蒲大章

（四川省平昌縣畜牧食品局，四川平昌 636400）

一、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及獸醫(yī)官的設(shè)置

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)思想 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及獸醫(yī)官的設(shè)置應(yīng)與國(guó)際接軌，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2005]15號(hào)文件和新修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的規(guī)定,遵從國(guó)際獸疫局的要求，建立全國(guó)性獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)，按照《國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典》和《OIE診斷試驗(yàn)和疫苗標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》及國(guó)際食品法典委員會(huì)制定的食品添加劑、獸藥、農(nóng)殘、污染物的限量標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，管理我國(guó)的動(dòng)物防疫、疫病預(yù)防、控制和撲滅，以及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

（二）統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu) 獸醫(yī)工作是促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全,動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督全國(guó)必須有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志和名稱(chēng)，各地不得各行其事。

（三）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督及獸醫(yī)體系的組成 整合現(xiàn)有資源和力量組建獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。國(guó)家設(shè)獸醫(yī)局，掛靠農(nóng)業(yè)部，統(tǒng)一管理國(guó)家動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫、獸藥、飼料監(jiān)測(cè)。獸醫(yī)局內(nèi)設(shè)中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，省、市、縣分別設(shè)畜牧獸醫(yī)局、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，國(guó)家、省級(jí)建動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)診斷中心，市、縣級(jí)建立動(dòng)物疫病參考實(shí)驗(yàn)室，作為動(dòng)物防疫的技術(shù)支撐，縣以下根據(jù)地域分布參照公安、工商、稅務(wù)等部門(mén)設(shè)立縣（市、區(qū)、旗）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所xx分所或動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)xx中隊(duì)。獸醫(yī)官，即官方獸醫(yī)。國(guó)家獸醫(yī)局設(shè)立首席獸醫(yī)官，為國(guó)家總獸醫(yī)官，參與國(guó)際獸醫(yī)活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)獸醫(yī)督察官，市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)獸醫(yī)巡視官，縣動(dòng)物衛(wèi)生所設(shè)獸醫(yī)執(zhí)行官。省市縣分別設(shè)獸醫(yī)官、獸醫(yī)士官、獸醫(yī)官助理(類(lèi)似公安的警督、警司、警員)，每五年考核晉升一個(gè)職務(wù)。共分三個(gè)等級(jí)九個(gè)職位。首席獸醫(yī)官、獸醫(yī)督察官、獸醫(yī)巡視官、獸醫(yī)執(zhí)行官為高級(jí)職稱(chēng)；獸醫(yī)官為中級(jí)職稱(chēng)；獸醫(yī)士官、獸醫(yī)官助理為初級(jí)職稱(chēng),即三級(jí)獸醫(yī)官，二級(jí)獸醫(yī)官，一級(jí)獸醫(yī)官。

（四）管理模式 用垂直管理體制，這是適應(yīng)國(guó)際獸醫(yī)局的要求，這種管理體制可以保持隊(duì)伍的整體性，防止地方政府、社會(huì)及其它執(zhí)法部門(mén)的干預(yù)，樹(shù)立執(zhí)法的公正性和良好的社會(huì)形象。首席獸醫(yī)官由農(nóng)業(yè)部任命，省市縣獸醫(yī)官由省畜牧獸醫(yī)局任命報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。

二、獸醫(yī)局及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)

（一）現(xiàn)狀 有的省、直轄市、自治區(qū)將畜牧獸醫(yī)局定性為行政機(jī)關(guān)，有的定性為事業(yè)單位，各地不一樣，確定為哪類(lèi)機(jī)構(gòu)，國(guó)家應(yīng)有統(tǒng)一規(guī)定，而不能各行其事；有的地方將幾個(gè)單位組成一個(gè)局，這與《動(dòng)物防疫法》要求的“獸醫(yī)主管部門(mén)”是相悖的，從嚴(yán)格意義上講，事業(yè)局的下屬機(jī)構(gòu)“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)”完全失去了行政執(zhí)法主體資格。

（二）獸醫(yī)局及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的合法性 各級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)是行政管理部門(mén),縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其它有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該是一級(jí)行政機(jī)關(guān)，是執(zhí)法主體資格，而不是委托執(zhí)法的事業(yè)單位。只有將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立并進(jìn)行垂直管理,實(shí)行獸醫(yī)官制，才不會(huì)受機(jī)構(gòu)改革的影響，保持完整的執(zhí)法的主體資格和執(zhí)法的公正性，而不受地方政府干預(yù)及社會(huì)、行政部門(mén)的左右。

三、獸醫(yī)局及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)

獸醫(yī)局是政府的具體行政管理部門(mén)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是國(guó)家的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其單位人員的工資、獎(jiǎng)金、勞保、福利、醫(yī)療保險(xiǎn)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，執(zhí)法過(guò)程收取的檢疫費(fèi)、罰沒(méi)收入應(yīng)上繳同級(jí)財(cái)政，實(shí)行收支兩條線。

四、獸醫(yī)局及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員

（一）條件 獸醫(yī)局及動(dòng)物監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員組成，應(yīng)以精煉、高素質(zhì)為原則。政治素質(zhì)高，執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策，以國(guó)家公務(wù)員為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)具有獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督崗位的工作經(jīng)歷和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。官方獸醫(yī)：是指具備規(guī)定的資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門(mén)任命的，負(fù)責(zé)出具檢疫等證明的國(guó)家獸醫(yī)工作人員。

（二）管理與任命制度 官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件，取得國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū)，具體辦法由國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)同人事部門(mén)制定。第一批官方獸醫(yī)的任命可采取過(guò)渡的辦法，可參照公務(wù)員執(zhí)行（公務(wù)員法頒布后第一批公務(wù)員錄用也采用過(guò)渡的辦法，不考試，只呈報(bào)相關(guān)手續(xù)考核批準(zhǔn)），官方獸醫(yī)要求具備大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷并在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督崗位或動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心崗位工作2年以上或2013年以前取得獸醫(yī)師資格以上專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)的正式國(guó)家獸醫(yī)工作人員，由縣、市畜牧獸醫(yī)局層層申報(bào)，簽署意見(jiàn)，省畜牧獸醫(yī)局審批任命，報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局發(fā)證備案。2013年后動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)的考試、考核、錄取、任命，先要取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，才有資格報(bào)考官方獸醫(yī)。

（三）工資管理 采取國(guó)家公務(wù)員與職稱(chēng)相結(jié)合的辦法，逐步實(shí)行獸醫(yī)官官制工資。

（四）人員組成 主要從現(xiàn)有動(dòng)物防疫、檢疫，獸藥檢測(cè)管理等人員中公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取。同時(shí)從大專(zhuān)院校獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生中擇優(yōu)考取，以提高獸醫(yī)局及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)。