郭蘇麗

（高平市丹河灌區(qū)管理局，山西 高平 048400）

1 概況

高平市地處太行山麓，東西北三面環(huán)山，中為平川，整體地貌狀如簸箕，境內(nèi)地勢(shì)北高南低。境域周邊為侵蝕剝蝕低中山區(qū)，內(nèi)側(cè)為綿延起伏的黃土丘陵，中部為沖洪積的帶狀平川。山區(qū)面積占39.6%，丘陵占36.2%，平川占24.2%。

據(jù)高平市氣象站1958—2011年的觀測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，全市年平均降水量605.9mm。由于受地形、氣候諸多因素的影響，全年降水量極不均勻，汛期（6—9月）降水量占全年降水量的72.5%，暴雨大多發(fā)生在7月下旬至8月上旬，每遇大暴雨，洪水由邊山向中間集中傾瀉，每年汛期必然受到威脅，而洪澇災(zāi)害一旦發(fā)生，損失巨大。

2 洪災(zāi)形成的人為因素

2.1 對(duì)防洪重要性認(rèn)識(shí)不足，存在僥幸心理

高平市部分干部群眾對(duì)防汛安全存在麻痹思想和僥幸心理，重視程度明顯不夠。同時(shí)，工程安全隱患整改措施不力，隱患整改不能及時(shí)到位。

2.2 防洪預(yù)警體系不健全，責(zé)任落實(shí)不到位

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊雖然預(yù)警信息人員得到落實(shí)，但信息人員思想認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有經(jīng)過(guò)防洪安全信息預(yù)警預(yù)報(bào)知識(shí)培訓(xùn)，致使雨情、汛情預(yù)警預(yù)報(bào)信息不能及時(shí)傳遞與發(fā)布。

2.3 部分水庫(kù)及塘壩防洪工程設(shè)施防洪標(biāo)準(zhǔn)低

在全市26座水庫(kù)、50余座塘壩中，有相當(dāng)一部分存在工程不達(dá)防洪標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是水庫(kù)和塘壩壩體單薄、質(zhì)量差，裂縫和沉陷、毀壩開(kāi)路種地現(xiàn)象嚴(yán)重；二是溢洪道不達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或人為縮窄，影響泄洪；三是輸水、放水設(shè)施毀壞，影響正常放水，沖刷壩腳、沖毀農(nóng)田；四是有些水庫(kù)沒(méi)有通訊電力設(shè)施，影響防汛搶險(xiǎn)；五是有些水庫(kù)無(wú)觀測(cè)設(shè)備，不能準(zhǔn)確及時(shí)掌握水庫(kù)的運(yùn)行情況；六是有些管理單位管理維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，在某種程度上影響了水利工程的正常管理。

2.4 河道人為設(shè)障嚴(yán)重

在排查的308條河道及村內(nèi)排洪渠或排洪下水管道中，人為設(shè)障現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在兩方面：一是隨意擠占河道。個(gè)別單位或個(gè)人無(wú)視防洪法律法規(guī)，未經(jīng)水行政主管部門(mén)審批，擠占河道，亂搭亂建，隨意縮窄河道。二是村中排洪水道隨意擠占縮窄情況比較嚴(yán)重，人為地將院墻修建在河道上，或?qū)⒗苯拥谷牒又?，致使河道不能正常行洪，存在安全隱患。有些鄉(xiāng)村在公路改造過(guò)程中，縮窄河道橋涵斷面，形成阻水瓶頸，致使河道不能正常行洪。有的公路、河道在建工程，汛期施工沒(méi)有防范措施和安全預(yù)案，施工現(xiàn)場(chǎng)隨意亂堆亂放工程物料，甚至將工程物料堆放在河床內(nèi)，遇暴雨洪水，危及工程施工和人員安全。

3 防治措施

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高防洪避險(xiǎn)能力

要向群眾宣傳防洪知識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到山洪災(zāi)害并不可怕，可以通過(guò)科學(xué)的管理手段，動(dòng)員全社會(huì)參與，使災(zāi)害造成的損失降到最低。因此，應(yīng)通過(guò)報(bào)刊、電視、新聞、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對(duì)防洪減災(zāi)知識(shí)的普及和宣傳，樹(shù)立全民參與意識(shí)，消除廣大干部群眾的麻痹思想，在面臨自然災(zāi)害的時(shí)候做到心中有數(shù)。

3.2 提高洪水預(yù)報(bào)技術(shù)及防洪搶險(xiǎn)技術(shù)

在防洪搶險(xiǎn)中，洪水預(yù)報(bào)、水情及災(zāi)情的迅速傳達(dá)十分重要。隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)的不斷進(jìn)步，一系列高新通訊技術(shù)應(yīng)用于防洪搶險(xiǎn)，極大地提高了洪水預(yù)報(bào)精度，增加了洪水預(yù)見(jiàn)期；同時(shí)，要加強(qiáng)防洪技術(shù)演練，建設(shè)一支技術(shù)過(guò)硬的防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，提高防洪搶險(xiǎn)能力。

3.3 提高防洪工程標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)防洪能力

隨著國(guó)家對(duì)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的不斷加大，全市先后完成了趙莊水庫(kù)、杜寨水庫(kù)、章莊水庫(kù)、陳區(qū)水庫(kù)、米山水庫(kù)、云泉水庫(kù)、南村水庫(kù)、明西水庫(kù)、故關(guān)水庫(kù)、釜山水庫(kù)等的除險(xiǎn)加固工作，先后完成了丹河的雙清、打壩和兩岸綠化工程。下一步計(jì)劃對(duì)部分小水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，修建水毀工程32處、綜合治理河道47km。隨著全市水利工程的不斷建設(shè)，水利工程標(biāo)準(zhǔn)將不斷提高，防洪抗洪能力日益增強(qiáng)。

3.4 合理規(guī)劃，妥善安全洪水出路

高平市區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)低，一遇大雨，周?chē)樗杆傧蚴袇^(qū)集中，導(dǎo)致市區(qū)積水嚴(yán)重，城市內(nèi)的下水管道堵塞，交通癱瘓，城市功能不能正常發(fā)揮，甚至產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，在城市重要設(shè)施建設(shè)時(shí)，要盡量避開(kāi)洪水通道，選擇較安全的地區(qū)發(fā)展。對(duì)出現(xiàn)安全隱患的地方，要有足夠的安全保護(hù)措施。

3.5 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

建立完善的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和居民避難系統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)可投人身保險(xiǎn)，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.6 建設(shè)防洪生態(tài)城市和農(nóng)業(yè)

在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)，盡可能保留原有的洼地及排水通路，必要時(shí)可以考慮挖人工湖，在增強(qiáng)城市排澇能力的同時(shí)，改善城市景觀及城市生態(tài)環(huán)境。2009年，高平市委、市政府本著實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則，投資建設(shè)長(zhǎng)平苑公園，利用市區(qū)段緊傍丹河空地，巧妙利用、改造原有地形，在其內(nèi)部植樹(shù)種草，建設(shè)多條人工小河，同時(shí)結(jié)合高平歷史文化特點(diǎn)，在公園中建筑了建筑小品和雕塑，不僅提升了城市品位，改善了人居環(huán)境，還給廣大市民提供了休閑、晨練、娛樂(lè)、游玩的好去處。在汛期發(fā)洪水時(shí)，公園內(nèi)部可以分流相當(dāng)一部分洪水，減緩丹河的防洪壓力。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)時(shí)，在易澇區(qū)可以考慮早熟品種（在大汛前收獲）或耐澇品種。