邱旭東

(南通市水利工程管理站 226006)

1 南通市水利工程管理基本情況

1.1 工程概況

南通市現(xiàn)有江、海堤防總長510.1km，其中江堤總長297.1km(主江堤 167.4km，港堤 45.0km，洲堤84.7km)，海堤全長213km;大中型水閘站共22座;境內有一級河道12條，長727km，二級河道105條，長1799km。形成了一個自引自排的獨立水系，水利工程為抗御各種自然災害，促進全市國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮了極其重要的作用。

1.2 管理現(xiàn)狀

a.目前全市共有縣級以上水利工程管理單位32個，其中河道堤防管理單位10個、涵閘管理單位22個，現(xiàn)有在編在職人員715人，離退休人員428人。在職在編人員中具有大專以上學歷的204人，高中及以下學歷的511人。

b.2003年起，全市開展了長達5年的水管體制改革工作，完成了全市32家水管單位的分類定性、定崗定編，有效地實施了內部體制改革，落實和規(guī)范了財政經(jīng)費支出，推進了管養(yǎng)分離和目標考核。

c.2006年起全面推進了水管單位的目標考核工作。從組織管理、安全管理、運行管理、經(jīng)濟管理等方面入手，進一步強化了水利工程的規(guī)范化、法制化、制度化管理。目前全市32家水管單位中有國家級管理單位1家，省級管理單位7家。

d.2006～2007年，組織開發(fā)了南通市水利工程管理信息系統(tǒng)一、二期，初步實現(xiàn)了全市水利工程管理的網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)處理規(guī)范化以及水利工程數(shù)據(jù)共享化，該系統(tǒng)獲得了省水利科技優(yōu)秀成果二等獎。該項目的實施產生了較明顯的社會經(jīng)濟效益，對實現(xiàn)全市水利工程由傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代化管理轉變具有重要意義。

2 水利工程管理現(xiàn)代化總體目標和主要任務

2.1 總體目標

根據(jù)南通市水利現(xiàn)代化發(fā)展目標，水利工程管理現(xiàn)代化分兩個階段:

a.2015年初步建立現(xiàn)代化的水利工程管理綜合保障體系，現(xiàn)代化總體水平達到85%。

b.2018年基本實現(xiàn)全市水利工程管理現(xiàn)代化，現(xiàn)代化總體水平達到95%。

2.2 主要任務

建立和完善規(guī)范化的水利工程管理體系，依法治水、管理規(guī)范的涉河建設項目服務和監(jiān)督體系，完善的水利工程管理政策法規(guī)體系，較為先進的科技支撐體系，適應現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的水利工程管理體制和機制，為社會、經(jīng)濟、生態(tài)系統(tǒng)安全奠定堅實的水利工程管理保障。

3 水利工程管理現(xiàn)代化基本內容

3.1 水利工程管理體制和機制的現(xiàn)代化

水利工程管理體制和機制的現(xiàn)代化就是要建立符合市情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制，達到體制理順、機制搞活、機構合理、人員精干、服務優(yōu)質、環(huán)境優(yōu)美、運行高效的目的。其主要內容應包括:?建立職能清晰，權責明確的水利工程管理體制;?建立管理科學、經(jīng)營規(guī)范和良性發(fā)展的水管單位運行機制;?建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系;?建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式;?建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制;?建立較為完善的政策、法律支撐體系。

3.2 水利工程管理隊伍和管理水平的現(xiàn)代化

實現(xiàn)工程管理現(xiàn)代化的關鍵在于水利工程管理人才隊伍素質及管理水平，建立現(xiàn)代化的水利工程管理隊伍，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍素質和現(xiàn)代化管理水平，就必須建立健全人才體制機制，完善人才評價、流動、激勵機制，通過引進、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術人才、高層次人才，逐步改善隊伍結構，鼓勵人才服務于水利改革發(fā)展第一線，鼓勵科技創(chuàng)新，加強基層水利職工教育培訓，同時按照《水利工程目標管理考核辦法》的要求從組織、運行、經(jīng)濟、安全四個方面進行水利工程規(guī)范化、科學化、目標化管理，積極探索，勇于創(chuàng)新，建立與現(xiàn)代化發(fā)展要求相適應的水利工程管理模式。

3.3 社會管理和公共服務能力的現(xiàn)代化

水利行業(yè)的社會管理和公共服務能力旨在協(xié)調涉水利益關系，規(guī)范涉水行為，化解涉水矛盾，促進水利與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。進一步增強社會管理和公共服務能力是水利改革發(fā)展的核心價值體現(xiàn)，同時也是提升水利行業(yè)地位和形象的重要手段。水利公共管理和服務能力的現(xiàn)代化就是要運用法律的手段，依靠法律法規(guī)來規(guī)范涉水行為，協(xié)調各方利益關系，監(jiān)督和保護公共權益，保護群眾合法權益，同時按照大水利的發(fā)展要求，完善管理服務體系，拓展公共服務內容，擴大與社會、公眾的交流平臺，增加民生水利的服務項目，實行水行政管理的公開透明運行。

3.4 管理技術和管理手段的現(xiàn)代化

科學的管理技術和管理手段是實現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化的必要支撐。水利工程管理技術和管理手段的現(xiàn)代化就要完善水利科技創(chuàng)新體系，強化水利基礎研究，積極引進、推廣和使用新的管理方法、管理技術和管理設備。把水利工程管理自動化、信息化擺在突出位置，推進水利工程自動化及安全監(jiān)控系統(tǒng)、水利工程管理信息系統(tǒng)、水情預報和水利工程運行調度系統(tǒng)建設，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，逐步實現(xiàn)水利工程由粗放式管理向精細化管理、由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式的轉變。

4 構建南通市水利工程管理現(xiàn)代化的初步設想

4.1 深化水利工程管理體制改革

2002～2007年全市完成了水利工程管理體制改革并通過省級驗收，改革工作取得階段性成果，今后改革深化的重點是經(jīng)費保障和管養(yǎng)分離。隨著地方財力的增長，各縣(市、區(qū))應逐步加大對水利工程管理經(jīng)費的投入，并修訂不同類型水利工程維修保障標準，繼續(xù)深化水管單位人事、分配制度等內部改革;進一步推行水利工程管養(yǎng)分離工作，繼續(xù)發(fā)展和規(guī)范水利工程維修養(yǎng)護市場，“十二·五”期末，基本實現(xiàn)維修養(yǎng)護項目的市場化運作。

4.2 推進水利工程目標管理考核

以水利工程管理目標考核為抓手，全面提升全市水管單位環(huán)境面貌和管理水平，通過經(jīng)費補助、政策扶持等方式全方位推進省級管理單位創(chuàng)建考核工作，促進各縣市區(qū)管理水平全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，到2018年底，全市80%以上管理單位力爭達到省級標準，在創(chuàng)建過程中選取條件較好的水管單位重點打造水利風景區(qū)。

4.3 強化水管理服務體系建設

著力構建“依法治水、管理規(guī)范”的水利工程管理服務體系。以河道管理為依托，建立健全河道專職管理機構和河道管理“河長制”，健全河道長效管理機制，強化各部門協(xié)作與溝通，保護、恢復河道公益性功能;深化河道岸線開發(fā)利用的基礎研究，完善建設項目的有關規(guī)定，不斷提高河道岸線開發(fā)利用的規(guī)劃、服務及監(jiān)管水平;建立河道岸線開發(fā)利用服務平臺，按照省《涉河建設項目后續(xù)監(jiān)管要求與格式》，全面完成流域性河道已建項目后續(xù)監(jiān)管的數(shù)據(jù)庫建設;全面完成骨干河道藍線規(guī)劃，藍線規(guī)劃率達100%。建立河道岸線有償使用機制，指導水域、岸線資源科學、合理、有序的開發(fā)，會同發(fā)改委等部門研究建立岸線有償使用政策法規(guī)。

4.4 增強水利工程管理科技含量

a.推進水利工程管理信息化建設。繼續(xù)與河海大學等高校、科研單位加強合作，深入研究，引進國內外先進的管理理念和技術，以現(xiàn)代化網(wǎng)絡通信技術、3S技術等為手段，結合當前全國水利普查成果以及江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略加快實施南通市水利工程管理信息系統(tǒng)3期，力爭達到國內領先水平，同時有序推進縣級水利工程管理信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)省、市、縣三級數(shù)據(jù)庫對接，為科學管理和決策提供技術支撐。

b.大力發(fā)展水利工程自動化監(jiān)控、安全監(jiān)測、水情預報和調度運行等各類輔助管理系統(tǒng)。2015年全市大、中型水閘自動化控制、視頻監(jiān)控系統(tǒng)完成率達100%，2018年，完成遠程監(jiān)控市、縣、區(qū)全覆蓋，實現(xiàn)全市范圍內運行、調度統(tǒng)一管理。

c.開展南通市城市水系調度模式研究。?建設物理沙盤及電子沙盤。物理沙盤以微縮實體的方式來表示地形地貌特征，從微觀的角度反映宏觀的事物;電子沙盤則通過電腦科技，將實體地形數(shù)據(jù)數(shù)字化，以語言、文字、圖片和視頻圖像等多媒體形式全方位展示;?結合南通市地處長江入?？?，潮汐資源豐富、動力強，北高南低，涵閘、泵站多的特點，進行水系控制調度應用最優(yōu)模式的研究，以節(jié)省運行經(jīng)費、節(jié)約能源、合理利用水資源。

4.5 管理支撐能力建設

4.5.1 政策法規(guī)和管理制度建設

修訂《南通市水利工程管理辦法》等水利工程管理法規(guī)，建立《南通市骨干河道河道河長制》。結合省級管理單位目標考核工作督促指導水管單位完善內部管理制度、運行管理制度和各類預案。開展工程管理制度創(chuàng)新，規(guī)范各項管理工作行為，促進管理單位良性發(fā)展。

4.5.2 人才隊伍建設

大力實施人才強水戰(zhàn)略，抓住人才培養(yǎng)、引進、使用三大環(huán)節(jié)，提高人才資源能力。優(yōu)化人才結構，突出本科以上、中高級職稱等高層次人才培養(yǎng)。制定人才培養(yǎng)計劃，創(chuàng)新激勵機制，推行水管單位跨單位、跨崗位全員競爭上崗，調動管理人才的積極性。市級水行政主管部門組織開展全市水管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層管理單位人員培訓及技能演練，培養(yǎng)一支適應水利現(xiàn)代化發(fā)展需要的數(shù)量充足、門類齊全、結構合理、素質精良的人才隊伍。

4.5.3 水務一體化建設

對涉水事務實行統(tǒng)一管理。以水利部門為核心，整合建設、環(huán)保、農業(yè)、國土等涉水事務，建設權威、高效、統(tǒng)一、協(xié)調的城市水務一體化管理，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一執(zhí)法，統(tǒng)一監(jiān)督，從機制、體制上解決河道運行、許可、監(jiān)管、保潔、治理等環(huán)節(jié)脫節(jié)的問題，成立專門機構，對城市涉河事務統(tǒng)一管理，推行社會化保潔和管護機制，徹底改變市區(qū)河道管理混亂的局面。同時，逐步完成市區(qū)多家堤閘管理單位的合并，建成市區(qū)沿江堤閘管理處，對市區(qū)沿江56.4km堤防，25座出江涵閘進行集中管理，統(tǒng)一調度，緩解矛盾，減少成本，提高管理效率和管理水平。

5 結語

水利工程管理現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的重要組成部分，也是水利事業(yè)改革發(fā)展的必由之路，水利部門應結合本地區(qū)特點，積極探索，不斷創(chuàng)新，走出一條適合南通社會經(jīng)濟發(fā)展的水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展之路，為南通率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設長三角北翼經(jīng)濟中心作出積極貢獻。