郭巧云

(荊楚理工學(xué)院，湖北 荊門 448000)

自20世紀(jì)60年代開始，刑事被害人在經(jīng)歷了長(zhǎng)期被漠視的階段后，又重新受到了重視，以犯罪人為中心的刑事政策正在向以兼顧犯罪人和被害人為中心的刑事政策轉(zhuǎn)變。一個(gè)國(guó)家對(duì)犯罪人的人權(quán)保障程度是國(guó)家民主法治的重要標(biāo)志，而一個(gè)國(guó)家對(duì)刑事被害人的人權(quán)保障程度也是國(guó)家民主法治的重要標(biāo)志。黨的十六大報(bào)告把社會(huì)更加和諧列為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)，黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。和諧社會(huì)應(yīng)該是建立在公平正義、以人為本基礎(chǔ)上的，建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度與社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建是相契合的。

一 刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償——和諧社會(huì)之價(jià)值選擇

我們構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度是一種國(guó)家對(duì)刑事被害人的特殊保護(hù)制度，是指對(duì)因犯罪侵害而受到損害，但無法通過刑事附帶民事訴訟或其他途徑獲得賠償?shù)谋缓θ思捌浼覍?，?guó)家通過一定的法律程序給予一定的損害賠償?shù)姆芍贫?。社?huì)主義和諧社會(huì)視野中的刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的構(gòu)建體現(xiàn)了如下價(jià)值理念:

1.以人為本。

以人為本是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須把以人為本貫徹始終。近代刑事司法以人為本的人文運(yùn)動(dòng)的碩果之一就是犯罪人的人格回歸，如在無罪推定原則之下，賦予其不受強(qiáng)迫自證其罪、獲知所享有的訴訟權(quán)利、獲得辯護(hù)和幫助的權(quán)利以及最后陳述權(quán)等。這是刑事司法領(lǐng)域人文精神的第一次復(fù)歸。［1］但另一方面，刑事被害人無權(quán)親自起訴，不享有獨(dú)立當(dāng)事人的地位，只是幫助國(guó)家追訴犯罪。從表面看，國(guó)家將被告人繩之以法，被告人受到應(yīng)有的處罰，被害人就會(huì)得到滿足。而實(shí)際上在受到犯罪侵害的被害人及其家屬無法得到應(yīng)有的補(bǔ)償時(shí)，刑事被害人又一次被傷害了。從20世紀(jì)60年代開始，刑事被害人又重新受到了重視，保護(hù)被害人的權(quán)益已成為當(dāng)今國(guó)際主流趨勢(shì)之一。對(duì)被害人利益的全面關(guān)注是刑事司法領(lǐng)域以人為本的人文精神的第二次回歸，刑事司法應(yīng)當(dāng)具有人文關(guān)懷的精神，人文關(guān)懷的對(duì)象不僅應(yīng)包括被告人，也應(yīng)當(dāng)包括刑事被害人，而建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度與以人為本的理念深度契合。

2.公平正義。

公正是人類社會(huì)所追求的首要價(jià)值目標(biāo)，而司法公正則是體現(xiàn)社會(huì)公正的窗口，是司法機(jī)關(guān)的靈魂和生命線。具體到刑事司法領(lǐng)域，公平正義的真諦在于兼顧犯罪人和被害人的利益并使之均衡。刑事被害人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們本應(yīng)具有與其他社會(huì)成員一樣平等的社會(huì)地位，但犯罪行為使之發(fā)生破壞。在這種情況下，理所當(dāng)然應(yīng)由犯罪人承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任并給予賠償。但當(dāng)被害人因無法從犯罪人那里得到賠償又沒有其他任何方式獲得應(yīng)有的賠償而陷入經(jīng)濟(jì)窘迫時(shí)，會(huì)導(dǎo)致被害人對(duì)社會(huì)的憤恨和不滿，進(jìn)而有可能導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度，矯正被犯罪行為損害的公平正義，使缺失的公正被找回，有利于重塑社會(huì)的公平正義的價(jià)值觀。

3.安定有序。

和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序是每一個(gè)社會(huì)成員的期盼，也是現(xiàn)代民主法治國(guó)家所致力于實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。刑事被害人和犯罪人角色轉(zhuǎn)換理論和現(xiàn)實(shí)表明，被害人在遭受犯罪行為侵害時(shí)若沒有獲得公正的待遇時(shí)，會(huì)產(chǎn)生怨恨的心理，受到侵害的人們可能會(huì)采取“以眼還眼，以牙還牙”的對(duì)等手段來報(bào)復(fù)，從而由刑事被害人轉(zhuǎn)換為新的犯罪人，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，刑事被害人受到侵害后如不能實(shí)現(xiàn)公正的待遇，盡管他們不會(huì)實(shí)施新的犯罪，但他們會(huì)進(jìn)行無休止的上訪。一個(gè)社會(huì)若出現(xiàn)多個(gè)涉訴上訪事件，也會(huì)破壞社會(huì)的穩(wěn)定和諧。因此，既要通過懲罰犯罪平復(fù)被害人對(duì)犯罪人的怨恨，又要通過建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度對(duì)被害人給予物質(zhì)彌補(bǔ)，使其能夠真正在社會(huì)中生存下來，這樣，社會(huì)秩序才會(huì)真正趨于穩(wěn)定。［2］

二 我國(guó)刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度構(gòu)建的制約因素

我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度進(jìn)行了研究和探討，并在一些地方進(jìn)行試點(diǎn)，如上海擬建立刑事被害人補(bǔ)償金制度，最高補(bǔ)償可達(dá)五萬(wàn)，并且已形成初步框架。［3］但當(dāng)前，仍有一些關(guān)鍵因素制約著我國(guó)刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的構(gòu)建，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.“重刑輕民”的思想。

在中華法系幾千年的發(fā)展過程中，始終貫穿著“重刑輕民”的思想，“重刑輕民”思想對(duì)我國(guó)現(xiàn)代法律體系的構(gòu)建產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。一方面它影響公民法律思想觀念的形成，很多人包括部分的學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的刑事司法應(yīng)以保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利為中心，即使有人提出保護(hù)被害人的合法權(quán)利，但也只是關(guān)注其訴訟權(quán)利，而忽視其實(shí)體權(quán)利。另一方面的體現(xiàn)就是《刑事訴訟法》的刑事附帶民事訴訟的制度設(shè)計(jì)，使附帶民事訴訟成為刑事訴訟的附屬程序，不能給予被害人應(yīng)有的程序保障和實(shí)體保障。［4］應(yīng)當(dāng)說，“重刑輕民”思想是我國(guó)構(gòu)建刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的觀念障礙。

2.資金供給的有限。

司法實(shí)踐證明，補(bǔ)償資金是構(gòu)建刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的核心因素，是此項(xiàng)制度成功與否的關(guān)鍵因素。我國(guó)預(yù)建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度，資金來源于何處是我們需要面臨的一個(gè)重大而又緊迫的問題。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，不論資金來源于何處，都無法滿足實(shí)際的需求。按照我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)定，刑事被害人可以通過刑事附帶民事訴訟獲得賠償。而一旦刑事案件無法偵破，索賠對(duì)象便無法確定，賠償也無從談起。在很多案件中，即使案件告破，但由于犯罪人缺乏賠償?shù)哪芰?，刑事被害人所?yīng)獲得的賠償也成為一紙空文。據(jù)有關(guān)數(shù)字顯示:我國(guó)近八成刑事被害人所應(yīng)得到的賠償難以實(shí)現(xiàn)。［4］可見，資金供給的有限成為制約我國(guó)刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)上的障礙。

3.實(shí)際操作的難度。

刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度在實(shí)際操作的過程中有一定的難度。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)立法模式的選擇。從西方各主要法治國(guó)家的立法模式來看，有的國(guó)家如新西蘭、日本等國(guó)制定了刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償?shù)膯涡蟹?，有的?guó)家如美國(guó)、韓國(guó)等則是制定一部涵蓋刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度在內(nèi)的全面保護(hù)刑事被害人權(quán)益的法律。而我國(guó)究竟是選擇何種立法模式也還存在著爭(zhēng)議，這制約著刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的立法進(jìn)程。

(2)補(bǔ)償對(duì)象和范圍。補(bǔ)償對(duì)象和范圍的確立成為世界各國(guó)刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的重要內(nèi)容，各國(guó)或各地區(qū)關(guān)于補(bǔ)償對(duì)象和范圍的確立不盡相同。如英國(guó)規(guī)定，被害人、對(duì)被害人有扶養(yǎng)義務(wù)的人及其他受害人扶養(yǎng)的人為受助對(duì)象，補(bǔ)償范圍為故意造成他人人身?yè)p害的行為引起的痛苦、受傷、收入損失以及實(shí)際開銷等直接費(fèi)用;德國(guó)規(guī)定被害人及其近親屬為受助對(duì)象，被害人能獲得賠償?shù)姆缸锓N類包括毒品犯罪、公共危險(xiǎn)犯罪、人身或生命危險(xiǎn)犯罪等。從各國(guó)的有關(guān)制度和實(shí)踐發(fā)展趨勢(shì)來看，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象和范圍呈逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。而我國(guó)該如何確立被害人的范圍?犯罪所造成的損害除了人身傷亡外，是否包括財(cái)產(chǎn)損失和精神損害?［2］這些問題都有待進(jìn)一步的研究和探討。

(3)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定。在已經(jīng)建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的國(guó)家和地區(qū)，一般都根據(jù)本國(guó)或地區(qū)的財(cái)政能力，對(duì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通常與其社會(huì)生活水平相適應(yīng)，一般會(huì)低于民事賠償標(biāo)準(zhǔn)。但如何平衡國(guó)家補(bǔ)償與被告人的賠償，刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的確立是否會(huì)造成有能力賠償?shù)谋桓嫒颂颖茏约旱呢?zé)任?我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，是否應(yīng)該建立統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，該如何確立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采取何種支付方式?這需要我們深入思考，且具有一定的難度。這些因素在客觀上影響了刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的確立。

(4)補(bǔ)償條件的限定。根據(jù)各國(guó)的有關(guān)規(guī)定，刑事被害人要想獲得國(guó)家補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)具備一定的條件。需要考慮的問題有，被害人的表現(xiàn)、被害人的國(guó)籍、被害人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、被害人與加害人的關(guān)系以及被害人是否有其他救濟(jì)途徑等等。我們?cè)跇?gòu)建刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度時(shí)，這些問題尚需深入探討，但我們對(duì)此的相關(guān)理論研究深度還不夠，尚未形成成熟的理論的以指導(dǎo)刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的構(gòu)建及相關(guān)的法律制度。

三 構(gòu)建我國(guó)刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的基本構(gòu)想

如前所述，在構(gòu)建刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的過程中存有許多障礙，既有觀念上的，也有實(shí)踐操作過程的，我們惟有針對(duì)上述制約因素進(jìn)行破解，找到相關(guān)的解決途徑，才會(huì)加快我國(guó)的刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的立法進(jìn)程。在構(gòu)建的過程中，我們要摒棄傳統(tǒng)的“重刑輕民”的法律思想，在全社會(huì)宣傳平衡被告人與被害人合法權(quán)益的立法和司法理念，給予被害人更多的人文關(guān)懷，掃清建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的觀念障礙。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面構(gòu)建我國(guó)的刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度:

1.立法模式。

建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的根本辦法在于走立法之路，且采取單行立法模式比較切合我國(guó)的實(shí)際。因刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度不僅涉及程序內(nèi)容，而且還包括實(shí)體內(nèi)容，筆者建議，補(bǔ)償法可以分為實(shí)體法和程序法兩部分。實(shí)體方面，制定《刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償法》，涉及補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、條件、方式及數(shù)額等方面;程序方面，制定《刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償程序法》，規(guī)定行使補(bǔ)償權(quán)的機(jī)關(guān)、補(bǔ)償?shù)纳暾?qǐng)、受理、裁定及上訴等問題。

2.補(bǔ)償對(duì)象。

為了使有限的資金能用于最需要救助的被害人，有必要對(duì)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象有所限定，因?yàn)楸缓θ说娜后w的龐大，財(cái)政如若要對(duì)所有的受害人進(jìn)行補(bǔ)償，顯然會(huì)力不從心。所以在立法之初應(yīng)將補(bǔ)償對(duì)象限定為較小的對(duì)象，隨著國(guó)家財(cái)力的不斷增加以及被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的不斷完善，可以相應(yīng)地?cái)U(kuò)大適用范圍。筆者建議，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象可以界定為因犯罪行為遭受重傷或因犯罪行為死亡的被害人的近親屬以及因犯罪行為遭受嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的人。

3.補(bǔ)償條件。

補(bǔ)償?shù)臈l件應(yīng)包括必備條件和例外條件兩部分。根據(jù)前述以人為本、公平正義、均衡和諧的刑事司法理念，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，筆者建議，我國(guó)的刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償法應(yīng)不問財(cái)產(chǎn)損失還是身體損失，不管加害人是故意還是過失，而應(yīng)以被害的結(jié)果及被害人或依靠被害人生活陷入困境為條件，規(guī)定具有以下情形之一的，被害人可以申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)償:被害人被致傷致殘花費(fèi)較大醫(yī)療費(fèi)，生活困難的;被害人被致傷致殘，喪失勞動(dòng)力，生活沒有著落的;家庭財(cái)產(chǎn)遭受侵犯，被害人生活陷入困境的;被害人死亡，依靠其生活的人無著落的;因犯罪導(dǎo)致的被害人生活陷入極其困難的其他情形的。［5］補(bǔ)償制度應(yīng)以受傷害是因?yàn)榉缸镄袨橐馂榍疤?，補(bǔ)償?shù)某霭l(fā)點(diǎn)是受害后果，補(bǔ)償?shù)淖谥荚谟诮鉀Q被害人及依靠其生活的人的臨時(shí)經(jīng)濟(jì)困境。此為補(bǔ)償?shù)谋貍錀l件。

有下列情形之一的，國(guó)家可以不予補(bǔ)償:超過申請(qǐng)時(shí)效的;對(duì)犯罪行為的發(fā)生有重大過錯(cuò)的;與加害人有直接親屬關(guān)系的;申請(qǐng)人已獲得賠償?shù)?，在其賠償?shù)姆秶鷥?nèi)不予賠償;其他可以不予賠償?shù)那樾?。此為補(bǔ)償?shù)睦馇樾巍?/p>

4.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式。

補(bǔ)償是國(guó)家對(duì)刑事被害人的一種特殊保護(hù)制度，是一種救助和關(guān)愛性質(zhì)的補(bǔ)償，因此補(bǔ)償?shù)慕痤~不可能是其實(shí)際遭受的損失。在確立具體的補(bǔ)償金額時(shí)，應(yīng)考慮被害人被害的性質(zhì)、受損害的程度、有無過錯(cuò)以及被害人的實(shí)際生活狀況等，設(shè)定補(bǔ)償?shù)纳舷藓拖孪?。關(guān)于補(bǔ)償?shù)姆绞剑P者建議采取一次性的現(xiàn)金補(bǔ)償方式，既可以彌補(bǔ)被害人的的物質(zhì)損失，緩解其生活壓力，也較易操作。

5.補(bǔ)償?shù)馁Y金來源。

如前所述，補(bǔ)償資金是補(bǔ)償制度的核心問題，而資金供給的有限是制約我國(guó)刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的經(jīng)濟(jì)因素。因此，應(yīng)盡可能多地開辟資金來源渠道，建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主、社會(huì)捐助等為輔的被害人補(bǔ)償資金制度。補(bǔ)償資金來源可以從以下幾個(gè)方面來考慮:(1)政府財(cái)政撥款，將刑事被害人補(bǔ)償項(xiàng)目納入政府財(cái)政預(yù)算;(2)將罰金收入、沒收的個(gè)人財(cái)產(chǎn)數(shù)額按一定比例列入刑事被害人補(bǔ)償資金;(3)社會(huì)各界的捐贈(zèng);(4)其他可以納入補(bǔ)償資金來源的。［6］可以考慮成立“刑事被害人補(bǔ)償專項(xiàng)基金”，使資金來源制度化、綜合化、法律化，確保刑事被害人補(bǔ)償資金有穩(wěn)定的來源。

［1］許紅霞.刑事被害人國(guó)家救助制度的人文本質(zhì)論析［J］.蘭州學(xué)刊，2010，(9):124 －126.

［2］王瑞君.刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償研究［M］.山東:山東大學(xué)出版社，2011:64，88.

［3］上海試點(diǎn)刑事被害人補(bǔ)償金制度，最高可達(dá)5萬(wàn)元［EB/OL］.http://news.sohu.com/20080720/n258251689.shtml.

［4］宋巍.我國(guó)刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度構(gòu)建的制約因素及破解之策［J］.江淮論壇，2009(3):104－107.

［5］樊學(xué)勇.關(guān)于對(duì)刑事被害人建立國(guó)家補(bǔ)償制度的構(gòu)想［J］.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，1997(6):62－65.

［6］孫寶民，李環(huán)宇.刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度立法構(gòu)想［J］.中國(guó)刑事法雜志，2009(1):99－103.