文正邦

（西南政法大學(xué)行政法學(xué)院，重慶401120）

·政治文明與法律發(fā)展·

論政治體制改革的法治路徑與法律文化氛圍

文正邦

（西南政法大學(xué)行政法學(xué)院，重慶401120）

推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)是中國(guó)政治體制改革的法治路徑。中國(guó)政治體制改革與中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)的內(nèi)在必然聯(lián)系是：都堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，以健全社會(huì)主義民主和法治為主要任務(wù)，監(jiān)督和制約公共權(quán)力，推進(jìn)“善政”體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)這兩項(xiàng)工作。政治體制改革的順利推進(jìn)需要良好的法律文化氛圍相呼應(yīng)，即確立和發(fā)展民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位、權(quán)受制于法、權(quán)力制衡、慎用權(quán)力、敬畏用權(quán)的習(xí)俗和觀念；確立和發(fā)展一把手身先垂范帶頭接受監(jiān)督，以及對(duì)腐敗零容忍的輿論導(dǎo)向和觀念；確立和發(fā)展主權(quán)在民，人民群眾應(yīng)積極主動(dòng)創(chuàng)造和爭(zhēng)取幸福和正義、真正當(dāng)家做主的習(xí)俗、觀念和信念。

中國(guó)政治體制改革；中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)；民主與法治；法律文化

政治體制改革是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，法學(xué)界也必須正視并認(rèn)真研究以提供智力支持。順利推進(jìn)政治體制改革并取得實(shí)效，既需要法治作保障又要求進(jìn)行相應(yīng)的法治建設(shè)與之相銜接。而這其中與政治體制改革直接相關(guān)且聯(lián)系最緊密的部分就是憲政建設(shè)。進(jìn)而言之，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)乃是中國(guó)政治體制改革的法治路徑，同時(shí)政治體制改革的順利推進(jìn)和卓有成效還需要良好的法律文化氛圍相呼應(yīng)。

一、政治體制改革的必要性、緊迫性和重要意義

經(jīng)濟(jì)體制改革說(shuō)到底是對(duì)人們利益關(guān)系的重構(gòu)，它必然導(dǎo)致社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的改變。政治體制改革說(shuō)到底是對(duì)人們權(quán)力關(guān)系的再組合，它必然導(dǎo)致社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的改變。利益結(jié)構(gòu)的改變依賴于權(quán)力結(jié)構(gòu)的改變，因?yàn)槔婧蜋?quán)力本身就密不可分，利益是權(quán)力的物質(zhì)內(nèi)容和實(shí)際指向，權(quán)力是利益的強(qiáng)化和集中。人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中的利益要求影響著政治運(yùn)行中權(quán)力的走向，而政治權(quán)力的歸屬和運(yùn)用又左右著人們實(shí)現(xiàn)其物質(zhì)利益的方式和程度。在社會(huì)主義條件下，權(quán)力的合理和有效使用對(duì)于鞏固人民民主專政至關(guān)重要，這就突顯了建設(shè)法治政府、責(zé)任政府以及誠(chéng)信政府的必要。而權(quán)力的濫用又必然帶來(lái)一系列嚴(yán)重危害，這已為人們所深切感受并深惡痛絕。權(quán)力的濫用不僅干擾政治機(jī)制的正常運(yùn)行和法律的有效實(shí)施，而且使經(jīng)濟(jì)規(guī)律遭到扭曲，經(jīng)濟(jì)關(guān)系變形；同時(shí)權(quán)力的泛濫、權(quán)力的“異化”之最嚴(yán)重情況就是權(quán)力商品化，權(quán)力與利益相交換，以“權(quán)”換“錢(qián)”，用權(quán)力作交易，權(quán)和錢(qián)相互交換，是當(dāng)前出現(xiàn)的許多腐敗現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)所在。由此可見(jiàn)，如果利益結(jié)構(gòu)改變之后不緊接著進(jìn)行相應(yīng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)的改變，就會(huì)使社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系失衡，經(jīng)濟(jì)體制改革就不可能堅(jiān)持和深入下去，還可能半途而廢，遭到夭折，使我們的改革和現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)陷入進(jìn)退維谷的困難局面。只有堅(jiān)決進(jìn)行政治體制改革，并通過(guò)治理整頓把經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革協(xié)調(diào)起來(lái)，才能擺脫困境，使改革和現(xiàn)代化建設(shè)步上新的臺(tái)階。正因?yàn)槿绱耍囆∑酵揪驮恢挂淮蔚刂赋隽诉M(jìn)行政治體制改革的必要性、緊迫性和重要意義，并強(qiáng)調(diào)“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”［1］，因此應(yīng)該把政治體制改革作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志。中共十八大報(bào)告也指出：“政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分?！边M(jìn)而，從更深遠(yuǎn)的意義上講，政治體制改革及其成敗乃關(guān)系到我們國(guó)家、民族的興衰和前途命運(yùn)，關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義事業(yè)所肩負(fù)的歷史使命能否久遠(yuǎn)。

當(dāng)然，政治體制改革比起經(jīng)濟(jì)體制改革更復(fù)雜更艱巨，主要是因?yàn)檎误w制改革觸及的是權(quán)力的掌控者和使用者。正如孟德斯鳩所說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，直到有限制的地方為止，這是萬(wàn)古不易的一條真理?！保?］政治上層建筑的惰性比起經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)更大更持久，并具有相對(duì)的獨(dú)立性以及對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和整個(gè)社會(huì)的巨大反作用，因此政治體制改革需要更大的力度和堅(jiān)韌性，需要更加審慎，需要有序和漸進(jìn)。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高積累、高速發(fā)展而凸顯分配不公，政治路線雖正確但權(quán)力未得到有效規(guī)范和制約并致使腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題高發(fā)、高積聚且高警示，在信仰危機(jī)、信任危機(jī)、信用危機(jī)普遍存在的情況下，如何通過(guò)深化政治體制改革解決這些深層次的問(wèn)題，恢復(fù)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系的失衡，是全社會(huì)關(guān)注和憂心的問(wèn)題。

二、中國(guó)政治體制改革的法治路徑——中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)

復(fù)雜而艱巨的政治體制改革要得以深化和順利推進(jìn)，顯然離不開(kāi)法治保障并需要進(jìn)行相應(yīng)的法治建設(shè)（以使改革有序進(jìn)行并鞏固改革成果，而且權(quán)力結(jié)構(gòu)的改變尚需要從權(quán)利—義務(wù)關(guān)系上予以確認(rèn)）。憲政建設(shè)是政治體制改革與法治建設(shè)的結(jié)合部和統(tǒng)一體，進(jìn)行政治體制改革終究繞不開(kāi)憲政之路。中國(guó)政治體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實(shí)質(zhì)內(nèi)容是中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)主義憲政建設(shè)可以解決中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的重大及深層次問(wèn)題，而且推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)的整個(gè)過(guò)程又與政治體制改革所必需的堅(jiān)韌性、有序性和漸進(jìn)性等特征相一致，是政治體制改革的正當(dāng)方式和所需求的和平化進(jìn)程。

中國(guó)政治體制改革的法治路徑為中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)，那么需要了解中國(guó)政治體制改革與中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)之間有什么必然聯(lián)系。

第一，二者都必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

鄧小平同志曾指出：推進(jìn)政治體制改革，一定要根據(jù)自己的特點(diǎn)和自己國(guó)家的情況走自己的路；既不能照搬西方資本主義國(guó)家的做法，也不能照搬其他社會(huì)主義國(guó)家的做法，更不能丟掉我們制度的優(yōu)越性［3］。中共十七大報(bào)告鮮明地提出了深化政治體制改革“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。①參見(jiàn)胡錦濤《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告》（2007－10－15），http：／／www．gov．cn／ldhd／2007－10／15／content＿776431．htm。中共十八大報(bào)告開(kāi)宗明義地強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定不移地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。中共十八大報(bào)告還指出，推進(jìn)政治體制改革要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，要“充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式”。②參見(jiàn)胡錦濤《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告》（2012－11－08），http：／／new．xinhuanet．com／18cpcnc／2012－11／08／c＿113635555．htm。

我們所主張的“中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)”，就是用憲政的精神和原則將人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度以及特別行政區(qū)的高度自治制度等中國(guó)特色的政治制度轉(zhuǎn)化為處理好黨與法之間、黨與政之間、國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間、國(guó)家權(quán)力相互之間、中央與地方之間的協(xié)調(diào)與制衡關(guān)系。它是中國(guó)特色社會(huì)主義理論和道路的重要組成部分。

這無(wú)疑表明了中國(guó)政治體制改革和中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)，都必須走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，都要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。二者存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系，具有高度的一致性。

第二，二者都以健全社會(huì)主義民主和法治為主要任務(wù)。

中共十六大以來(lái)黨中央把健全社會(huì)主義民主和法治作為中國(guó)政治體制改革的中心任務(wù)。中共十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)政治體制改革必須發(fā)展社會(huì)主義民主政治；社會(huì)主義民主建設(shè)必須密切結(jié)合社會(huì)主義法治建設(shè)，社會(huì)主義法治是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的保證。中共十八大報(bào)告進(jìn)一步指出：推進(jìn)政治體制改革，要“更加注重健全民主制度，豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。中共十八大報(bào)告進(jìn)而論述了諸如支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力、健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、完善基層民主制度、全面推進(jìn)依法治國(guó)等，并將其作為推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)。①②參見(jiàn)胡錦濤《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告》（2012－11－08），http：／／new．xinhuanet．com／18cpcnc／2012－11／08／c＿113635555．htm。這些均表明了健全社會(huì)主義民主和法治是中國(guó)政治體制改革的主要任務(wù)，深化政治體制改革應(yīng)當(dāng)從社會(huì)主義民主和法治建設(shè)兩個(gè)層面來(lái)系統(tǒng)展開(kāi)和推進(jìn)。

而憲政乃是民主與法治的結(jié)合部與統(tǒng)一體，是憲法所確認(rèn)和規(guī)定的民主政治制度及其實(shí)現(xiàn)。中國(guó)權(quán)威學(xué)者許崇德指出：“憲政應(yīng)是實(shí)施憲法的民主政治?！保?］張慶福也認(rèn)為，“憲政就是民主政治、立憲政治或者說(shuō)憲法政治。它的基本特征就是用憲法……把已爭(zhēng)得的民主事實(shí)確定下來(lái)?！保?］可見(jiàn)，憲政是人類政治文明和法治文明的結(jié)晶。中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)展并健全由憲法確認(rèn)和規(guī)定的中國(guó)社會(huì)主義民主和法治；要求執(zhí)政黨執(zhí)政的方式應(yīng)主要是運(yùn)用法律的手段和方式來(lái)依法管理國(guó)家和社會(huì)。同時(shí)，憲政所強(qiáng)調(diào)的實(shí)行民主和法治都是以保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)為其目的。而尊重和保障人權(quán)，載入中國(guó)現(xiàn)行憲法和中共十七大報(bào)告。黨中央提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，將尊重和保障人權(quán)提到了新的高度，并致力于維護(hù)社會(huì)公平正義，關(guān)注民生，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。中共十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，必須堅(jiān)持人民主體地位；提出了實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的宏偉奮斗目標(biāo)；并著重指出，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好的生活”。②中共十八大報(bào)告充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義和科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，進(jìn)一步反映了中國(guó)共產(chǎn)黨以人為本、民生優(yōu)先、尊重并保障人權(quán)的執(zhí)政理念和原則。

第三，二者的焦點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)都是監(jiān)督和制約公共權(quán)力。

法治國(guó)家和民主政體的政治建構(gòu)歷來(lái)都以監(jiān)督并制約公共權(quán)力為重點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)主義民主和法治建設(shè)也是以此為著力點(diǎn)。中共十六大報(bào)告在論述政治體制改革時(shí)提出要對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。中共十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要完善監(jiān)督和制約機(jī)制，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。中共十八大報(bào)告更是系統(tǒng)論述了建立和健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的重要問(wèn)題，在重申堅(jiān)持上述要求的同時(shí)，進(jìn)一步指出：“要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”③參見(jiàn)《胡錦濤：堅(jiān)持推進(jìn)政治體制改革》（2012－11－08），http：／／new．sina．com．cn／c／2012－11－08／104725536890．shtml。這樣才能保證執(zhí)政黨和政府廉政勤政，保障并實(shí)現(xiàn)人民民主以及公民權(quán)利。

中國(guó)的監(jiān)督制度層次紛疊、體系龐大。由于觀念和體制上的諸多因素，一些監(jiān)督部門(mén)職權(quán)虛化，不能有效地協(xié)調(diào)配合，難以發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用和功能，所以中國(guó)的反腐倡廉任重道遠(yuǎn)。這也表明制約和監(jiān)督公共權(quán)力（包括執(zhí)政黨的權(quán)力）是中國(guó)政治體制改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)擔(dān)當(dāng)?shù)钠D巨使命。

憲政的基本功能之一在于有效地制約國(guó)家權(quán)力并使之合法化行使和運(yùn)行，而且實(shí)現(xiàn)憲政功能的關(guān)鍵是有效地控制國(guó)家權(quán)力，以維護(hù)和保障公民權(quán)利和人民利益。中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)，要求執(zhí)政黨接受監(jiān)督和制約；要求人民代表大會(huì)制度在實(shí)行民主集中制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)行權(quán)力分工和制衡；要求健全以憲法監(jiān)督制度（違憲審查、憲法訴訟等）為重心的法制監(jiān)督。因此，堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)，將會(huì)有力促進(jìn)中國(guó)特色的社會(huì)主義監(jiān)督體系和體制的健全和發(fā)展，解決社會(huì)主義法治建設(shè)中的各種疑難問(wèn)題。

第四，二者都趨向“善治”，推進(jìn)“善政”體系建設(shè)。

中共十六大報(bào)告指出，中國(guó)政治體制改革的主要任務(wù)是推進(jìn)司法體制改革、深化干部人事制度改革和行政管理體制改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其充分體現(xiàn)了中國(guó)政治體制改革趨向“善治”、推進(jìn)“善政”體系建設(shè)的指導(dǎo)思想。中共十七大以來(lái)以及實(shí)施《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，突出體現(xiàn)了進(jìn)一步趨向“善治”、推進(jìn)“善政”體系建設(shè)的重要意義，并把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)和健全社會(huì)管理提上了重要議事日程。中共十八大報(bào)告向全黨全民提出了2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，并首次提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的宏偉藍(lán)圖，①參見(jiàn)胡錦濤《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告》（2012－11－08），http：／／new．xinhuanet．com／18cpcnc／2012－11／08／c＿113635555．htm。進(jìn)而從加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等方面作出了系統(tǒng)闡述和部署。這就把推進(jìn)“善政”體系建設(shè)推向了一個(gè)新高度。

憲政所追尋的就是“善政”和“善治”，即保障公民權(quán)利和人民利益，規(guī)范和制約政府權(quán)力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。簡(jiǎn)言之，憲政是通過(guò)國(guó)家與社會(huì)的二元并立來(lái)推進(jìn)“善政”體系建設(shè)，進(jìn)一步趨向“善治”，以有力促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，順利構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)。

第五，二者都注重有序性和漸進(jìn)性，強(qiáng)調(diào)積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)。

中共十八大報(bào)告明確指出：“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革?！边@是由中國(guó)政治體制改革與中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)都具有復(fù)雜性和艱巨性所決定的。因此，我們國(guó)家必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)地穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革。

總之，政治體制改革與中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)存在著必然聯(lián)系。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)，既是深化中國(guó)政治體制改革的突破口和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，也是深化中國(guó)政治體制改革的正當(dāng)方式和法治路徑。

三、推進(jìn)政治體制改革需要良好的法律文化氛圍

順利推進(jìn)政治體制改革并取得實(shí)效，既需要民主和法治作保障，更需要良好的法律文化氛圍相呼應(yīng)。法律文化的主體構(gòu)造是以觀念形態(tài)和行為習(xí)慣的方式存在的，它們潛移默化、深入影響著政治體制改革及其進(jìn)程。法律文化確切而言是憲政文化。能否形成良好的法律文化環(huán)境和氛圍，并使之與政治體制改革相配合相呼應(yīng)，需要做廣泛的探索和深入的工作，尤其需要在法律文化（或憲政文化）方面做好以下幾方面的工作。

第一，消除官本位、權(quán)力本位、義務(wù)本位的習(xí)俗和觀念，確立和發(fā)展民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位的習(xí)俗和觀念。

官本位、權(quán)力本位、義務(wù)本位是封建社會(huì)政治文化和法律文化的典型習(xí)俗和觀念。此習(xí)俗和觀念牢固維系著以皇權(quán)為核心的官僚集團(tuán)、士大夫階層和地主階級(jí)的特權(quán)和利益。具體表現(xiàn)為熱衷于追求官階、地位和特權(quán)，盛行官位崇拜、權(quán)力崇拜；統(tǒng)治者把法律作為階級(jí)統(tǒng)治的重要工具，動(dòng)不動(dòng)就施以懲罰和制裁，用以禁止、束縛、限制被統(tǒng)治階級(jí)的行為，鎮(zhèn)壓人民群眾的反抗，被統(tǒng)治階級(jí)幾乎只能盡義務(wù)而享受不到權(quán)利。中國(guó)封建社會(huì)的這些習(xí)俗和觀念尚未消除，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)換為新的形式，如一些官員和干部不僅以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)枉法、仗權(quán)勢(shì)恣意妄為，搞家長(zhǎng)制、一言堂，搞權(quán)力真理（有權(quán)就有真理），用權(quán)力和長(zhǎng)官意志取代客觀規(guī)律和客觀實(shí)際，從而使民主和法治形同虛設(shè)；還熱衷于跑官、買(mǎi)官、賣官，以權(quán)逐利和爭(zhēng)利，用權(quán)力尋租，搞權(quán)錢(qián)交換，從而使腐敗盛行。所以，需要在新形勢(shì)下確立和發(fā)展民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位的習(xí)俗和觀念。社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)該確立和發(fā)展人民群眾是國(guó)家和社會(huì)之源之本的觀念和主流意識(shí)，以使干部和官員深切認(rèn)識(shí)到權(quán)乃民所賦，從而真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。同時(shí)，應(yīng)大力培育和增強(qiáng)公民社會(huì)及社會(huì)組織的自治精神和自治能力，以夯實(shí)民主政治的社會(huì)基礎(chǔ)。這樣才能更好地保護(hù)公民權(quán)利和人民利益，有效地制衡公共權(quán)力，并協(xié)調(diào)好公民與政治國(guó)家之間的關(guān)系。這實(shí)乃還政于民、還權(quán)于民之要義。

第二，消除權(quán)大于法、擅權(quán)、攬權(quán)、弄權(quán)的習(xí)俗和觀念，確立和發(fā)展權(quán)受制于法、權(quán)力制衡，從而慎用權(quán)力、用權(quán)敬畏的習(xí)俗、觀念和心態(tài)。

權(quán)受制于法、權(quán)力制衡，是法治國(guó)家基本的理念和制度構(gòu)設(shè)原則，也是民主政治的意識(shí)形態(tài)保證和制度保證，是當(dāng)代社會(huì)政治文明的重要體現(xiàn)。權(quán)力不受制約，特別是不受法律制約，就會(huì)出現(xiàn)和滋長(zhǎng)權(quán)大于法、擅權(quán)、攬權(quán)、弄權(quán)的現(xiàn)象和歪風(fēng)。因此在法治國(guó)家，一切公共權(quán)力和政治權(quán)力都必須受到法律的規(guī)制和約束，并使權(quán)力相互制衡，尤其要讓權(quán)利來(lái)制衡權(quán)力。政府權(quán)力與執(zhí)政黨的權(quán)力要受到法律的制約，并針對(duì)其構(gòu)設(shè)權(quán)力制衡的嚴(yán)密體系。因此，應(yīng)該加快和加大中國(guó)法治政府建設(shè)的速度和力度，并把著力點(diǎn)放在政府權(quán)力受制于法以及構(gòu)設(shè)其權(quán)力制衡體系上來(lái)。法治政府應(yīng)該是責(zé)任政府、誠(chéng)信政府，確立為人民服務(wù)為政府的根本職責(zé)、政府行為必須取信于民、違法行政必受追究、政府不守信也應(yīng)負(fù)法律責(zé)任的觀念和信念，并健全相應(yīng)的制度構(gòu)設(shè)。同時(shí)應(yīng)落實(shí)和深化黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，執(zhí)政黨必須依法執(zhí)政的制度規(guī)定和觀念。為此，制定和實(shí)施政黨法是必需的，應(yīng)提上重要日程。因?yàn)殡m然現(xiàn)行憲法規(guī)定了一切組織和個(gè)人都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，都必須遵守憲法和法律，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)；新黨章進(jìn)一步明確規(guī)定了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”［6］；但是這些規(guī)定和要求都是原則性的，操作性不強(qiáng)，并且對(duì)違反者不具有可訴性，因而難以真正落實(shí)，給以黨代政、黨權(quán)大于法甚至超越于法等行為留下了極大的空間。制定和實(shí)施政黨法，不僅從根本上規(guī)范和保證了執(zhí)政黨依法執(zhí)政的制度和地位，顯示了共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的合法性和正當(dāng)性，而且明確了民主黨派的法律地位及其參政議政的法律依據(jù)，并使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度得以規(guī)范化、法律化。制定和實(shí)施政黨法，還有利于科學(xué)地處理好黨與法的關(guān)系——中國(guó)憲政理論和實(shí)踐的關(guān)鍵問(wèn)題，并有利于理順和妥善解決諸如黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力中心的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能有效發(fā)揮并應(yīng)時(shí)轉(zhuǎn)換的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)和司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案的關(guān)系等復(fù)雜問(wèn)題，有利于樹(shù)立執(zhí)政黨執(zhí)政的方式主要是運(yùn)用法律的手段和方式來(lái)依法管理國(guó)家和社會(huì)的原則和理念等，從而通過(guò)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這樣才能促使和保證黨政領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)干部和公職人員養(yǎng)成慎用權(quán)力、用權(quán)敬畏的習(xí)俗、觀念和心態(tài)，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)、用正權(quán)。

第三，消除所謂“一把手就是生產(chǎn)力”甚至是“第一生產(chǎn)力”，拍得了板、成得了事，不必也不便于監(jiān)督，以及“腐敗難免”甚至“腐敗有利”的謬論和觀念，確立和發(fā)展一把手身先垂范帶頭接受監(jiān)督，以及對(duì)腐敗零容忍的輿論導(dǎo)向和觀念。

對(duì)一把手行使權(quán)力實(shí)施有效的監(jiān)督，是加強(qiáng)監(jiān)督、健全監(jiān)督制度和機(jī)制的重點(diǎn)與難點(diǎn)所在。其有無(wú)成效是檢驗(yàn)監(jiān)督制度和機(jī)制實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。一把手固然責(zé)任大權(quán)力也大，不容易受到監(jiān)督，正因?yàn)槿绱司蛻?yīng)該自覺(jué)接受監(jiān)督，并身先垂范帶頭接受監(jiān)督，才能帶動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督制度的有效實(shí)施和落實(shí)。為了確保監(jiān)督制度的有效實(shí)施和落實(shí)（特別是對(duì)一把手），不僅要切實(shí)推行司法獨(dú)立，而且應(yīng)深化和拓展到監(jiān)督權(quán)獨(dú)立（作為構(gòu)筑越軌行為最后屏障的司法權(quán)實(shí)際上也是一種監(jiān)督權(quán)，因?yàn)椴粌H檢察機(jī)關(guān)是中國(guó)專門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，而且審判機(jī)關(guān)也是通過(guò)行使審判權(quán)來(lái)監(jiān)督那些自然人和法人的違法行為），以排除其他權(quán)力特別是一把手權(quán)力的干擾。所以，黨和政府對(duì)專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)（包括紀(jì)檢部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)等）的領(lǐng)導(dǎo)和管理，應(yīng)主要是政治政策領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，特別是要善于運(yùn)用法律的手段和方式來(lái)依法管理和領(lǐng)導(dǎo)，而不能直接插手甚至干預(yù)辦案。至于所謂“腐敗難免”甚至認(rèn)為“腐敗有利”以及所謂的“腐敗是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潤(rùn)滑劑”等謬誤觀點(diǎn)，乃是被異化了的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的突出表現(xiàn)。這些謬誤觀點(diǎn)實(shí)際上是為各種腐敗現(xiàn)象盛行制造輿論、尋找借口、提供依據(jù)。因此，我們國(guó)家對(duì)腐敗現(xiàn)象及行為只能是零容忍，全盤(pán)否定。腐敗是任何社會(huì)、任何時(shí)代都不能容忍的、都要受到打擊的，何況我們是社會(huì)主義社會(huì)。

第四，消除期待圣主、賢相、清官，等待恩賜福祉和正義的習(xí)俗和觀念；確立和發(fā)展主權(quán)在民，人民群眾應(yīng)積極主動(dòng)創(chuàng)造和爭(zhēng)取幸福和正義，真正當(dāng)家做主的習(xí)俗、觀念和信念。

期待圣主明主、賢相良相、清官，等待恩賜福祉和正義，是封建社會(huì)中被壓迫被剝削的人們?cè)诓荒苷莆兆约好\(yùn)情況下的心理和行為狀態(tài)。中國(guó)長(zhǎng)期受封建社會(huì)思想的影響，使人們至今未完全消除這些消極落后的東西，同時(shí)也是由于種種原因人們長(zhǎng)期以來(lái)未能真正擺正主人與公仆的關(guān)系的表現(xiàn)。其結(jié)果導(dǎo)致人民群眾缺乏建設(shè)和管理國(guó)家與社會(huì)的能量和力量，其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性不能充分發(fā)揮。為此，應(yīng)該通過(guò)各種努力，牢固樹(shù)立并深化發(fā)展主權(quán)在民、人民群眾積極主動(dòng)創(chuàng)造和爭(zhēng)取幸福和正義、真正當(dāng)家做主的觀念、信念及行為習(xí)慣，并健全這些基本制度的構(gòu)設(shè)。這樣，國(guó)家和社會(huì)才能真正充滿生機(jī)和活力，切實(shí)保證建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、構(gòu)建和諧社會(huì)的觀念、信念及行為習(xí)慣的形成，也才能確保社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。當(dāng)然，這并不是說(shuō)不應(yīng)該依靠黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和政策措施。黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及其政策措施確實(shí)是中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的重要保證，但是不能把這種依靠變成依賴、等待，使得一切事情都必須自上而下來(lái)發(fā)動(dòng)和推進(jìn)，而忽視或輕視民眾自身的力量和自下而上推進(jìn)改革和現(xiàn)代化建設(shè)的作用和功能（實(shí)現(xiàn)這種作用和功能乃是黨的群眾路線的精義所在）。這正是中國(guó)公民社會(huì)（或市民社會(huì)）發(fā)育不良、社會(huì)組織（或非政府組織即NGO）在改革和現(xiàn)代化建設(shè)中起的作用很不夠，以及創(chuàng)新社會(huì)管理的難度很大的重要原因。

［1］在全體人民中樹(shù)立法制觀念［G］／／鄧小平文選：第3卷．北京：人民出版社，1993：164．

［2］［法］孟德斯鳩．論法的精神［M］．張雁深，譯．北京：商務(wù)印書(shū)館，1996：151．

［3］我們干的事業(yè)是全新的事業(yè)［G］／／鄧小平文選：第3卷．北京：人民出版社，1993：256．

［4］許崇德．學(xué)而言憲［M］．北京：法律出版社，2000：333．

［5］張慶福．憲法學(xué)基本理論：上冊(cè)［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999：56．

［6］張蕾．黨章第十八次修改［N］．民主與法制時(shí)報(bào)，2012－10－29．

On the Path to the Rule of Law and the Legal Culture Atmosphere of the Political System Reform

WEN Zheng-bang
（School of Administrative Law，Southwest University of Political Science and Law，Chongqing 401120，China）

Promotion of the constitutional construction of socialism with Chinese characteristics is the path to the rule of law of the reform of China＇s political system．The intrinsic link between the reform of China＇s political system and the constitutional construction of socialism with Chinese characteristics it that both stick to the political development road of socialism with Chinese characteristics，both taking improving socialist democracy and the rule of law as itsmain task，both supervise and restrict public power and promote“good governance”system，stressing actively and steadily pushing forward these two tasks．The smooth progress of the reform of political system needs a good atmosphere of legal culture echoes．That is to establish and develop the customs and attitudes based on the standard of people，the standard of society，the standard of right，the right subject to the law，the check and balance of powers，cautious use of powers and the awe of using rights．To establish and develop the norm that the chief leader should actas an example to take the lead and to accept supervision，and the orientation of public opinion and the concept of zero tolerance of corruption，and to establish and develop the customs，values and beliefs that the sovereignty is in the hands of people，the people should actively take the initiative to create and strive for happiness and justice，and become the truemasters．

the reform of China＇s political system；constitutional construction of socialism with Chinese characteristics；democracy and the rule of law；legal culture

D920

A

1009－1971（2013）01－0074－06

［責(zé)任編輯：張蓮英］

2012－09－10；

2012－11－15

文正邦（1941—），男，四川安岳人，教授，博士生導(dǎo)師，從事法理學(xué)、法哲學(xué)、憲法和行政法學(xué)研究。