態(tài)環(huán)境。

誠如美國學者A.H.Aurrell 所言: “全球環(huán)境變化和生態(tài)環(huán)境問題對現(xiàn)有政治經濟構成的挑戰(zhàn)，向我們提出了世界重新設計和組織的嚴肅課題，環(huán)境問題和生態(tài)政治可能正在改變占支配地位的偏好和價值，創(chuàng)造新的思維空間?！彪S著對工業(yè)文明和現(xiàn)有發(fā)展方式深刻反思，特別是對中國特色社會主義實踐和認識的不斷深化，生態(tài)文明正不斷調整和改變著執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和社會發(fā)展的布局定位。黨的十七大提出了生態(tài)文明的理念和建設生態(tài)文明的目標，要求從文明進步的新高度認識和解決生態(tài)環(huán)境問題，為促進全面建設小康社會和社會主義和諧社會提供動力和保障。在此基礎上，黨的十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正式形成了包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設在內的“五位一體”的總體布局，共同推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展。“五位一體”的布局定位，凸顯了生態(tài)文明建設的基礎性地位，并融入和貫穿于政治、經濟、文化和社會等各領域，產生包括生態(tài)政治文明、生態(tài)物質文明、生態(tài)精神文明等生態(tài)文明成果，極大地推進了中國特色社會主義文明進步的狀態(tài)。

2 現(xiàn)代政府:生態(tài)文明的承載者與保障者

生態(tài)文明建設的核心是對公民環(huán)境權利的保護。公民的環(huán)境權是指公民享有在不被污染和破壞的環(huán)境中生存和發(fā)展的權利，是隨著人類對工業(yè)文明的反思進而上升為生態(tài)文明的進程中不斷被提出和確認的基本權利。以1972年《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》為標志，優(yōu)良環(huán)境享有權、惡化環(huán)境拒絕權、環(huán)境知情權和環(huán)境參與權等四項基本環(huán)境權被國際社會所認可，并被多數國家以憲法的形式明確下來，這意味著保護公民的環(huán)境權成為各國政府的一項基本義務。如我國憲法第9 條第2 款規(guī)定:“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人利用任何手段侵占或者破壞自然資源?！钡?6 條規(guī)定:“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！边@是我國公民環(huán)境權的憲法根源，屬于公民的基本權利。按照近現(xiàn)代憲政主義的基本理念，政府是公眾讓渡個人權力形成的公共權力機構，承擔著維護公共利益的基本職責;憲法所確認的公民基本權利，必然要在政府公共權力的運作中得到體現(xiàn)。因此，憲法對公民基本環(huán)境權的確認，其實是對政府基本生態(tài)責任的明確。

生態(tài)文明建設的實質性內容是生態(tài)公共產品的供給。生態(tài)環(huán)境屬于典型的公共產品，包括各種環(huán)境物品、環(huán)境服務和環(huán)境質量。公共性是政府的基本屬性，實施公共管理、提供公共服務、增進公共利益是政府的基本職能，而提供公共產品則是政府公共職能的實質性內容。正如布坎南所指出的，實際生活中政府所供給的公共產品包含公共性程度從0 到100%的各類商品和服務。因此生態(tài)公共產品的提供是政府的一項基本職責，生態(tài)職能亦是政府的一項基本職能，其在推動生態(tài)文明建設與進步中的作用是任何組織和個人無法替代的。當然，需要指出的是，生態(tài)公共產品的政府提供和政府生產并不是一回事，前者強調的是政府在生態(tài)公共產品提供上的責任主體性，后者則是指政府提供的方式選擇，即政府不一定親力親為，而通過契約外包等方式利用私人生產商進行生產。但不論選擇何種方式，其責任主體仍然是政府。

政府引領著生態(tài)發(fā)展的方向，其對自然的態(tài)度決定著自然環(huán)境的基本狀況。多年來政府所采取的粗放型經濟增長方式，不僅造成資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境不斷惡化的后果，而且導致一系列社會問題的發(fā)生;科學發(fā)展觀則要求轉變經濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌經濟與社會、統(tǒng)籌人與自然，走可持續(xù)的生態(tài)文明發(fā)展之路。政府是自然干預的主要力量，政府對待發(fā)展所持的不同的理念，對待生態(tài)環(huán)境所持的不同的態(tài)度，決定了生態(tài)文明建設的成敗。解決生態(tài)環(huán)境問題不在于知識與技術先進與否，而在于協(xié)調不同群體的環(huán)境利益訴求。政府對待短期利益與長遠利益、對待局部利益與全局利益、對待當代利益與后代利益的態(tài)度，是否有效提升公眾的生態(tài)意識、是否支持公眾生態(tài)參與并有效保障參與的權力和渠道，是推動生態(tài)文明建設的關鍵環(huán)節(jié)。政府對待生態(tài)文明的意識和態(tài)度，決定著生態(tài)文明建設的效率。只有充分認識生態(tài)環(huán)境的文明價值，公正地對待自然，切實履行好生態(tài)管理、生態(tài)服務與生態(tài)發(fā)展的責任，才能有效引領和推動生態(tài)文明建設。

生態(tài)問題和生態(tài)治理的復雜化，使政府成為生態(tài)文明建設的最重要主體。高小平教授認為，生態(tài)問題的全面升溫，突出地表現(xiàn)為“政治化”、“全球化”、“內部化”的特征。所謂“政治化”，是指生態(tài)保護的層次由經濟、社會問題上升為政治問題，由各國的內政問題日益演變?yōu)閲H政治問題;所謂“全球化”，是指生態(tài)保護的意識已由局部走向全球，沒有哪個國家或公民能置身生態(tài)危機之外;所謂“內部化”，是指生態(tài)保護的動力正在由外部壓力轉為內部機制，即通過有效的政府管理實現(xiàn)“生態(tài)公共產品化”，同時通過市場機制實現(xiàn)“生態(tài)成本內部化”。由此可見，生態(tài)問題及其治理已經成為一個社會發(fā)展的重大公共問題。這不僅意味著生態(tài)文明建設的長期性和艱巨性，也意味著在生態(tài)文明建設中必須著眼于社會的公共利益、整體利益和長期利益，并需要一系列的思想觀念、法律法規(guī)、制度機制、政策措施予以保障。一個具有合法性與權威性、具有較強的宏觀調控能力、擁有公共權力并承擔公共職能的政府，便成為無可替代的生態(tài)文明的承載者、生態(tài)公共利益的維護者和生態(tài)文明建設的主要責任者。

3 生態(tài)型政府:現(xiàn)代文明政府的一個必然形態(tài)

以上理論與現(xiàn)實的邏輯表明，生態(tài)文明是人類發(fā)展的必然選擇;承載生態(tài)文明、履行生態(tài)職責、重塑人與自然全面和諧關系、推進人類文明進步的主導力量只能是政府。體現(xiàn)生態(tài)性是現(xiàn)代文明政府的重要標志，生態(tài)型政府則是現(xiàn)代文明政府的一個必然形態(tài)。

3.1 生態(tài)文明、政治文明與生態(tài)型政府

政治文明的發(fā)展是一個動態(tài)的、歷史的過程，是一定社會的人與自然、人與社會以及人與人的關系等多種因素相互作用的結果。在各種因素或變量中，自然環(huán)境與政治文明發(fā)展的關系也許是最為基礎的。因為“從根本上而言，協(xié)調人與自然的自然性關系是解決其他社會關系的首要前提?！币虼巳绾螀f(xié)調人與自然的矛盾成為政治文明發(fā)展的最核心內容之一。傳統(tǒng)農業(yè)社會的人與自然的關系，主要處于一種人對自然的順應與服從狀態(tài)，其政治文明的發(fā)展遵從天命自然的政治哲學觀;近代政治文明則產生于工業(yè)文明時代人類對自然的控制與改造的背景中，體現(xiàn)為一種非生態(tài)甚至反生態(tài)的價值傾向，因而它不可能有效解決人與自然的矛盾，進而引發(fā)一系列的社會問題或危機。進入后工業(yè)社會以后，政治文明的轉型與發(fā)展必然要體現(xiàn)出對生態(tài)文明的呼喚，從而引導人類政治生活、經濟生活與社會生活的生態(tài)化轉型，解決工業(yè)文明給人類帶來的生存和發(fā)展的壓力，有效協(xié)調人與自然的關系，全面推進人類的文明進步。

然而，“抽象的政治文明只有在公共管理導向的政府文明的承載和關懷下才能實現(xiàn)和發(fā)展”。因為政府是政治體系的核心，是政治發(fā)展的主體，政府文明是政治文明的本質內容。因此，政治文明對生態(tài)文明的呼喚，必然體現(xiàn)為政府文明的生態(tài)化轉向和政府部門的生態(tài)化運行。而生態(tài)型政府，即將生態(tài)文明、生態(tài)責任納入到政府倫理與行為規(guī)范，追求人與自然全面和諧的政府，則是現(xiàn)代政治文明發(fā)展的一個必然結果。生態(tài)型政府既體現(xiàn)了政治的文明性，又體現(xiàn)了發(fā)展的生態(tài)性，是“文明性”與“生態(tài)性”相契合的典型反映，是現(xiàn)代文明政府的一個必然形態(tài)。

3.2 生態(tài)型政府的基本價值訴求

任何時期、任何類型的政府，其背后都有一套基本的價值體系作支撐，它規(guī)定著政府以什么樣的方式來運行，包括部門設置、職能定位、政策決策、政府行為等。因此可以說，行政價值是公共行政的靈魂。作為一個追求人與自然全面和諧的生態(tài)型政府，必然要全面體現(xiàn)“生態(tài)性”這一本質屬性，將“生態(tài)優(yōu)先”的根本價值取向貫穿于政府運行之中，將生態(tài)文明融入政府文明和政治文明之中。以“生態(tài)性”為價值根本、以“文明性”為價值導向，研究和分析生態(tài)型政府的基本價值訴求，不僅有利于深化對生態(tài)型政府的認識，也有利于進一步探討生態(tài)型政府的范式轉換與建構邏輯。筆者在認真總結與反思學界現(xiàn)有研究成果的基礎上認為，生態(tài)型政府的基本價值訴求應指向以下四個方面:

第一，生態(tài)優(yōu)先的責任政府。責任政府首先是基于民主政治話語中政府作為“受托人”對公眾所承擔的義務和職責，是一種道義上、政治上和法律上的責任，它處于價值理念的層面，因而是一種最基本的責任內涵。建設生態(tài)文明是政府的一項基本公共職能，也是現(xiàn)代民主政府對公眾所擔負的基本責任。政府的生態(tài)責任最直接體現(xiàn)為政府對自然的責任，但本質上還是對人的責任。因為生態(tài)環(huán)境狀況直接關系到人類的生存狀態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的能力。生態(tài)型政府作為生態(tài)文明建設的責任主體，必須全面考慮人類的整體利益和長遠利益，跳出工業(yè)文明時代狹隘的社會價值觀，既要注重經濟效益和社會效益，更要注重生態(tài)效益。也就是說，當經濟效益、社會效益和生態(tài)效益發(fā)生沖突時，應優(yōu)先發(fā)展生態(tài)效益，因為生態(tài)效益是經濟效益和社會效益的基礎，同時生態(tài)效益也內含著經濟效益與社會效益。正如黃愛寶所言，現(xiàn)代政府既是不直接參與經濟的特殊經濟主體，又是生態(tài)環(huán)境保護的最主要責任者，其價值取向從根本上趨于生態(tài)效益還是經濟效益，是區(qū)分生態(tài)型政府與非生態(tài)型政府的一個基本標志［10］。從這個意義上說，只有堅持生態(tài)優(yōu)先價值取向的政府，才是一個有遠見和負責任的政府，才是一個有高度人文關懷的文明政府。

第二，保障生態(tài)公共利益的服務型政府。生態(tài)型政府的服務性與責任性緊密相關，或者說是責任性的延伸。作為一個負責任的政府，它必然以最大限度滿足公共利益、提供公共服務為己任。生態(tài)型政府的服務性訴求，集中體現(xiàn)在以服務理念為指導，以促進人與自然的全面和諧為價值目標，為公眾提供優(yōu)質的生態(tài)公共產品和生態(tài)公共服務。這就要求政府不斷加強自身改革創(chuàng)新，從傳統(tǒng)生態(tài)管制型政府向生態(tài)服務型政府轉變。這一轉變也契合了新公共管理運動的邏輯轉向。傳統(tǒng)管制型政府模式下，政府控制甚至壟斷一切生態(tài)環(huán)境資源，控制生態(tài)公共產品和公共服務，公眾環(huán)境權利的實現(xiàn)對政府形成了絕對的依賴。20 世紀70年代后所興起的新公共管理運動則明確主張“顧客至上、民眾優(yōu)先，刪減法規(guī)、簡化程序，授予權能、追求結果，節(jié)約成本、提高效能”。這就意味著新公共管理運動背景下的生態(tài)型政府，必須樹立“公民權利本位”理念，降低生態(tài)管理成本，提高生態(tài)服務效率，維護和實現(xiàn)生態(tài)公共利益的最大化，即不僅保障絕大多數人的生態(tài)公共利益，同時要確保他們在享有生態(tài)公共利益服務上的公平性。

第三，環(huán)境信息公開的透明政府。透明性不僅是現(xiàn)代政府的基本特征，而且是生態(tài)型政府的基本價值訴求。首先，環(huán)境信息公開是保障社會公眾環(huán)境權利，實現(xiàn)生態(tài)參與的前提。知情權是公民的一項基本人權，是公民實現(xiàn)其它權利的前提和基礎。同樣公眾的環(huán)境知情權也是實現(xiàn)其它環(huán)境權利的前提和基礎。只有政府環(huán)境信息公開，才能滿足公眾的環(huán)境知情權，公眾才有可能利用所獲得的信息資源行使其它環(huán)境權利。同時，只有當環(huán)境信息資源實現(xiàn)共享，才能使生態(tài)治理各主體間實現(xiàn)有效的協(xié)商與合作。其次，環(huán)境信息公開有利于社會公眾對政府的監(jiān)督，增強政府環(huán)境決策的科學性和有效性，同時減少或避免因環(huán)境信息不對稱所導致的“道德風險”。再次，通過環(huán)境信息公開，讓公眾了解和探討政府面對的生態(tài)環(huán)境問題，理解政府的難處并讓公眾參與決策，既可促環(huán)境成問題的有效解決也能讓公眾提前預期可能的政策結果，得到公眾的諒解。

第四，支持社會參與合作的善治政府。善治的本質特征就在于它是政府與社會公眾對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者合作的最佳狀態(tài)。［12］生態(tài)型政府是生態(tài)責任的最重要主體，但不是唯一主體;生態(tài)型政府必然是一個善治的政府。生態(tài)型政府的善治訴求意味著政府與公眾、社會組織、企業(yè)等其他治理主體的密切合作，共同治理生態(tài)環(huán)境，共享生態(tài)利益，共擔生態(tài)風險。生態(tài)治理是一項艱巨而復雜的工程，傳統(tǒng)政府單一管理模式難以為繼，沒有參與合作便沒有生態(tài)善治。因此在生態(tài)治理中實現(xiàn)多元治理主體間的密切合作不僅意義重大，而且是實現(xiàn)生態(tài)善治的唯一出路。并且多元治理主體間的合作不再是自上而下的單一向度，而是一種平等協(xié)商與伙伴關系，他們在地位上相互尊重，在參與中相互支持，以實現(xiàn)公共利益的最大化。這就意味著社會參與合作各方不僅有參與民主決策的機會，而且應保證首先有參與民主決策的權利。因為相對政府來說，公眾、社會組織或私人機構等更貼近基層，對所在區(qū)域的生態(tài)狀況更為了解，也更容易作出反應，對涉及自身的環(huán)境權利也最有發(fā)言權，因而在合作治理中他們不可能只是被動服從的一方。

3.3 生態(tài)型政府建構的范式轉換

自上世紀90年代以來，生態(tài)問題政治化與政治思維生態(tài)化的趨勢日益明顯。特別是近年來隨著生態(tài)問題的全面爆發(fā)，國際國內社會尤其是執(zhí)政者對生態(tài)問題的關注達到了前所未有的高度。作為對現(xiàn)實問題的理論性回應，國內學者進而提出了構建“生態(tài)型政府”的設想。但生態(tài)型政府的構建是一個復雜的過程，意味著對傳統(tǒng)政府體制的全面改造，涉及一系列的理念、制度與實踐操作的創(chuàng)新。這實際上已經涉及到政府范式系統(tǒng)的全面轉換。按照美國科學史家托馬斯· 庫恩(ThomasS.Kuhn)的范式轉換理論，特定范式的變遷必須從觀念、規(guī)則和操作等三個層面實現(xiàn)對原有范式的顛覆與創(chuàng)新，其中觀念范式是核心，規(guī)則范式是中間結構，操作范式是外圍，彼此相互嵌套，形成一個有層次的、相互作用的范式系統(tǒng)［13］。

與上述范式理論相對應，我國生態(tài)型政府構建應包含以下三個方面:一是政府生態(tài)性價值觀念的確立與加強;二是政府生態(tài)性規(guī)則制度的建立與完善;三是政府生態(tài)性操作行為的規(guī)范與優(yōu)化。

首先，在觀念層面上，樹立生態(tài)文明理念，強化生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展意識和生態(tài)效益為重的責任意識。要將生態(tài)文明的理念與意識內化為自身的主觀認識，并融入和貫穿于一系列的規(guī)則制度和操作行為;如果不能形成生態(tài)文明的主觀認識和強烈的生態(tài)責任意識，生態(tài)效益往往會讓位于經濟效益。在生態(tài)價值觀念的培養(yǎng)上，當前尤其要注重將生態(tài)價值理念與落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌人與自然協(xié)調發(fā)展，以及黨的十八大提出的“大力推進生態(tài)文明建設”、“把生態(tài)文明建設放在突出地位”、“更加積極地保護生態(tài)”等政治理念的引領密切結合起來，把生態(tài)價值理念上升到建設生態(tài)文明“關系人民福祉”、“關乎民族未來”、決定“中華民族永續(xù)發(fā)展”的認識高度。同時要注重將生態(tài)道德建設與生態(tài)法制建設有效結合起來，進一步鞏固與強化政府生態(tài)價值觀念。

其次，在規(guī)則層面，建立和完善生態(tài)法律法規(guī)、生態(tài)政策、生態(tài)規(guī)范、環(huán)保標準，以及一系列確保生態(tài)型政府高效運行的體制機制等，努力實現(xiàn)各類規(guī)則的有機結合。生態(tài)規(guī)則的建立要充分體現(xiàn)生態(tài)價值理念，并為政府具體操作提供行為規(guī)制。當前在規(guī)則層面尤其應注重生態(tài)環(huán)境的立法工作，以及各種環(huán)境資源的開發(fā)、保護與管理的基礎性制度建設，如國土空間開發(fā)保護制度，最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度等;要注重生態(tài)公共政策的制定，包括經濟政策、區(qū)域開發(fā)政策、生態(tài)補償政策等，并確保各項政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性;要注重保障與補救機制建設，如生態(tài)環(huán)境問責制度、生態(tài)績效考核制度、環(huán)境利益訴訟制度、生態(tài)道德規(guī)范等。

再者，在操作層面，重構政府職能的整體框架，快速推動政府職能的生態(tài)化轉向，并實現(xiàn)各職能間的協(xié)調與統(tǒng)合，提升政府生態(tài)管理與生態(tài)服務能力。在實踐中，政府的生態(tài)操作要體現(xiàn)對生態(tài)價值理念的貫穿，體現(xiàn)對生態(tài)規(guī)則的遵守與執(zhí)行。當前最重要的是深刻領會黨的十八大關于“大力推進生態(tài)文明建設”的精神要義，加快制定推動生態(tài)文明建設的法規(guī)政策，將生態(tài)文明的理念、規(guī)則等具體化為生態(tài)型政府構建的實際舉措和行為。概言之，只有當生態(tài)性觀念、生態(tài)性規(guī)則、生態(tài)性操作這一范式系統(tǒng)全面確立，并實現(xiàn)三個層面之間的相互嵌套、有機互動，生態(tài)型政府才能從設想變?yōu)楝F(xiàn)實——一個全面體現(xiàn)生態(tài)性的現(xiàn)代文明政府。

4 研究小結

以上研究表明，生態(tài)文明是人類基于對工業(yè)文明和現(xiàn)有發(fā)展模式的深刻反思后提出的一種新的文明形態(tài)。現(xiàn)代政治文明的發(fā)展必然體現(xiàn)出對生態(tài)文明的呼喚。政府既是生態(tài)文明的主要承載者和責任者，又是政治文明的核心和主體。因此生態(tài)型政府便成為現(xiàn)代文明政府的一個必然形態(tài)，生態(tài)性也成為現(xiàn)代文明政府的一個重要指標。生態(tài)型政府體現(xiàn)生態(tài)性、文明性、服務性、透明性、善治性的基本價值訴求，其構建必須從觀念、規(guī)則和操作等三個層面實現(xiàn)對原有范式的顛覆與創(chuàng)新。為此，我國生態(tài)型政府構建應包含以下三個方面:首先，在觀念層面上，樹立生態(tài)文明理念，強化生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展意識和生態(tài)效益為重的責任意識;其次，在規(guī)則層面，建立和完善生態(tài)法律法規(guī)、生態(tài)政策、生態(tài)規(guī)范、環(huán)保標準，以及一系列確保生態(tài)型政府高效運行的體制機制等，努力實現(xiàn)各類規(guī)則的有機結合;再者，在操作層面，重構政府職能的整體框架，快速推動政府職能的生態(tài)化轉向，并實現(xiàn)各職能間的協(xié)調與統(tǒng)合，提升政府生態(tài)管理與生態(tài)服務能力。

總而言之，只有當生態(tài)性觀念、生態(tài)性規(guī)則、生態(tài)性操作這一范式系統(tǒng)全面確立，并實現(xiàn)三個層面之間的相互嵌套、有機互動，生態(tài)型政府才能從設想變?yōu)楝F(xiàn)實——一個全面體現(xiàn)生態(tài)性的現(xiàn)代文明政府。

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