王華兵， 劉大元

（1.安徽工商職業(yè)學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)部，合肥 231131；2.合肥師范學(xué)院 政法與管理系，合肥 230061）

一、引 言

法律援助起源于15世紀(jì)的英國(guó)，其初衷是國(guó)家對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難而不能支付訴訟費(fèi)用或者法定的其他原因而無償提供的法律服務(wù)，其目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義，避免法律淪落為具有優(yōu)勢(shì)資源者尋求其利益的工具。我國(guó)法律援助制度起步較晚，1996年的《刑事訴訟法》規(guī)定：對(duì)被告因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的、被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的、被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其法律援助。這是我國(guó)首次將“法律援助”明確寫入法律。此后的《律師法》也對(duì)法律援助做出了規(guī)定；2003年國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》，對(duì)我國(guó)法律援助的性質(zhì)、任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、范圍、申請(qǐng)、審查、實(shí)施以及法律責(zé)任等基本問題做出了規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)法律援助工作進(jìn)入了法制化 、規(guī)范化的新階段。

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，勾畫出我國(guó)農(nóng)村未來“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。黨的十八大又提出新農(nóng)村建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，同時(shí)指出，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，農(nóng)村的利益格局發(fā)生了深刻的變化，糾紛的類型也逐漸復(fù)雜多樣化，由傳統(tǒng)的內(nèi)向型為主轉(zhuǎn)變?yōu)橥庀蛐蜑橹?。然而廣大農(nóng)村相對(duì)貧困的狀況在短期內(nèi)難以改變，因此，進(jìn)一步研究新農(nóng)村建設(shè)法律援助工作 ，加大農(nóng)村困難群眾的法律救助，提高法律援助的水平是新農(nóng)村法律援助工作亟待解決的問題。

二、新農(nóng)村建設(shè)中法律援助的必要性

1.尊重和保障人權(quán)是憲法的要求

2004年，憲法修正案載入“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，這預(yù)示著人權(quán)事業(yè)在我國(guó)將有更大的發(fā)展。農(nóng)村基層法律援助的價(jià)值內(nèi)容，是在農(nóng)村背景下，法律援助作為客體滿足主體需要的終極追求，體現(xiàn)了主體對(duì)法律援助價(jià)值的追求和企盼[1］。農(nóng)村法律援助具有其期盼的人權(quán)價(jià)值。國(guó)家尊重和保障人權(quán)的基本方式包括以下方面：引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立健全社會(huì)保障制度；政府主導(dǎo)推進(jìn)公民民主權(quán)利和政治權(quán)利的發(fā)展；尊重個(gè)人自由；強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)保障制度；強(qiáng)化對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與公共利益優(yōu)先相結(jié)合；對(duì)少數(shù)人群權(quán)利實(shí)行積極差別待遇和特殊保護(hù)；在權(quán)利救濟(jì)上強(qiáng)化人大職能和擴(kuò)大司法救濟(jì)范圍。人權(quán)保障中，弱勢(shì)群體的人權(quán)保障毋庸置疑是人權(quán)保障的核心，而話語權(quán)又是弱勢(shì)群體保障的核心。

農(nóng)村是我國(guó)貧困人口的主要聚居地 ，由于處于弱勢(shì)地位，他們的權(quán)利也最容易受到侵害。當(dāng)他們的權(quán)利受到侵害后 ，因缺乏維權(quán)所需的法律知識(shí) ，再加上經(jīng)濟(jì)困難，靠他們自身的力量難以享有話語權(quán)，同時(shí)也很難維護(hù)自己的合法權(quán)益。法律援助為廣大的貧困農(nóng)村群眾提供了有效的權(quán)利救濟(jì)手段，可以最大限度地保障農(nóng)村弱勢(shì)群體的人權(quán)。

2.和諧、小康社會(huì)建設(shè)的重要保證

十八大提出：“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須努力改善社會(huì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系，正確處理新形勢(shì)下的各種社會(huì)矛盾，建立一個(gè)更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的小康社會(huì)。法律援助和和諧社會(huì)追求的價(jià)值目標(biāo)是一致的，即社會(huì)安定有序、講求法治 、公平正義的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)狀態(tài)。前者是手段，后者是目的。

當(dāng)前，各種社會(huì)矛盾和熱點(diǎn)問題不斷增多，特別是新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民工維權(quán)、勞動(dòng)糾紛、土地承包糾紛、征收拆遷補(bǔ)償糾紛等群體性矛盾大幅增加，已成為阻礙新農(nóng)村發(fā)展和影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題[2］。采用傳統(tǒng)的單純依靠行政手段的方式解決這些矛盾收效甚微，而有的行政規(guī)定還和法治精神相違背。隨著依法治國(guó)理念的深入，法律成為解決這些問題的有效和理性的手段。而法律援助工作在解決糾紛的過程中發(fā)揮著“疏導(dǎo)管”和“減壓閥”的重要作用，可使貧弱群體在遇到矛盾和糾紛的時(shí)候，不再通過暴力，而是理性、制度化地表達(dá)自己的訴求，從而使矛盾在法律框架內(nèi)得到解決，避免社會(huì)沖突與動(dòng)蕩。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀，通過法律援助的方式使農(nóng)村貧弱群體得到司法維權(quán)救助，才能達(dá)到和諧、小康社會(huì)追求的價(jià)值目標(biāo)。

3.實(shí)現(xiàn)公平、正義必不可少的途徑

公平、公正是法律價(jià)值的應(yīng)有之義，馬克思主義創(chuàng)始人早就論證過，世界上不存在“永恒的公平”、“抽象的公平”和“絕對(duì)的公平”，西方資產(chǎn)階級(jí)抽象的公正觀不過是一定歷史條件下經(jīng)濟(jì)關(guān)系的觀念化的反映。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然會(huì)有一部分人先富起來，“法律是有錢人的專利以及窮人的夢(mèng)魘”成為社會(huì)不得不接受的事實(shí)。有錢人可以聘請(qǐng)有豐富法律知識(shí)和訴訟技巧的專業(yè)法律工作者為其服務(wù)，而法律援助可使經(jīng)濟(jì)困難的人用法律的武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，從而保證實(shí)現(xiàn)公民在法律面前人人平等。農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，整體法律文化水平較低，貧困人口所占比例大，維權(quán)較為困難，在權(quán)利受侵害時(shí)，實(shí)施法律援助確立國(guó)家和社會(huì)幫助因經(jīng)濟(jì)困難或其他原因需要法律扶助的人，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

三、新農(nóng)村建設(shè)中法律援助面臨的問題

1.農(nóng)村法律援助的機(jī)構(gòu)建設(shè)不足

法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置是法律援助的關(guān)鍵。從國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》和世界上大部分國(guó)家法律援助的實(shí)踐來看，法律援助的責(zé)任主體是政府，因此科學(xué)設(shè)置法律援助機(jī)構(gòu)是政府的職責(zé)。司法部于1995年12月28日成立法律援助中心，此后省、市和縣紛紛成立相對(duì)應(yīng)的法律援助中心。

專門機(jī)構(gòu)的成立，為法律援助開展起到根本的保障作用。但是農(nóng)村地域廣闊，縣級(jí)法律援助中心一般在縣城，遠(yuǎn)離貧困人口聚集地的鄉(xiāng)村，加之法律援助工作的宣傳不力，農(nóng)民法律知識(shí)欠缺，法制意識(shí)淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村法律援助的需求與法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)實(shí)的矛盾。

2.法律援助工作人員和經(jīng)費(fèi)缺乏

人員和經(jīng)費(fèi)問題是法律援助核心問題，因?yàn)榉稍淖罱K落腳點(diǎn)是從事援助的律師或法律工作人員，他們利用自身的專業(yè)知識(shí)幫助受援者維護(hù)其合法權(quán)益。

我國(guó)執(zhí)業(yè)律師數(shù)量相對(duì)較少，人均不到萬分之一，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至低于巴基斯坦、東南亞等發(fā)展中國(guó)家[3］。就是這些數(shù)量有限的律師，也主要分布在城市地區(qū)，廣大農(nóng)村的律師數(shù)量就更少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前西部地區(qū)有210個(gè)縣沒有律師，困難群眾尋求法律援助十分困難[4］。律師的缺乏，制約了新農(nóng)村建設(shè)中法律援助工作的開展。

此外，一項(xiàng)工作機(jī)制的建立，離不開物質(zhì)的保障，缺乏資金，法律援助工作機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)就受到限制?！斗稍鷹l例》第3條規(guī)定：法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。但直到2009年，這些撥款平均到全國(guó)人民頭上，人均不足0.2元。實(shí)踐中又存在法律援助辦案補(bǔ)貼與其他行政辦公經(jīng)費(fèi)“打捆”撥付的問題，造成有限法律援助經(jīng)費(fèi)被侵占、挪作它用的現(xiàn)象[5］。然而，如辦理法律援助案件律師的補(bǔ)貼過低，甚至遲遲得不到發(fā)放，影響其從事法律援助的積極性和辦案質(zhì)量；法律援助機(jī)構(gòu)由于經(jīng)費(fèi)緊張，影響了其開展法律援助的宣傳工作和建立便民、利民的法律援助工作機(jī)制。

3.受案的范圍不能適應(yīng)新需求

我國(guó)法律援助的范圍主要是民事案件的代理和擔(dān)任刑事案件的辯護(hù)人。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，受理法律援助民事案件的范圍是：（1）依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模唬?）請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；（3）請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；（4）請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；（5）請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；（6）主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。刑事案件的范圍是：（1）公訴案件或自訴案件當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)困難而沒有委托律師的，可以申請(qǐng)法律援助；（2）被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)。

從以上規(guī)定可以看出，法律規(guī)定的受案類型對(duì)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際來說過于狹隘。據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村糾紛情況的類型，主要有經(jīng)濟(jì)糾紛（財(cái)產(chǎn)、買賣、借貸、財(cái)產(chǎn)損害索賠等），占49.9% ；人身傷害糾紛占6.3% ；家庭糾紛（婚姻、贍養(yǎng)等）占19.3% ；與政府部門的糾紛（計(jì)劃生育、承包合同等）占12.7% ；鄰里糾紛占3.3% ；其他糾紛占3.3%[6］。對(duì)照法定的法律援助的受案類型，上述很大一部分糾紛都不在其受案范圍。農(nóng)村總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，困難農(nóng)民無力支付昂貴的律師費(fèi)用，他們甚至轉(zhuǎn)而尋求法律以外的途徑來解決這些糾紛，這些不穩(wěn)定因素影響了新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，實(shí)踐中法律援助往往傾向于訴訟案件，對(duì)于非訴訟案件中咨詢、調(diào)解等實(shí)行援助較少，影響了法律援助在新農(nóng)村建設(shè)中的效能。

4.法律援助的質(zhì)量有待于提高

根據(jù)《法律援助條例》第21條，從事法律援助的人員，一部分是法律援助的專職工作人員，另一部分是社會(huì)律師。專職工作人員平時(shí)行政工作較忙，加之不少法律援助中心專職工作人員并沒有律師職業(yè)資格，缺乏相應(yīng)的法律專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐知識(shí)，影響了法律援助的質(zhì)量。社會(huì)律師是以提供法律服務(wù)的獲得為謀生手段的，農(nóng)村的法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)非常之低，受利益驅(qū)動(dòng)，有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和案源較多的律師不愿意從事此項(xiàng)工作，從事法律援助工作的絕大部分是實(shí)習(xí)律師或案源較少的社會(huì)律師，甚至剛從事工作不久的律師把法律援助作為練手。同時(shí)，由于法律援助工作缺乏一個(gè)有效、合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，影響了辦案人員的積極性。低質(zhì)量的法律援助，會(huì)形成惡性循環(huán)，農(nóng)民會(huì)對(duì)法律援助失望，進(jìn)而對(duì)司法也失去信心。

四、完善新農(nóng)村建設(shè)法律援助的對(duì)策

1.進(jìn)一步完善法律援助的立法工作

2003年國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》，對(duì)我國(guó)法律援助的快速發(fā)展起著重要的作用。但近年來，隨著經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和人們法律意識(shí)提高，該條例由于立法層次和法律價(jià)位較低，已不能滿足法律援助的發(fā)展和社會(huì)的需求。應(yīng)加強(qiáng)法律援助立法研究，盡快制定《法律援助法》，提高法律援助的立法層次和內(nèi)容的科學(xué)合理性，從制度上保證其規(guī)范實(shí)施。

同時(shí)在這部法律里，應(yīng)以專門章節(jié)對(duì)農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能、設(shè)置、援助對(duì)象、范圍、援助程序、經(jīng)費(fèi)投入及管理體制等問題從立法上予以明確，以確保農(nóng)村法律援助制度的實(shí)行。立法應(yīng)針對(duì)農(nóng)村的特點(diǎn)，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，如在法律援助的范圍上，應(yīng)把農(nóng)村較常出現(xiàn)的家庭糾紛（如贍養(yǎng)、婚姻、撫養(yǎng)等）、征收拆遷補(bǔ)償、承包糾紛、環(huán)境污染、人身傷害、農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉農(nóng)生產(chǎn)資料的購銷等案件包括進(jìn)來；另外，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該根據(jù)城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異做出明確規(guī)定，各地可根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則；此外，法律也應(yīng)明確政府對(duì)法律援助資金的保障和?？顚Ｓ秘?zé)任，并建立隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正常增長(zhǎng)機(jī)制，保證法律援助機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.應(yīng)加強(qiáng)法律援助的宣傳工作

評(píng)價(jià)農(nóng)村法律援助制度是否成熟、高效的一個(gè)重要的指標(biāo)是民眾的知曉率[7］。農(nóng)村由于交通、信息較為閉塞，法律援助中心又大都集中在縣城，村民對(duì)法律援助工作了解甚少。道德、習(xí)俗甚至迷信等非法律手段，常常成為農(nóng)民解決糾紛的首要選擇[8］。解決這個(gè)問題的首選手段是加強(qiáng)農(nóng)村法律援助宣傳工作，要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄、發(fā)放卡片、下鄉(xiāng)演出等方法介紹法律援助知識(shí)和工作機(jī)制；結(jié)合典型案例，采取形式多樣、生動(dòng)活潑、豐富多彩的宣傳，使得村民了解、知曉法律援助這項(xiàng)工作，從而更有效地發(fā)揮法律援助在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

3.形成覆蓋全面的網(wǎng)格化法律援助網(wǎng)點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)村的特點(diǎn)是地域廣闊，人員居住較為分散。新農(nóng)村建設(shè)中，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民越來越多，而他們相對(duì)來說文化程度較低，法律知識(shí)欠缺，急需得到幫助。針對(duì)上述特點(diǎn)，在縣一級(jí)設(shè)立法律援助中心的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)應(yīng)設(shè)立法律援助工作站 ，在行政村建立法律援助聯(lián)絡(luò)員，工作站和聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)是開展宣傳、咨詢、調(diào)解和聯(lián)絡(luò)中心等法律援助工作，形成覆蓋全面的網(wǎng)格化法律援助網(wǎng)點(diǎn)。此外，應(yīng)在城市設(shè)置專門面向農(nóng)民的法律援助機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的設(shè)置的申請(qǐng)?jiān)鷹l件應(yīng)針對(duì)農(nóng)民的特點(diǎn)，手續(xù)上更便民、利民和簡(jiǎn)單易行。

4.建立新農(nóng)村法律援助基金

資金問題是新農(nóng)村建設(shè)中法律援助的瓶頸，除了以法律形式建立以政府財(cái)政撥款為主外，應(yīng)尋求建立新農(nóng)村法律援助基金。臺(tái)灣地區(qū)根據(jù)《法律扶助法》第5條規(guī)定于2004年成立法律扶助基金會(huì)（Legal Aid Foundation），全稱為財(cái)團(tuán)法人扶助基金會(huì)。基金會(huì)在主管機(jī)關(guān)“司法院”的監(jiān)督下，具體負(fù)責(zé)法律援助的實(shí)施，為“經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)者支付訴訟費(fèi)用及律師的報(bào)酬，提供法律的專業(yè)扶助，實(shí)現(xiàn)訴訟的平等權(quán)?！被饡?huì)的下一層是在各地也設(shè)立分會(huì)，負(fù)責(zé)具體的法律援助事宜?；饡?huì)資金來源于政府撥款、社會(huì)捐助等，這種法人化的管理模式拓展了法律援助資金的來源，提高了援助資金使用的效率，這些做法值得借鑒以完善新農(nóng)村法律援助制度。盡管法律援助的責(zé)任主體是政府，但在目前政府無法投入足額的資金解決這一問題的情況下，也可以成立新農(nóng)村法律援助基金會(huì)。資金的來源以財(cái)政撥款為主，同時(shí)可以動(dòng)員社會(huì)各方面的力量籌措資金，鼓勵(lì)民間捐款，實(shí)行法人化管理方式，引進(jìn)援助律師的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮有限法律援助資金的效率。

5.構(gòu)建法律援助的質(zhì)量保障機(jī)制

法律援助的質(zhì)量是法律援助制度發(fā)展的根本。保證辦案質(zhì)量不僅增強(qiáng)社會(huì)對(duì)法律援助認(rèn)同度，而且也體現(xiàn)了司法的公平、公正。質(zhì)量的保證應(yīng)從兩個(gè)方面作為抓手，一是加強(qiáng)對(duì)法律援助辦案人員的篩選。2009年司法部推行“點(diǎn)援制”法律援助指派方式，即法律援助中心建立志愿者律師名冊(cè)，供接受援助的受援人自由挑選。應(yīng)進(jìn)一步完善該項(xiàng)制度，所有社會(huì)律師應(yīng)輪流進(jìn)入名冊(cè)，履行法律援助義務(wù)，律師不得拒絕規(guī)定數(shù)量的法律援助案件。各地可根據(jù)情況建立城鄉(xiāng)一體化的“點(diǎn)援制”志愿者律師名冊(cè)，彌補(bǔ)新農(nóng)村建設(shè)法律援助律師的不足，提高新農(nóng)村建設(shè)法律援助的質(zhì)量。二是對(duì)辦案質(zhì)量的評(píng)價(jià)。目前大部分法律援助中心都要求辦案人員辦理完援助案件后，提交卷宗材料，里面包括與當(dāng)事人會(huì)談、調(diào)查取證、開庭、代理詞等內(nèi)容，但缺少評(píng)價(jià)體系。應(yīng)建立法律援助辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，結(jié)案后，由當(dāng)事人、人民法院和法律援助中心三方對(duì)辦案質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)發(fā)放辦案補(bǔ)貼，并把評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，以提高法律援助的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)法律援助的價(jià)值目標(biāo)。

五、結(jié)束語

綜上所述，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，法律援助是極其重要的組成部分。目前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中法律援助存在著諸多問題。針對(duì)這些問題，加強(qiáng)和改進(jìn)工作，既是彰顯對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷、實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等應(yīng)有之義；又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)和諧、小康社會(huì)建設(shè)的根本保證。深入新農(nóng)村法律援助制度的研究，既具有理論價(jià)值，又具有實(shí)踐意義。

[1]李余華，柬安娜，溫遠(yuǎn)洪.農(nóng)村基層法律援助價(jià)值的哲學(xué)思考[J］.求是，2011，（1）：208－209.

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