王永平

（大同市南郊區(qū)水務(wù)局，山西 大同 037001）

1 概況

大同市南郊區(qū)位于大同盆地中部西邊緣，環(huán)繞大同市區(qū)，總面積1068km2。全區(qū)轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，190個(gè)自然村，農(nóng)業(yè)人口25.5萬(wàn)人，勞力13.4萬(wàn)個(gè)，現(xiàn)有耕地2.5萬(wàn)hm2。近年來(lái)，為了克服人均耕地少、水資源緊缺、自然條件惡劣嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的被動(dòng)局面，全區(qū)上下堅(jiān)持不懈、卓有成效地大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)并取得可喜成績(jī)，有力地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

2 存在問(wèn)題

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的不斷深入，傳統(tǒng)的“國(guó)家投資、農(nóng)民投工”的農(nóng)建運(yùn)作方式失去了政策支持，作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力最有效途徑之一的農(nóng)田水利基本建設(shè)，要深入持久地開(kāi)展下去，又面臨著許多問(wèn)題。

2.1 農(nóng)建投入機(jī)制還不夠完善

特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消“兩工”后，農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入和組織形式發(fā)生了較大變化，由過(guò)去的政府組織和決策改為實(shí)行“一事一議”，由于村民對(duì)投資農(nóng)田水利基本建設(shè)認(rèn)識(shí)程度的差異，導(dǎo)致“一事一議”工作開(kāi)展難度加大，在農(nóng)建中還未能充分運(yùn)用，農(nóng)民作為投入的主體，一直未能很好的發(fā)揮作用，而且依靠政府投入的單一化渠道問(wèn)題，一直未能從根本上解決，嚴(yán)重制約了農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，“靠天吃飯”的被動(dòng)局面并未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，栽樹(shù)種草不易成活，農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民收入不高。部分山區(qū)鄉(xiāng)村地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，同時(shí)金融服務(wù)、畜牧防疫服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)相對(duì)滯后，農(nóng)民增收渠道不廣，影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 人畜飲水反復(fù)現(xiàn)象突出

南郊區(qū)地處大同煤海心臟，煤炭資源的大量開(kāi)采導(dǎo)致地下水遭到嚴(yán)重破壞，西部山區(qū)水源枯竭，人畜飲水工程屢建屢廢，反復(fù)現(xiàn)象突出，飲水難成為困擾山區(qū)村莊廣大人民群眾生活水平提高的長(zhǎng)期性問(wèn)題。

2.4 管理機(jī)制滯后

“重建輕管”成為影響工程效益發(fā)揮和農(nóng)建工作持續(xù)開(kāi)展的一個(gè)老問(wèn)題。近年來(lái)，盡管在工程管理上對(duì)采用租賃、股份制合作、承包等形式進(jìn)行了積極、有益的探索，但目前仍然存在著重建設(shè)、輕管理的不良傾向，因此健全機(jī)構(gòu)，完善制度，落實(shí)責(zé)任，仍是今后農(nóng)建工作的一項(xiàng)主要任務(wù)。

3 對(duì)策研究與探索

積極探索新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)的新舉措、新政策，徹底解決這些存在的問(wèn)題，成為發(fā)展全區(qū)現(xiàn)代化高效城郊型農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵所在?？偨Y(jié)全區(qū)多年來(lái)開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前面臨的新形勢(shì)、新情況，今后一個(gè)時(shí)期只有全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強(qiáng)組織為紐帶，以加快管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)村改革的穩(wěn)步推進(jìn)、農(nóng)民收入的穩(wěn)步增加和農(nóng)村社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。

3.1 增加政府投入，整合資金夯基礎(chǔ)

全區(qū)各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投資和財(cái)政預(yù)算，逐步形成適度規(guī)模。財(cái)政部門(mén)要建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民興修小型水利設(shè)施給予補(bǔ)助，并逐步增加資金規(guī)模；在安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金時(shí)，繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。發(fā)展改革部門(mén)要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部門(mén)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，要結(jié)合土地開(kāi)發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。要整合全區(qū)現(xiàn)有的各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排，著力提高資金使用效率?？傊ㄟ^(guò)多項(xiàng)資金的合理捆綁使用，使大工程得到大治理，取得大效益，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，徹底改善生產(chǎn)生活條件奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 深化體制改革，全民辦水促發(fā)展

農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的全面鋪開(kāi)，農(nóng)建投勞方式雖然會(huì)隨之發(fā)生變化，但農(nóng)民群眾投入主體的地位不會(huì)改變。因此，要針對(duì)新情況，研究新問(wèn)題，通過(guò)調(diào)整工作思路和工作方法，尋求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)田水利基本建設(shè)的新辦法。這就要求政府必須進(jìn)一步完善政策，制定一系列的激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各行各業(yè)投資搞農(nóng)建的積極性，形成一個(gè)寬領(lǐng)域、全方位、多層次的投資新機(jī)制。一是進(jìn)一步深化農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，大力促進(jìn)民辦水利發(fā)展。對(duì)已建成的工程，要因地制宜，推行“包、租、股、賣(mài)”等多種形式，吸引社會(huì)閑散資金和物資，盤(pán)活現(xiàn)有水利資產(chǎn)，發(fā)揮出水利設(shè)施最大的生產(chǎn)效益。對(duì)在建或擬建工程，要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民加大農(nóng)建投入并廣泛吸納社會(huì)閑散資金。二是放寬政策，加大拍賣(mài)“四荒”力度。南郊區(qū)現(xiàn)有“四荒”面積約1萬(wàn)hm2，治理后可產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。今后要進(jìn)一步放寬限制，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各方面力量治理開(kāi)發(fā)“四荒”的積極性。對(duì)國(guó)家投資治理過(guò)的也可放手交給農(nóng)民管護(hù)開(kāi)發(fā)，在堅(jiān)持開(kāi)發(fā)保護(hù)的原則下，保證拍賣(mài)資金的滾動(dòng)發(fā)展和土地資源的可持續(xù)利用。三是繼續(xù)堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、軍民共建的原則，利用各種方法，積極動(dòng)員區(qū)煤運(yùn)系統(tǒng)、各煤站、煤礦，駐地煤礦、企事業(yè)單位和駐地部隊(duì)等出錢(qián)出力出設(shè)備，全力支援農(nóng)建。

3.3 發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，效益驅(qū)動(dòng)謀實(shí)惠

大同市南郊區(qū)地處城市近郊，是大同市的主要副食品生產(chǎn)基地，對(duì)城市和工礦區(qū)百萬(wàn)人口的肉、奶、蛋、蔬滿(mǎn)足供應(yīng)，是全區(qū)農(nóng)民群眾謀實(shí)惠、達(dá)小康，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。因此，今后的農(nóng)建工作，在農(nóng)田建設(shè)上要繼續(xù)堅(jiān)持“坡地變平地、旱地變水地、水地逐步發(fā)展為保護(hù)地”的原則，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高土地綜合生產(chǎn)能力；在畜牧養(yǎng)殖上，要緊緊圍繞生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，滿(mǎn)足城市人口日益增長(zhǎng)的奶制品需求；在生態(tài)治理上，要堅(jiān)持生態(tài)效益從優(yōu)的原則，在確保生態(tài)林草主體地位的基礎(chǔ)上，適當(dāng)發(fā)展有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的果木林，從而調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾治山治水、治窮致富的積極性。在人畜飲水解困工程建設(shè)上，要通過(guò)認(rèn)真的調(diào)查摸底，利用有限的國(guó)補(bǔ)投資，每年解決5~8個(gè)飲水特別困難村莊的吃水問(wèn)題，保證人民的身體健康和生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行。

3.4 注重“一事一議”，民主決策創(chuàng)機(jī)制

“一事一議”是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是凝聚民力財(cái)力激活投入主體的重要舉措。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“一事一議”已經(jīng)成為農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)的一個(gè)主要的民主決策平臺(tái)。因此，必須通過(guò)采取多種措施，創(chuàng)新農(nóng)建的組織和投入機(jī)制，把“一事一議”組織好、開(kāi)展好、落實(shí)好。首先，要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。宣傳工作不到位是“一事一議”推不開(kāi)的主要原因。因此，要對(duì)上宣傳領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)下宣傳群眾，中間利用媒體和簡(jiǎn)報(bào)進(jìn)行宣傳，通過(guò)大造輿論聲勢(shì)，來(lái)營(yíng)造宣傳氛圍，引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民自主投勞搞農(nóng)建，按村規(guī)民約履行投勞義務(wù)。其次，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。村“兩委”班子和干部素質(zhì)的強(qiáng)弱是農(nóng)建“一事一議”活動(dòng)能否開(kāi)展好的關(guān)鍵。因此，要加強(qiáng)對(duì)基層干部的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，并把“一事一議”活動(dòng)納入考核評(píng)比范圍之內(nèi)，與政績(jī)掛鉤，與獎(jiǎng)懲掛鉤。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性，為普遍開(kāi)展“一事一議”奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。第三，要加大投入力度。村級(jí)經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，“一事一議”離不開(kāi)強(qiáng)有力的資金和勞力支持。為此，要加大區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)建的投入，并積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)和大型企業(yè)以工補(bǔ)農(nóng)，以工惠農(nóng)，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)各界投入支農(nóng)，并積極爭(zhēng)取小額貸款發(fā)放額度，為農(nóng)村小型農(nóng)田水利基本建設(shè)提供保障，推動(dòng)農(nóng)建“一事一議”的深入開(kāi)展。

3.5 瞄準(zhǔn)區(qū)情定位，創(chuàng)新思路重特色

南郊區(qū)地處城市近郊，城鄉(xiāng)分割道路縱橫，地理位置特殊，面對(duì)規(guī)劃布局越來(lái)越難、農(nóng)建戰(zhàn)場(chǎng)越來(lái)越小的不利局面和山區(qū)、川區(qū)自然條件差異大的實(shí)際情況，必須積極創(chuàng)新思路，更新發(fā)展觀念，因地制宜，用發(fā)展工業(yè)的理念抓農(nóng)建。川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以發(fā)展近郊型畜牧園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)節(jié)水工程、保護(hù)地日光溫室建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，突出經(jīng)濟(jì)效益；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊圍繞京津風(fēng)沙源治理等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)綠色屏障，突出生態(tài)效益。要把農(nóng)建的重點(diǎn)由治田改土單一的農(nóng)建向生態(tài)、草牧、農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目建設(shè)等基本覆蓋農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)多個(gè)方面轉(zhuǎn)變，不斷挖掘地方特色，突出重點(diǎn)、新點(diǎn)、亮點(diǎn)，把農(nóng)田水利基本建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)建內(nèi)涵和發(fā)展空間。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)村的一項(xiàng)長(zhǎng)期性基礎(chǔ)工作，只有不斷探索、深入實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，真正建立農(nóng)田水利建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，才能確保全區(qū)的農(nóng)田水利基本建設(shè)不斷向深度和廣度拓展。