龐利軍

（代縣中解河灌區(qū)水利委員會，山西 代縣 034200）

1 概況

代縣國土面積1 696 km2，包括11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，386個行政村。多年平均水資源總量15 928萬m3，其中地表水為10 467萬m3，地下水資源量10 612萬m3。山丘區(qū)地下水資源量為7 897萬m3，盆地平原區(qū)地下水資源量為6 923萬m3；地下水可開采量為5 763萬m3，山丘區(qū)地下水可開采量為638萬m3，盆地平原區(qū)地下水可開采量為5 125萬m3。

2 供水工程現(xiàn)狀

根據(jù)統(tǒng)計資料，截至2007年底，全縣共建各類地表水供水工程350余項，水井工程749眼，初步形成了具有多功能、多用途、多目標(biāo)，互相配套，比較完整的供水工程體系，中小微型相結(jié)合，蓄引提相補充的農(nóng)村水利新格局。

全縣現(xiàn)有中型水利供水設(shè)施4處，其中引水工程3處，引水規(guī)模6 641萬m3，2007年供水能力2 269萬m3。提水工程1處，提水規(guī)模0.4 m3/s，2007年供水能力為176萬m3。其余均為小型供水設(shè)施，其中蓄水工程20座，總庫容1 674.1萬m3，興利庫容707.8萬m3，引水工程232處；提水工程3處；小型塘壩38處，總庫容19萬m3；集雨工程53處，年利用量0.3萬m3。

3 用水情況分析

3.1 現(xiàn)狀取水量

2007年全縣用水量為6 453.96萬m3。按用途分類，城鎮(zhèn)生活用水量82.2萬m3，工業(yè)用水量2 195.7萬m3，農(nóng)田灌溉用水量3 874.1萬m3，農(nóng)村生活用水量165.96萬m3。按水源分類，取用地表水為2 006.1萬m3，取用地下水為4 447.86萬m3，在總用水量中地表水占31.1%，地下水占68.9%。

3.2 歷年用水情況分析

根據(jù)1990—2007年全縣用水統(tǒng)計資料分析，全縣多年平均用水量為6 288.5萬m3。按用途分類，城鎮(zhèn)生活用水量多年平均 73.1萬m3，工業(yè)用水量為1 414.6萬m3，農(nóng)業(yè)用水量為4 800.8萬m3。按水源分類，取用地表水多年平均2 672.8萬m3，取用地下水多年平均3 615.7萬m3，在總用水量中地表水占42.5%，地下水占55.5%。

綜上所述，地表水用水量呈下降趨勢，而地下水用水量呈逐年上升趨勢。分析代縣供水水源發(fā)生變化的主要原因有：一方面是由于近年來降水量的減少導(dǎo)致河川徑流量減少，使地表水源工程的供水能力有所下降，相應(yīng)水井工程供水量則呈增加的態(tài)勢；另一方面，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人口的不斷增加，需水量不斷增大，而地表水利用受到限制，使得水井工程供水量不斷增加。

3.3 水資源開發(fā)潛力分析

3.3.1 地表水開發(fā)利用潛力分析

由于代縣河川徑流量時空分布不均，給河川徑流水資源的開發(fā)利用帶來不利的影響，截至2007年底，全縣共建各類地表水供水工程350余項。全縣多年平均地表水資源量為10 467萬m3，現(xiàn)狀地表水資源利用量為1 371萬m3，開發(fā)利率僅為13.1%。由此可見，現(xiàn)狀地表水資源開發(fā)利用程度較低，有較大的開發(fā)潛力。

3.3.2 地下水開發(fā)利用潛力分析

本區(qū)地下水類型主要為孔隙水和裂隙水。裂隙水以基流或小泉水形式排泄，開采條件較差，開發(fā)利用較困難?，F(xiàn)狀孔隙水開發(fā)利用程度相對較高，截至2007年底，全縣水井工程共749眼，地下水開采主要用于農(nóng)田灌溉、工業(yè)和生活用水。代縣地下水可開采量為5 763萬m3，現(xiàn)狀開采量4 390.7萬m3，開發(fā)利用率為76.2%，尚有一定開采潛力。

3.4 用水水平分析

根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，2007年代縣城鎮(zhèn)人口近4萬人，城鎮(zhèn)生活用水量為82.2萬m3，人均大生活用水量56.3 L，低于忻州市平均水平80 L；農(nóng)業(yè)人口15.5萬人，農(nóng)村生活用水量165.96萬m3，農(nóng)村居民人均取水量29.3 L，略低于忻州市平均水平。

2007年全縣工業(yè)總產(chǎn)值203 321.6萬元，工業(yè)用水量為2 195.7萬m3，工業(yè)產(chǎn)值取水量108 m3/萬元，高于全市平均水平74 m3/萬元。2007年全縣農(nóng)田灌溉用水量3 874.1萬m3，實際灌溉面積1.06萬hm2，每公頃平均灌溉取水量3 631.5 m3。

4 區(qū)域水資源開發(fā)利用存在問題

代縣水資源開發(fā)利用有如下特點：一是因地形條件復(fù)雜，致使水資源的開發(fā)利用困難，汛期大量水無法利用。二是全縣沒有一處比較大的蓄水工程，對季節(jié)性河流的來水不能進行充分調(diào)蓄，雖水資源豐富，但利用率不高。三是對集中用水的區(qū)域，如縣城及其附近，由于地表水供水量不足，加劇了地下水開發(fā)，盡管如此，遇枯水年份，水的供需矛盾仍很尖銳。

水資源開發(fā)利主要存在以下問題：一是水利設(shè)施不夠完善，水資源利用率低，如渠道防滲性能差、灌水耗損嚴(yán)重。二是配套工程不完備，致使一些工程不能發(fā)揮設(shè)計效益。三是缺少有效的地表水控制工程，地表徑流的利用率極低。四是機井布置不夠合理，單井效益低。地下水豐富的地區(qū)，地表水同時也多，打井相對少；而在某些弱富水區(qū)，因缺乏地表水源，機井布設(shè)過密，井距小，抽水彼此干擾，導(dǎo)致單井出水量較小。

5 對策措施

5.1 工程措施

增建引水和提灌工程，充分利用客水資源補充自產(chǎn)水量不足。地下水配套工程增設(shè)了自動量水儀等水井工程，堅決杜絕超采。新建了峨口水庫，加強了對地表水的充分利用，提高堤蓄能力和承載水量的能力。針對地表水過多的地區(qū)開設(shè)蓄水設(shè)施，增設(shè)堤防，對于地表水少的地區(qū)，打地下井以供取水，保證了工業(yè)和生活用水。

5.2 管理措施

第一，加大節(jié)水、保護水資源的宣傳力度。充分利用“世界水日”、“中國水周”法制宣傳日和普法陣地等，采取各種行之有效的宣傳形式，廣泛開展水法規(guī)宣傳教育活動，提高廣大人民節(jié)約水、保護水的自覺性，增強水危機意識。

第二，改革管理機制，強化水資源統(tǒng)一管理。為使水資源在統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)配水、節(jié)約用水、污水治理、依法保護等方面協(xié)調(diào)一致，改變管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的局面，改革現(xiàn)有管理機制，實行水務(wù)一體化管理。統(tǒng)一負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)防洪、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、水保護、污水處理及處理回用等水管理工作，變“多龍管水”為“一龍管水”，真正實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。

第三，健全水資源法制體系。一方面要逐步完善水資源管理的政策法規(guī)體系。根據(jù)國家法律法規(guī)，修訂和完善適應(yīng)本地區(qū)防洪、蓄水、供水、用水、排水、節(jié)約、保護等方面的相關(guān)規(guī)定，使水資源管理的法規(guī)體系趨于完善。另一方面要加大水資源管理的執(zhí)法力度。從執(zhí)法隊伍建設(shè)、執(zhí)法裝備建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)入手，做到有案必查，違法必究，真正走依法治水、管水之路。

第四，深化水資源水價改革，充分發(fā)揮價格杠桿作用。從有利于節(jié)約用水和水資源的管理、保護、治理和配置出發(fā)，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的水價體系。水利工程水費要按照滿足運行成本和費用、繳納稅金、歸還貸款和獲得合理利潤的原則制定。城市供水價格要按照完全補償企業(yè)的供水成本，費用、稅金和企業(yè)的合理利潤以及水資源費、城市污染等法規(guī)規(guī)定的項目進行調(diào)整。水資源費要嚴(yán)格按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收，足額到位。通過水資源水價改革和調(diào)整，促進節(jié)約用水、保護水資源。