王虎甲

(甘肅省涼州區(qū)水電勘測設計隊 武威 733000)

涼州區(qū)是石羊河流域內(nèi)社會經(jīng)濟等方面發(fā)展較快的區(qū)域，發(fā)源于祁連山北麓的黃羊、雜木、金塔、西營四條河流，是涼州區(qū)主要的地表水資源，多年平均徑流量為9.02億m3。涼州區(qū)總?cè)丝?03.47萬，其中農(nóng)業(yè)人口79.71萬，現(xiàn)有耕地面積11.7萬hm2，人均水資源占有量933m3，不及全國人均水平的42%，畝均水資源占有量僅為全國平均水平的38%。近年來，涼州區(qū)狠抓水利基礎設施建設，初步形成了蓄、引、提、輸相結(jié)合，干、支、斗、農(nóng)相配套的節(jié)水工程體系，并大力發(fā)展了以噴、滴、管灌為主的高效節(jié)水技術(shù)。隨著人口增長、經(jīng)濟發(fā)展，全區(qū)工業(yè)用水、生活用水大幅增長，結(jié)構(gòu)性缺水成為全區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)已成為涼州區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。

1 高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，涼州區(qū)大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了較好成效?，F(xiàn)已累計發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)2.13萬hm2，其中:管灌1.07萬hm2，噴灌0.1萬hm2，微灌0.96萬hm2。高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建成運行后，推行專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理模式，骨干工程由灌區(qū)水管單位負責管護，田間節(jié)水工程由農(nóng)民用水戶協(xié)會負責建后運行管護。涼州區(qū)共組建了433個農(nóng)民用水戶協(xié)會，參與用水戶17.95萬，初步形成了“農(nóng)戶+用水戶協(xié)會+水管單位”的民主參與式管理，建立了工程管理長效機制，為高效節(jié)水農(nóng)業(yè)運行管護提供了保障。

2 成功經(jīng)驗及體會

2.1 深化水權(quán)水價制度改革是發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的不竭動力

涼州區(qū)緊緊圍繞破解結(jié)構(gòu)性缺水這一命題，牢牢牽住水權(quán)這個“牛鼻子”，抓實抓細水權(quán)管理的各環(huán)節(jié)工作，用水戶從發(fā)展高效農(nóng)業(yè)中得到節(jié)水增效的實惠，初步解決了發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的動力問題。

a.優(yōu)化配置水權(quán)。水資源實行總量控制和定額管理，將全區(qū)水權(quán)逐級分配到灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會，明晰到用水戶，用水戶按照“節(jié)約歸已、超用不補、統(tǒng)籌使用、有償轉(zhuǎn)讓”的原則合理安排使用。同時，逐步降低農(nóng)業(yè)用水比例，提高工業(yè)用水比例，促進有限水資源向高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和高效益產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

b.落實最嚴格的水資源管理制度。健全完善水權(quán)分配落實機制，通過輪次控制、臺賬登記、跟蹤監(jiān)督、階段性用水審計，實現(xiàn)水權(quán)精細化管理和過程性控制，加大水權(quán)制度改革向縱深發(fā)展。

c.穩(wěn)步推進水價改革?？茖W測算，統(tǒng)一部署，分步完善水價政策，地表水計量水價由2006年的0.08元/m3調(diào)整為0.141元/m3，地下水推行“基本水費+計量水價”兩部制水價，同時對農(nóng)業(yè)超定額用水采用累進加價制度。

d.實行更嚴厲的分類水價制度。2012年，對采用日光溫室、大田滴灌種植的高效益低耗水作物，定額內(nèi)用水的水費減少25%;對小麥、大麥等傳統(tǒng)方式種植的高耗水低效益作物，定額內(nèi)用水的水費提高25%;井水灌區(qū)單方水效益低于5元的作物限制配水，種植小麥的不予配置水權(quán)，通過建立激勵節(jié)約用水的科學水價機制，促進了高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的必然選擇

涼州區(qū)經(jīng)過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，高效農(nóng)業(yè)區(qū)域布局進一步優(yōu)化，與傳統(tǒng)種植作物相比，高效益作物更適應推廣高效節(jié)水技術(shù)。

a.大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。堅持“以水調(diào)結(jié)構(gòu)，以水定產(chǎn)業(yè)，以水定規(guī)?！钡脑瓌t，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式。

b.全面推行區(qū)域化種植。加大土地流轉(zhuǎn)力度，制定區(qū)域化種植實施方案，河水灌區(qū)在同一斗(農(nóng))渠，井水灌區(qū)在同一農(nóng)井渠范圍內(nèi)同類作物連片種植，實現(xiàn)區(qū)域化種植全覆蓋，在全區(qū)逐步推行規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，助推高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3 政府引導、項目帶動是高效節(jié)水技術(shù)推廣的重要途徑

a.政府重視高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來，各級黨委、政府把發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑，努力加大政策指導和規(guī)劃引導的作用，出臺了一系列政策意見，把現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點工作加以推進。組織實施了高效農(nóng)業(yè)“4301”強基富民工程(設施農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)、高效經(jīng)濟作物、制種業(yè)4個30萬畝產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)民人均純收入達到1萬元以上)。

b.加強高效節(jié)水技術(shù)項目建設。依托項目建設，加快管灌、溫室滴灌、大田滴灌技術(shù)推廣，加大高效節(jié)水技術(shù)服務和管理力度，督促用水戶運用節(jié)水設施，充分發(fā)揮工程效益。

2.4 全民參與是推動高效節(jié)水技術(shù)發(fā)展的重要保障

發(fā)展高效節(jié)水技術(shù)涉及面廣，影響因素多，必須依靠廣大人民群眾。

a.加強宣傳力度。堅持宣傳先行，通過多形式、多載體，在區(qū)內(nèi)大力開展水情、發(fā)展技術(shù)優(yōu)惠政策宣傳工作，從思想上提高全社會發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)重要性的認識，增強了參與推廣高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的自覺性和主動性。

b.強化農(nóng)民培訓。緊緊圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從突出培訓范圍的廣泛性、培訓形式的多樣性、培訓方法的靈活性、培訓內(nèi)容的針對性入手，綜合運用集中輔導、典型示范、現(xiàn)場教育等形式開展培訓，為群眾提供及時快捷的技術(shù)服務，極大地提高了群眾對高效節(jié)水技術(shù)的接受程度。

c.規(guī)范協(xié)會運行。強化433個農(nóng)民用水戶協(xié)會規(guī)范化管理，建立健全考核考評機制，分類管理，達標晉級，落實扶持政策，每年向協(xié)會補助經(jīng)費及完善軟硬件設施，充分調(diào)動了協(xié)會在高效節(jié)水技術(shù)推廣中的積極性。■