姚源鋒

（廣西壯族自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西南寧 530001）

接上期，繼續(xù)就《動物防疫法》第四十七條、第四十八條、第四十九條規(guī)定在實踐中的應用進行簡單介紹，僅供參考。

一、關于人工捕獲野生動物檢疫規(guī)定的實踐應用

《動物防疫法》第四十七條規(guī)定：人工捕獲的可能傳播動物疫病的野生動物，應當報經捕獲地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫，經檢疫合格的，方可飼養(yǎng)、經營和運輸。

有關野生動物是否檢疫、怎么檢疫等問題，是執(zhí)法實踐中筆者經常要為基層工作人員解答的問題。從廣西的情況看，主要有飼養(yǎng)梅花鹿、蛇、野豬、山雞、食蟹猴等動物的貨主來申報檢疫，要求出具動物檢疫證明，以便運輸、銷售。但基層工作人員把握不準的是：野生動物要不要檢疫？沒有相關檢疫技術規(guī)程又如何實施檢疫，比如檢驗哪些疫??？檢疫合格的標準是什么、出具檢疫證明的條件有哪些？歸結起來，大家提出這些問題就是怕承擔法律責任：檢疫行政不作為的責任和檢疫出證后果的風險責任。根據《動物防疫法》第四十七條規(guī)定，在執(zhí)法實踐中應把握以下幾點：

（一）野生動物檢疫的必要性

野生動物的疫病可以和家畜家禽的疫病相互傳染，一旦家畜家禽與染疫的野生動物接觸，就有可能使其感染、發(fā)病、傳播；人與患病的野生動物接觸，也可能受到感染、發(fā)病。因此，加強對人工捕獲的野生動物的檢疫，非常必要。法律之所以規(guī)定要對人工捕獲的野生動物實施檢疫，是為了阻斷在自然環(huán)境中的野生動物疫病向家養(yǎng)動物傳播、向人類傳播；從另外一個角度來說，這也是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的法定義務；這一法律規(guī)定更符合動物疫病“預防為主”的原則，大家應當根據這一原則來開展野生動物檢疫工作。

（二）野生動物檢疫的必要條件野生動物是否需要檢疫，依法應當具備兩個條件：一是可能傳播動物疫病的野生動物。如何判斷“可能傳播”？這就需要具有獸醫(yī)專業(yè)知識的工作人員作出判斷，一般以能與家畜家禽相互傳染為依據，例如，野豬可以傳染口蹄疫，鳥類可以傳染禽流感等。二是合法捕獲的野生動物。如何判斷“合法捕獲”？必須憑林業(yè)野生動物保護部門出具的有關證明，例如捕獵（撈）證、野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證等。發(fā)現非法捕獲的野生動物，應當及時通知野生動物保護部門，采取相應措施。實踐中，大家可以根據以上兩個條件，作出是否受理野生動物貨主檢疫申報的判斷。當然，如果您作出了不受理其檢疫申報的決定，必須要解釋清楚理由，避免引發(fā)“行政不作為”糾紛。

（三）野生動物須檢疫的用途限定 從法條中“經檢疫合格的，方可飼養(yǎng)、經營和運輸”的規(guī)定理解，除了“可能傳播動物疫病”、“合法捕獲”的野生動物需要檢疫外，還必須是僅限用于“飼養(yǎng)”、“經營”、“運輸”三個環(huán)節(jié)的野生動物才需要檢疫。言下之意就是用作僅此之外的其他環(huán)節(jié)，并不需要檢疫，比如野生動物的“屠宰”。與之對應的是，目前國家出臺了豬、反芻動物、家禽、馬屬動物等產地檢疫規(guī)程和屠宰檢疫規(guī)程，同時明確了合法捕獲的同種野生動物的“產地檢疫”參照本規(guī)程執(zhí)行，而沒有明確“屠宰檢疫”要參照本規(guī)程執(zhí)行?？梢?，國家對野生動物的檢疫要求，是有明確限定的。實踐中，一些梅花鹿養(yǎng)殖場宰殺梅花鹿供應高檔飯店需要提供動物衛(wèi)生監(jiān)督機構出具的動物產品檢疫合格證明才被接收，就涉及到“野生動物屠宰檢疫”問題，假如僵硬地執(zhí)行不搞“屠宰檢疫”不幫出證的話，貨主的肉產品賣不出去就會引發(fā)糾紛。對此，筆者認為應當機動靈活處理，參照反芻動物屠宰檢疫規(guī)程給予實施檢疫。

（四）野生動物的檢疫出證條件剛才談到，目前國家出臺有豬、反芻動物、家禽、馬屬動物等產地檢疫規(guī)程和屠宰檢疫規(guī)程（當然還有犬貓、蜜蜂等，不逐一列舉），并明確合法捕獲的同種野生動物的產地檢疫參照本規(guī)程執(zhí)行。但尚未出臺眾多的、其他某一種（類）野生動物的檢疫技術規(guī)程，比如蛇。即使在《進出境野生動物檢驗檢疫規(guī)程》（SN/T 1998-2007）中，也只是籠統(tǒng)地作出查驗文書、現場詢問、臨床檢查等行為程序規(guī)定，并沒有給出某種野生動物疫病技術上的判斷定性標準。因此，實踐中，大家在開展野生動物檢疫時，不知道該檢查什么疫病，達到什么條件才可以出具檢疫合格證明。筆者認為，對需檢疫的野生動物實施檢疫時，首先是查驗有關野生動物合法捕獲、馴養(yǎng)的文件，然后根據農業(yè)部《動物檢疫管理辦法》（2010年第6號令）第十五條的規(guī)定，符合“來自非疫區(qū)、臨床檢查健康、規(guī)定的實驗室疫病檢測合格”條件的，就可以由官方獸醫(yī)出具《動物檢疫合格證明》。當然，對極端的、不常見的個案性野生動物，建議以不需要檢疫為由，不給予檢疫出證。

二、關于檢疫不合格動物、動物產品處理規(guī)定的實踐應用

《動物防疫法》第四十八條規(guī)定：經檢疫不合格的動物、動物產品，貨主應當在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構監(jiān)督下按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，處理費用由貨主承擔。

對檢疫不合格的動物、動物產品做無害化處理，是目前執(zhí)法監(jiān)督工作的難點之一。主要原因是貨物本身經濟損失和處理費用花費大，貨主情緒大，往往不愿意接受檢疫結果，不主動配合進行無害化處理。實踐中，常常發(fā)生處理后續(xù)糾紛，必須注意防范。重點把握幾點：

（一）做好檢疫不合格動物、動物產品的認定工作 也就是說要做實“不合格”的證據，特別是對批量的動物、動物產品，要做好現場檢疫記錄、實驗室檢測報告、貨主簽字確認等，以防貨主事后以動物、動物產品“不合格認定錯誤”為由提起行政賠償訴訟或惡意糾訟。

（二）做好無害化處理現場確認工作 制作處理清單，對處理事由、種類名稱、數量多少、處理方式等關鍵事項要讓貨主簽字確認；處理現場全過程錄相、攝影、錄音等。目的就是要證明整個處理過程如實、合法。

（三）切實做好處理現場監(jiān)督工作 其實就是要想辦法證明動物衛(wèi)生監(jiān)督機構自身已經履行了法定的監(jiān)督職責并工作到位。如果某一批檢疫不合格的動物、動物產品沒有得到徹底有效的無害化處理，就說明沒有監(jiān)督到位，就要承擔相應監(jiān)督不力的責任。比如，廣西就發(fā)生過深埋動物產品現場因沒有派人值守，造成動物產品被不法分子盜挖、轉移，最后執(zhí)法機關有關人員被檢察機關追究瀆職的真實案例。

（四）做好無害化代作處理工作《動物防疫法》第四十八條雖然沒有明確規(guī)定當“貨主不按規(guī)定處理檢疫不合格動物、動物產品”時，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要“代作處理”的要求。但從七十三條規(guī)定的三種需要代作處理的行為（不進行免疫接種、不處理不合格種用乳用動物、不及時清洗消毒運載工具）來看，隱含著當發(fā)生“貨主不按規(guī)定處理檢疫不合格動物、動物產品”時，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構是要實施“代作處理”的。因為作為執(zhí)法機關，不允許檢疫不合格動物、動物產品不被處理這種危險狀態(tài)持續(xù)存在，否則就是瀆職。當然，代作處理所花費的費用由貨主承擔，是有法律依據的，可以憑有關票據向貨主追償或者申請人民法院強制執(zhí)行。

在這里需要額外說明的是，涉及到無害化處理費用承擔問題時，在實踐中有的地方往往輕易放棄、不讓貨主承擔，兼顧地對其相關違法行為也不作出相應處罰。認為貨主本身貨物受損了，不好再讓其承擔無害化處理費用而讓政府買單。這實際上是縱容行為，無形中助長了貨主不嚴格經營合格動物、動物產品的歪風。其實法律規(guī)定“處理費用由貨主承擔”，本身就有約束、懲戒的意思，就是約束貨主要自律，要把關，要經營合格的動物、動物產品，否則就會承擔更大的損失。假如每一次處理費用都不讓貨主承擔或對違法行為不作出處罰，一些專門經營不合格的甚至經營病害動物、動物產品的貨主就會變本加厲，不加約束。貨主不自律，變相地增加了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的監(jiān)督難度和監(jiān)管成本，產生的延伸連鎖不良反應無形增大。

三、關于檢疫收費規(guī)定的實踐應用

《動物防疫法》第四十九條規(guī)定：依法進行檢疫需要收取費用的，其項目和標準由國務院財政部門、物價主管部門規(guī)定。

實施動物檢疫需要檢測、診斷試劑等成本，有的成本還比較高，因此，法律規(guī)定對動物和動物產品實施檢疫需要貨主交納檢疫費用。檢疫費屬于行政事業(yè)性收費，國務院財政、物價行政管理部門已有明確的規(guī)定。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構必須取得《行政事業(yè)性收費許可證》，按照規(guī)定的檢疫項目、收費范圍、收費標準收取檢疫費用。在實踐中，檢疫收費問題還是比較普遍的問題，主要存在只收費不檢疫、重復檢疫重復收費、擅自提高標準收費、擅自降低標準收費、不按規(guī)定項目收費、巧立名目收費等違法行為?！秳游锓酪叻ā返谄呤畻l的規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構及其工作人員不按照國務院財政部門、物價主管部門規(guī)定收取檢疫費，由本級人民政府或者獸醫(yī)主管部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

在基層，動物檢疫收費問題容易被忽視。舉一個典型實例，廣西某鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫員利用自己承包的公路邊飯店為據點，通過發(fā)傳單的方式，告知周邊縣、鄉(xiāng)的豬販商只要運生豬到此檢疫就可以享受檢疫費優(yōu)惠，每頭豬只收0.5元。一時間，周邊縣、鄉(xiāng)的豬販商千方百計逃避當地產地檢疫蜂擁而至，紛紛拉豬到該檢疫員的路邊飯店吃飯、開具檢疫證明，實際上也沒有真正檢疫，因為來飯店順帶吃飯的豬販商都是從該檢疫員的老婆手中領取《動物檢疫合格證明》。當然這種違法行為是隱密進行的，持續(xù)了2年未被發(fā)覺。后來因周邊鄰縣發(fā)現生豬檢疫量比往年銳減，遂調查原因發(fā)現此事而舉報。接到舉報，先要求所在市、縣主管部門自查自糾，令人奇怪的是此擅自降低檢疫收費、擾亂動物防疫秩序的違法行為竟然拖了半年時間都沒有被糾正。后來筆者也參與了此事調查，弄清楚了整個違法事實及前因后果，違法行為之所以沒有被及時糾正，是因為該縣主管部門的主要領導根本不買上級業(yè)務主管部門的賬，拒絕處理當事人（當然也有縣主管部門領導認識不到位、不當一回事的因素在內），而上級業(yè)務主管部門因對其沒有人事管轄權不能直接處理當事人。最后，自治區(qū)業(yè)務部門通過當地紀檢、檢察機關的介入，查實該檢疫員違法收取的檢疫費達23萬元，而且沒有上交財政。于是，該檢疫員及其主管局長被追究了相應的刑事責任，非法收取貪污的檢疫費予以沒收。從此案例中得出的啟示是，動物檢疫收費是個嚴肅的問題，不是地方保護主義下的創(chuàng)收，應當高度重視?！?/p>