武 劍

（石家莊市社會(huì)科學(xué)院 信息處，河北 石家莊 050000）

發(fā)展離不開好的環(huán)境，特別在當(dāng)前全面深化改革的新時(shí)期、各地競(jìng)相發(fā)展的大形勢(shì)下，良好的發(fā)展環(huán)境更是成為推進(jìn)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)鍵因素。其中，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境是環(huán)境建設(shè)工作的重頭戲。近年來(lái)，省會(huì)石家莊在發(fā)展環(huán)境尤其是政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化上取得了明顯的改觀與進(jìn)步，發(fā)揮出了省會(huì)應(yīng)有的表率作用。但是政務(wù)環(huán)境優(yōu)化只有更好沒有最好，還需要繼續(xù)解放思想，發(fā)揚(yáng)法治思維，努力打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，以此提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，助推省會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

一、當(dāng)前石家莊市政務(wù)環(huán)境現(xiàn)狀及再優(yōu)化的瓶頸問題剖析

政務(wù)環(huán)境的好壞，與政府權(quán)力運(yùn)行的效果直接相關(guān)。其中政府如何行使其行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，更是直接關(guān)系到政府的行政效能和服務(wù)水平。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境就必須加強(qiáng)行政審批制度改革和行政執(zhí)法體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立法治政府、服務(wù)政府。

石家莊近幾年在提升審批服務(wù)水平上效果較明顯，2011年共削減審批事項(xiàng)39.5%；2012年共削減審批事項(xiàng)31%，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)40%，壓縮辦結(jié)時(shí)限50%；2013年已公布了兩批取消、下放和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，促進(jìn)了行政審批權(quán)力重心下移。推行“一站式辦理制、限時(shí)辦結(jié)制、超時(shí)默認(rèn)制、一章辦結(jié)制”等十項(xiàng)審批制度；推進(jìn)網(wǎng)上行政服務(wù)中心建設(shè)，形成了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立了網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，以此為基礎(chǔ)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)市本級(jí)適宜在網(wǎng)上運(yùn)行的行政許可、非行政許可項(xiàng)目的聯(lián)合審批。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”制度，提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，簡(jiǎn)化辦理程序，縮短辦理時(shí)間。

石家莊市在規(guī)范政務(wù)行為、依法行政方面也推出多項(xiàng)措施，如規(guī)范、公開、優(yōu)化辦事流程和辦理時(shí)限；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，清理基層執(zhí)法項(xiàng)目，合理確定規(guī)范行政裁量權(quán)，建立健全執(zhí)法信息公開、時(shí)限承諾、結(jié)果查詢等制度，減少執(zhí)法的隨意性，規(guī)范執(zhí)法行為，使廣大基層執(zhí)法人員做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

這些好的制度和舉措，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變、政務(wù)提速和環(huán)境改善。但是，石家莊在繼續(xù)改善政務(wù)環(huán)境過程中還要面對(duì)一些難以根除的瓶頸問題。

1.由于“衙門作風(fēng)”的舊習(xí)尚存，公共服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)不強(qiáng)，辦事人員工作素養(yǎng)良莠不齊，使得辦事拖拉、辦事不力、差別服務(wù)等現(xiàn)象難以根除，群眾還有感到不方便、不滿意的地方。

2.由于“官本位”思想在行政管理理念中仍大有市場(chǎng)，忽視群眾的知情權(quán)與參與權(quán)，使得政務(wù)公開還不夠完善，缺乏一定的廣度和深度。比如，政府對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的信息和群眾普遍關(guān)注的某些事項(xiàng)還沒有做到及時(shí)、全面、深入的公開，存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重形式輕內(nèi)容等現(xiàn)象，政府信息共享平臺(tái)建設(shè)不健全，部分政府部門網(wǎng)站的信息更新很不及時(shí)。

3.由于政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政審批事項(xiàng)仍然較多、審批程序繁瑣、效率低下的問題也沒有根本解決，利用審批權(quán)牟取私利仍是受群眾詬病最突出的問題。

4.由于法治觀念、規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)，依法行政在操作層面上還不同程度地存在不規(guī)范的現(xiàn)象，部分執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)過大，存在權(quán)力濫用和私用的現(xiàn)象，有違公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的要求。

二、政務(wù)環(huán)境再優(yōu)化需強(qiáng)化三種觀念

政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化效果與行政人員的執(zhí)行力直接相關(guān)，政務(wù)環(huán)境再優(yōu)化需要在思想觀念上形成更加堅(jiān)實(shí)的保障，強(qiáng)化三種觀念。

1.權(quán)力是為人民服務(wù)的工具。政府及其工作人員在行使行政權(quán)力的時(shí)候，必須對(duì)權(quán)力有十分清醒、正確的認(rèn)識(shí)，否則在行政過程中就不會(huì)有謹(jǐn)慎用權(quán)、合法用權(quán)的自覺性，這也將直接導(dǎo)致行政行為不規(guī)范、行政效率低下等。政府各部門履行職責(zé)，主要是服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)的，所以當(dāng)前進(jìn)行的簡(jiǎn)政放權(quán)是適應(yīng)時(shí)代需求、符合人民意愿的，那些應(yīng)該調(diào)整的權(quán)力要及時(shí)調(diào)整，該削減的要削減掉，該限制的要進(jìn)行限制，該下放的也要下放，對(duì)于超越法律法規(guī)范圍的權(quán)力就要堅(jiān)決地予以取消。樹立起正確的權(quán)力觀，擯棄狹隘的部門利益觀，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，使公權(quán)力的運(yùn)行向?qū)哟紊佟⒘鞒虄?yōu)、效能高轉(zhuǎn)變，切實(shí)把要管的事情管好。

2.行政人員依法行政最終要體現(xiàn)在保護(hù)人民權(quán)益、體現(xiàn)公平正義上。行政執(zhí)法是政府機(jī)關(guān)重要的日常行政活動(dòng)，是實(shí)施法律法規(guī)、依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要途徑。缺乏權(quán)益保護(hù)、公平正義的理念，在行政執(zhí)法中，就容易把群眾作為管理的對(duì)象，對(duì)群眾要履行的義務(wù)要求多，對(duì)主動(dòng)保護(hù)群眾權(quán)利的辦法少；執(zhí)法方便的措施多，方便群眾的內(nèi)容少；處罰制裁的多，提供的各種服務(wù)少，等等。真正實(shí)現(xiàn)依法行政，必須要形成法大于權(quán)的行政理念，融入以人為本的工作理念，講宗旨強(qiáng)服務(wù)，做到執(zhí)法與服務(wù)緊密結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、打擊與保護(hù)相結(jié)合，使權(quán)力行使最終能保障人民群眾的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平、正義。

3.用制度化保持改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化。政府工作人員日常工作作風(fēng)的好壞直接影響政務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣。作風(fēng)的轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，要依靠制度使改進(jìn)作風(fēng)呈常態(tài)化。否則，在作風(fēng)方面的種種積弊與頑疾就不能消除根治，一旦整頓期過去，不良的工作作風(fēng)又容易反復(fù)出現(xiàn)。作風(fēng)建設(shè)抓得不緊、不連續(xù)就等于白抓，所以需要用制度來(lái)保證作風(fēng)建設(shè)形成常態(tài)，讓優(yōu)良的工作作風(fēng)成為行政工作人員的自覺習(xí)慣，用良好的政風(fēng)行風(fēng)優(yōu)化政府形象。要時(shí)刻繃緊作風(fēng)建設(shè)這根弦，為人民用好權(quán)、服好務(wù)。

三、為省會(huì)政務(wù)環(huán)境再優(yōu)化進(jìn)行創(chuàng)新性的制度建設(shè)

政務(wù)環(huán)境優(yōu)化是政府自身層面上的一種“革命”，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境必須改革和完善政務(wù)運(yùn)行機(jī)制，有了制度作堅(jiān)實(shí)的保障，才能更有效、更持續(xù)地使政務(wù)環(huán)境不斷得到優(yōu)化。對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行進(jìn)一步的探索和創(chuàng)新，努力形成并堅(jiān)持一系列操作方便、行之有效的規(guī)范和程序，不斷加強(qiáng)和深化行政、執(zhí)法人員的法治觀念，使政府的行政行為更加民主化、公開化、規(guī)范化和法制化。

1.在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)上要有創(chuàng)新。一般行政審批制度改革從精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)開始，還可能出現(xiàn)反復(fù)，已精簡(jiǎn)下來(lái)的事項(xiàng)又以另一形式出現(xiàn)。這就需要在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，建立健全一系列的長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)規(guī)范審批行為。比如，建立并落實(shí)網(wǎng)上審批機(jī)制、集中審批機(jī)制、現(xiàn)場(chǎng)審批機(jī)制、聯(lián)合審批機(jī)制、審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制等。建立對(duì)行政審批事項(xiàng)辦理情況的動(dòng)態(tài)跟蹤問效制度；建立行政審批責(zé)任追究制度，對(duì)不按規(guī)定條件、程序進(jìn)行審批甚至濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)審批事項(xiàng)的后期監(jiān)管不力而造成嚴(yán)重后果的，也要追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

在政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)上有所創(chuàng)新，需要在行政服務(wù)中心的建設(shè)和管理上作文章，統(tǒng)一體制機(jī)制、進(jìn)駐部門、辦理事項(xiàng)和運(yùn)行模式。完善行政服務(wù)中心功能，推廣應(yīng)用行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，提升“一站式”的服務(wù)水平，在綜合化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、人性化上實(shí)現(xiàn)再優(yōu)化。行政行為的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、明晰化很關(guān)鍵，科學(xué)制定政府各窗口單位的工作流程，按事前、事中、事后不同階段確定具體化、明晰化的流程，不僅能方便企業(yè)、群眾，更是規(guī)范行政行為、提速增效、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的題中應(yīng)有之義。

切實(shí)將“窗口首席代表制”落實(shí)到位，不能僅把工作側(cè)重點(diǎn)放在咨詢解釋上，而應(yīng)該把重點(diǎn)落實(shí)在具體承辦上。實(shí)現(xiàn)各窗口單位對(duì)本單位在行政服務(wù)中心設(shè)置窗口的充分授權(quán)，凡經(jīng)市政府審定進(jìn)駐中心的事項(xiàng)，各部門和單位一律不得另行受理，嚴(yán)禁行政審批進(jìn)行體外循環(huán)，堅(jiān)決杜絕“放小權(quán)、留大權(quán)”“前店后場(chǎng)”等現(xiàn)象。

為提升服務(wù)水平，需要進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，拓展服務(wù)功能，推行富于人性化的特色服務(wù)，將提前介入、聯(lián)合審批、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、急事急辦、特事特辦、重大項(xiàng)目“綠色通道”等機(jī)制長(zhǎng)期堅(jiān)持下來(lái)，切不可一陣風(fēng)了事。還要提升重點(diǎn)項(xiàng)目全程幫辦、代辦服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化和優(yōu)質(zhì)化。重點(diǎn)項(xiàng)目幫辦服務(wù)機(jī)制在簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高行政效能上發(fā)揮出了明顯的作用，在操作層面上還要依法、依規(guī)執(zhí)行，不能打著“特事特辦”的幌子出現(xiàn)新的“暗箱操作”。要用制度和組織來(lái)進(jìn)行相關(guān)的約束，如成立重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目幫辦領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專門人員落實(shí)幫辦責(zé)任，建立重大項(xiàng)目幫辦服務(wù)臺(tái)賬，將幫辦細(xì)則記錄在案，有幫辦方案和具體執(zhí)行進(jìn)度的情況等，并以此作為檢查考核重大項(xiàng)目幫辦成效的重要指標(biāo)，納入行政工作人員的績(jī)效考核當(dāng)中。績(jī)效考核也成為提高重大項(xiàng)目幫辦服務(wù)質(zhì)量的有力推手。

創(chuàng)新監(jiān)督檢查，實(shí)行辦件回訪機(jī)制并列入日常考核，以此敦促政務(wù)服務(wù)人員自覺提高服務(wù)水平和工作效率。為避免辦件回訪制度在執(zhí)行層面流于形式，受訪方礙于情面、只表?yè)P(yáng)不批評(píng)、了解不到真實(shí)的情況，可以委托第三方的社會(huì)中介組織進(jìn)行調(diào)查，客觀總結(jié)群眾對(duì)工作人員的服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)流程等工作提出的意見和建議。對(duì)回訪獲得的情況，要及時(shí)進(jìn)行分類梳理，找出問題發(fā)生的原因，及時(shí)與窗口首席代表和工作人員溝通，限期整改，提升服務(wù)水平。

建立健全依法行政制度體系，建立和完善窗口效能建設(shè)制度、登記注冊(cè)人員廉潔自律制度，推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制、績(jī)效管理考核制度等，保障各環(huán)節(jié)工作有定量有標(biāo)準(zhǔn)，保證服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)從制度化管理向標(biāo)準(zhǔn)化管理的躍升。

2.在監(jiān)督檢查處罰機(jī)制建設(shè)上要有創(chuàng)新。監(jiān)督檢查處罰機(jī)制的虛化與執(zhí)行不力所造成的嚴(yán)重后果毋庸質(zhì)疑。所以，就需要進(jìn)一步深化效能中心建設(shè)，充分發(fā)揮政務(wù)監(jiān)督的職能。

電子監(jiān)察系統(tǒng)雖在很多城市已經(jīng)建立起來(lái)，但在電子監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用及作用發(fā)揮上，還要有配套制度的創(chuàng)新。比如，為保證電子監(jiān)察系統(tǒng)能最大限度地發(fā)揮出行政監(jiān)察作用，可建立月（季）行政審批效能通報(bào)排行制度，對(duì)監(jiān)察結(jié)果按時(shí)公開?，F(xiàn)在石家莊市行政服務(wù)中心已建立起電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以對(duì)行政審批辦理事項(xiàng)的全過程進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)控，通過電子監(jiān)察平臺(tái)就可以清楚地了解辦事人員在工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、在崗情況及辦事效率的表現(xiàn)。實(shí)行按月（季）對(duì)辦事人員的工作情況進(jìn)行排行并與處罰相掛鉤的制度可大大提高工作人員的自律性。

效能監(jiān)察常態(tài)化有助于形成相對(duì)穩(wěn)定的政務(wù)環(huán)境。建立健全行政服務(wù)經(jīng)常性效能監(jiān)察機(jī)制，把行政服務(wù)中心的日?？荚u(píng)與電子監(jiān)察結(jié)果都納入市、縣政府對(duì)各部門的年終綜合考評(píng)體系之中，定期通報(bào)，促進(jìn)行政服務(wù)水平的提高。

治理“重審批輕監(jiān)管”的行政痼疾，需要完善行政審批后續(xù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)下放審批權(quán)行使情況的監(jiān)督和檢查，有效規(guī)避權(quán)限下放產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。除效能中心日常的督查隊(duì)伍外，還可以特邀社會(huì)監(jiān)督員組成督查小組，對(duì)辦件過程中的情況進(jìn)行明查暗訪，重點(diǎn)對(duì)工作人員推諉、扯皮、不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象及時(shí)督促并出具整改通知單，如拒不糾正或整改不到位，則可以按照相關(guān)問責(zé)制追究其責(zé)任。

針對(duì)群眾投訴無(wú)門、等待處理時(shí)間長(zhǎng)等方面的問題，建立投訴快速反應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間對(duì)群眾反映的部門工作或服務(wù)中存在的各種問題進(jìn)行查辦，服務(wù)態(tài)度方面的投訴等能現(xiàn)場(chǎng)處理的應(yīng)當(dāng)立即予以處理，盡快化解群眾的怨氣和不滿；如果是問題相對(duì)復(fù)雜需進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)處理的，如涉及工作流程、廉政紀(jì)律等方面的投訴，則可設(shè)定一定的時(shí)間期限，如規(guī)定在三到五個(gè)工作日內(nèi)予以處理并作出反饋。在投訴快速反應(yīng)機(jī)制的運(yùn)作過程中，必須嚴(yán)肅認(rèn)真，嚴(yán)格按服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)章及廉潔自律等相關(guān)政策規(guī)定處理，確保處理過程和結(jié)果公開、公平、公正。

3.在政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議機(jī)制建設(shè)要有創(chuàng)新。政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的一項(xiàng)重要措施。就目前的情況來(lái)看，每次政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的滿意率一般相對(duì)較高，但群眾還會(huì)通過不同途徑反映出不少政風(fēng)行風(fēng)中存在的問題。這需要進(jìn)一步完善行風(fēng)評(píng)議工作機(jī)制，創(chuàng)新評(píng)議方式，強(qiáng)化評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用，最大限度地拓展行風(fēng)評(píng)議功能，讓其更真實(shí)地反映政風(fēng)行風(fēng)情況，真正為政風(fēng)行風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)和政務(wù)環(huán)境的再優(yōu)化發(fā)揮效力。

為真正了解民情、民意，切實(shí)保證政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的客觀性和公正性，可以嘗試由獨(dú)立的專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)或媒體組織進(jìn)行，更廣泛地選擇不同年齡、職業(yè)、學(xué)歷、性別等社會(huì)各階層的人參與評(píng)議，尤其是請(qǐng)相關(guān)服務(wù)對(duì)象來(lái)進(jìn)行評(píng)議。盡量減少政府公務(wù)員或企業(yè)事業(yè)單位職工參與打分評(píng)價(jià)的人員比例，避免出現(xiàn)自己評(píng)價(jià)自己的不公評(píng)議現(xiàn)象。還可以從社會(huì)各層面中邀請(qǐng)志愿者，形成市民代表庫(kù)，隨機(jī)抽選市民代表參加民主評(píng)議活動(dòng)。完善科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，把單位日常自評(píng)、主管部門考評(píng)、群眾參與測(cè)評(píng)等方式結(jié)合起來(lái)，得出更為客觀、公正的評(píng)議結(jié)果。

從制度設(shè)計(jì)層面保護(hù)參與評(píng)議人員的個(gè)人安全，嚴(yán)格實(shí)行不記名評(píng)議。評(píng)議內(nèi)容的設(shè)計(jì)也要請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)制作，避免大而空，要具體、實(shí)際、科學(xué)、合理，切忌各個(gè)部門通用一張“評(píng)議表”，要能體現(xiàn)不同部門單位的工作內(nèi)容和特點(diǎn)，讓評(píng)議人能夠客觀、公正、理性地進(jìn)行評(píng)議，真實(shí)表達(dá)自己的意愿。

強(qiáng)化評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用，將評(píng)議結(jié)果納入年度考核之中，作為評(píng)先、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。結(jié)合在評(píng)議中群眾反映最集中、最強(qiáng)烈、最突出的問題，由紀(jì)檢監(jiān)察部門、糾風(fēng)辦牽頭組織針對(duì)性的專項(xiàng)治理活動(dòng)。研究制定政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)各部門政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、制度化、常規(guī)化。鼓勵(lì)被評(píng)議部門、單位在打基礎(chǔ)、強(qiáng)管理、轉(zhuǎn)作風(fēng)上見實(shí)效，在知民情、提服務(wù)、得民心上下工夫，積極為群眾辦實(shí)事、解難題，讓群眾真正得實(shí)惠。引導(dǎo)被評(píng)議部門、單位在爭(zhēng)創(chuàng)“行風(fēng)建設(shè)示范窗口單位”時(shí)多出實(shí)招，不做表面文章，不弄虛作假；正確、理性地對(duì)待群眾反映出來(lái)的各類問題，不回避、不推諉，不諱疾忌醫(yī)，認(rèn)真做好整改。

4.在行政行為公開、公平、公正的保障制度建設(shè)上要有創(chuàng)新。好的規(guī)章制度要靠好的執(zhí)行力才能真正發(fā)揮效力。為使制度在實(shí)際應(yīng)用過程中能夠不折不扣地執(zhí)行、運(yùn)作和實(shí)施，還需要一定的保障制度，否則再好的制度也會(huì)形同虛設(shè)。比如為了讓制度入腦入心，要建立嚴(yán)格的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和效果檢查制度?，F(xiàn)在在行政人員中普遍存在一股“厭學(xué)”情緒，對(duì)制度的掌握不夠深入，勢(shì)必在工作中影響執(zhí)行效果。依法執(zhí)政的觀念還沒有固化到具體工作當(dāng)中，需要經(jīng)常性地用學(xué)習(xí)制度與考核制度進(jìn)行激勵(lì)和約束，保障行政公開、公正、公平的各種制度能夠在執(zhí)行者手中發(fā)揮作用。暢通內(nèi)部制度建設(shè)渠道，鼓勵(lì)一線行政工作人員自覺總結(jié)、發(fā)現(xiàn)工作中的問題與不足，及時(shí)就提高工作效能、方便辦事者提出好的意見和建議，拉近與人民群眾的距離，真正地站在被服務(wù)者的角度來(lái)辦事情、做工作。

［1］孫瑞彬.在石家莊市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會(huì)上的講話［EB/OL］.http：//www.sjzmz.gov.cn，2011－04－12.

［2］孫瑞彬.在石家莊市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會(huì)上的講話［EB/OL］.http：//www.sjzdaily.com.cn，2012－01－29.

［3］孫瑞彬.在石家莊市著力改善“兩個(gè)環(huán)境”廣播電視大會(huì)上的講話［EB/OL］.http：//www.sjzrs.80v.cn，2013-05-23.

［4］傅雨升.深化行政審批制度改革 優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境［J］.杭州，2012，（5）.

［5］劉俊.行政審批改革先行先試 廣東放權(quán)：忍痛“割自己的肉”［N］.南方周末，2012-09-16.

［6］車小偉.關(guān)于政府效能建設(shè)的對(duì)策思考［N］.甘肅日?qǐng)?bào)，2012-12-24.