高 麗

（永濟(jì)市水利工程建筑隊(duì)，山西 永濟(jì) 044500）

2011年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“一號(hào)文件”，這是新中國(guó)成立以來(lái)首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。中央水利工作會(huì)議明確提出，要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，要推進(jìn)加快小型農(nóng)田水利工程重點(diǎn)縣建設(shè)，要加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入；要搞好田間配套，加強(qiáng)末級(jí)渠系建設(shè)，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”的問(wèn)題，擴(kuò)大旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積。永濟(jì)市被列入小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（第三批） 范圍，擬在2011—2013年充分利用中央和省級(jí)財(cái)政下?lián)艿男⌒娃r(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金和地方財(cái)力，分年度對(duì)永濟(jì)市境內(nèi)的尊村、夾馬口引黃灌區(qū)末級(jí)渠道進(jìn)行配套建設(shè)，并在井灌區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉，以達(dá)到節(jié)水、節(jié)能、增產(chǎn)、增收以及改善環(huán)境和示范推廣的目的。

1 永濟(jì)市農(nóng)田水利灌溉存在問(wèn)題

永濟(jì)市位于山西省西南部，全市共轄3個(gè)街道辦事處和7個(gè)鎮(zhèn)，265個(gè)行政村，44.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口35.59萬(wàn)人?，F(xiàn)有耕地面積5.3萬(wàn)hm2，糧食作物主要有小麥、玉米及豆類等，經(jīng)濟(jì)作物主要有棉花、大棚蔬菜、瓜果、蘆筍等。此外，畜牧業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)也有較大發(fā)展，目前有國(guó)家、省、市、縣及民營(yíng)各類企業(yè)共計(jì)1100多家。

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣的永濟(jì)市，農(nóng)業(yè)灌溉主要分為黃灌區(qū)和純井灌區(qū)，但存在黃灌區(qū)配套建設(shè)不完善、井灌區(qū)地下水嚴(yán)重超采、灌溉水利用率普遍偏低等問(wèn)題。

1.1 黃灌區(qū)配套建設(shè)不完善

黃灌區(qū)末級(jí)渠系建筑物不配套，有效灌溉面積銳減。尊村引黃灌區(qū)在永濟(jì)市境內(nèi)設(shè)計(jì)灌溉面積為3.4萬(wàn)hm2，夾馬口小樊引黃灌區(qū)在永濟(jì)市境內(nèi)設(shè)計(jì)灌溉面積為1.2萬(wàn)hm2，但受配套工程設(shè)施老化失修及損毀、灌區(qū)末級(jí)渠道配套不完善的影響，2010年實(shí)際引黃總灌溉面積僅1.67萬(wàn)hm2。

1.2 純井灌區(qū)地下水超采嚴(yán)重

純井灌區(qū)超采嚴(yán)重，水資源總量緊缺，可用量少，難以滿足當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。由于引黃灌溉難以保證灌區(qū)農(nóng)田適時(shí)、適量灌溉，致使黃灌區(qū)面積逐年減少，井灌區(qū)面積逐步擴(kuò)大，地下水超采嚴(yán)重，地下水位下降過(guò)快，導(dǎo)致水井報(bào)廢數(shù)量逐年增加，灌溉水價(jià)逐年提高。2008年，永濟(jì)市地下水開采量為11241萬(wàn)m3，遠(yuǎn)大于地下水可開采量，已形成了兩個(gè)較大的漏斗區(qū)，被列入山西省地下水嚴(yán)重超采區(qū)。

1.3 灌溉水利用率低下

由于灌區(qū)內(nèi)田面工程配套不完善，灌溉方式大多采用傳統(tǒng)的土渠輸水和大田漫灌方式，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，灌溉水利用系數(shù)只有0.4～0.5，加大了灌溉成本，導(dǎo)致地下水位嚴(yán)重下降。

因此，在項(xiàng)目區(qū)積極發(fā)展引黃灌溉，對(duì)引黃灌區(qū)進(jìn)行末級(jí)渠系配套，對(duì)純井灌區(qū)進(jìn)行田面工程配套，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水的利用率，減少灌溉用水量，提高作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，已成為永濟(jì)市建設(shè)現(xiàn)代水利、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。

2 末級(jí)渠系配套工程及高效節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)的必要性和迫切性分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，永濟(jì)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，經(jīng)濟(jì)高效作物的種植比例逐漸增多，迫切要求適時(shí)、適量的有效灌溉，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量。

永濟(jì)市北部地區(qū)黃灌區(qū)干、支渠工程已基本改造完畢，制約黃灌面積正常灌溉的最大因素就是通往農(nóng)民田間地頭的“最后一公里”——小型農(nóng)田水利工程常年失修、大面積損毀問(wèn)題。因此，對(duì)引黃灌區(qū)進(jìn)行末級(jí)渠系配套，打通作為“毛細(xì)血管”的“最后一公里”，將引黃水直接送到農(nóng)民的田間地頭，擴(kuò)大引黃灌溉面積，置換部分井灌面積，扭轉(zhuǎn)不合理的用水結(jié)構(gòu)，合理配置水資源非常必要。由于黃河水水質(zhì)好，水價(jià)較低，黃灌不僅可以改良土壤結(jié)構(gòu)，同時(shí)還有利于減少農(nóng)業(yè)灌溉成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，使農(nóng)民群眾切實(shí)得到更多實(shí)惠。

永濟(jì)市南部沿山一帶的2個(gè)街道辦事處和3個(gè)鎮(zhèn)、近百個(gè)村莊為純井灌區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉采用地下水，灌溉方式大多采用傳統(tǒng)的土渠輸水和大田漫灌等方式，水浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，灌溉用水量增大，加重了農(nóng)民灌溉成本。為此，應(yīng)在井灌區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新打機(jī)井，積極推廣管灌、噴灌、涌泉灌和大棚滴灌等高效節(jié)水灌溉方式，提高灌溉水利用系數(shù)，節(jié)約地下水資源。

綜上所述，實(shí)施永濟(jì)市末級(jí)渠系配套建設(shè)工程和高效節(jié)水工程是十分必要的，也是非常迫切的。

3 工程建設(shè)思路

此次永濟(jì)市重點(diǎn)縣小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目由尊村引黃和夾馬口小樊引黃灌區(qū)末級(jí)渠系配套、大田噴灌、管灌及大棚滴灌組成。共涉及全市境內(nèi)7個(gè)鎮(zhèn)、街道辦34個(gè)村。工程建設(shè)內(nèi)容包括：

3.1 引黃灌區(qū)末級(jí)渠系配套

主要在永濟(jì)市北部各鎮(zhèn)、街道辦事處實(shí)施，在尊村引黃一、二級(jí)灌區(qū)及夾馬口（小樊）灌區(qū)內(nèi)對(duì)15條大中型灌區(qū)總干渠和支渠上的斗渠進(jìn)行防滲和渠系建筑物配套，工程總控制面積0.35萬(wàn)hm2，防滲斗渠155條，總長(zhǎng)91.43km，配套建筑物3496座，其中量水槽155座，機(jī)耕橋302座，田間橋739座，農(nóng)口1837座，斗口155座，倒虹154座。

3.2 高效節(jié)水灌溉工程

主要在永濟(jì)市南部沿山一帶的鎮(zhèn)、街道辦事處實(shí)施，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.1萬(wàn)hm2，其中噴灌0.08 萬(wàn) hm2，大棚滴灌 0.002 萬(wàn) hm2，管灌 0.053 萬(wàn) hm2。

3.3 工程建設(shè)費(fèi)用及工期

本項(xiàng)目工程建設(shè)總投資2884.62萬(wàn)元，其中：建筑工程費(fèi)1664.62萬(wàn)元，機(jī)電設(shè)備及安裝工程費(fèi)277.51萬(wàn)元；金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程費(fèi)606萬(wàn)元；臨時(shí)工程52.24萬(wàn)元；獨(dú)立費(fèi)用200.23萬(wàn)元；基本預(yù)備費(fèi)84.02萬(wàn)元。每公頃投資5947.5元，總工期1年。

4 效益分析及管理

4.1 工程效益

工程實(shí)施后，加大了黃河地表水資源的開發(fā)利用力度，大幅減少了永濟(jì)市地下水開采，可逐步實(shí)現(xiàn)維持地下水的動(dòng)態(tài)平衡，使地下水位止降回升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利保障?？苫謴?fù)改善引黃灌溉面積0.35萬(wàn)hm2，井灌面積0.135萬(wàn)hm2；每年可增產(chǎn)果菜1881萬(wàn)kg，小麥412.94萬(wàn)kg，玉米223.11萬(wàn)kg，棉花109.48萬(wàn)kg，年經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1220.51萬(wàn)元；受益人口6.5萬(wàn)人，受益區(qū)人均年收入增加188元，保證了農(nóng)民的增產(chǎn)增收。

工程實(shí)施后，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，減少水資源浪費(fèi)，通過(guò)對(duì)引黃灌區(qū)末級(jí)渠系配套，擴(kuò)大及恢復(fù)引黃灌溉面積，減少井灌面積；高效節(jié)水提高水利用率，實(shí)現(xiàn)全市水資源良性循環(huán)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。按照尊村引黃灌區(qū)和夾馬口引黃灌區(qū)目前灌溉管理水平，干、支渠渠系水利用系數(shù)達(dá)0.8，根據(jù)《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》，斗渠渠系水利用系數(shù)達(dá)到0.9，田間水利用系數(shù)達(dá)到0.9，灌區(qū)正常運(yùn)行后灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65。高效節(jié)水灌溉區(qū)域主要分布在市區(qū)南部純井灌區(qū)，采用管灌、噴灌、涌泉灌和大棚滴灌等方式，以管道輸水為主。根據(jù)《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》，管道輸水渠系水利用系數(shù)達(dá)到0.95，田間水利用系數(shù)達(dá)到0.9。正常運(yùn)行后，井灌區(qū)管灌灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.85，噴灌噴灑水利用系數(shù)達(dá)到0.9，大棚滴灌灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.9。

4.2 工程建后管理

工程建成后，為充分發(fā)揮灌溉工程效益，按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，對(duì)工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改制，把工程經(jīng)營(yíng)權(quán)推向市場(chǎng)，組建各村用水協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)用水戶參與管理，體現(xiàn)利益、責(zé)任一致的原則，負(fù)責(zé)受益村的工程管護(hù)、運(yùn)行管理工作，責(zé)任落實(shí)到人。市水利、物價(jià)、紀(jì)檢等部門定期監(jiān)督評(píng)價(jià)，變“重建輕管”為“重建重管”。水費(fèi)計(jì)征應(yīng)在公開、公正、公平的基礎(chǔ)上，把工程維修費(fèi)、折舊費(fèi)、管理費(fèi)計(jì)入水價(jià)，并按時(shí)足額計(jì)提，確實(shí)保證工程良性運(yùn)行。