□眉山市農(nóng)業(yè)局 熊 英

創(chuàng)新體制機制大力發(fā)展都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
——專訪眉山市農(nóng)業(yè)局局長 熊 英

□眉山市農(nóng)業(yè)局 熊 英

局長訪談

近年來，眉山市按照四川省農(nóng)業(yè)廳“三大跨越、三大轉(zhuǎn)變”的工作思路，結(jié)合自身實際，積極調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，糧油生產(chǎn)連續(xù)豐收，水果、蔬菜、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)逐漸形成，為農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型打下了良好基礎(chǔ)。“十二五”以來，中央和四川省委明確提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機制，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在這種新形式下，眉山農(nóng)業(yè)該如何進一步推動發(fā)展，實現(xiàn)新的跨越。為此，筆者對眉山市農(nóng)業(yè)局局長熊英進行了專訪。

“都市近郊型”——創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

熊英局長首先談到了眉山市農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

2012年9月，四川省委常委、副省長鐘勉在四川省省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于開展省級區(qū)域性整體推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)的匯報》上作出重要批示：“可先采取‘廳市合作’形式起步，首先做好規(guī)劃，積極推進探索，條件成熟時報批”。2012年10月30日，四川省農(nóng)業(yè)廳與眉山市政府簽訂了《加快推進眉山都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，試點探索省級區(qū)域性整體推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)。為此，眉山市從深化農(nóng)業(yè)體制機制入手，不斷探索創(chuàng)新，強力推進具有鮮明眉山特色的都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思考眉山市都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、發(fā)展模式和推進舉措，推動眉山市委、市政府出臺加快發(fā)展都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大決策。以“三園一城”建設(shè)為龍頭，集中探索集約化產(chǎn)業(yè)大基地、現(xiàn)代化加工物流業(yè)、生態(tài)化休閑旅游業(yè)、社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)于一體，宜居宜業(yè)宜游的都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。通過高水平的規(guī)劃引領(lǐng)，超常規(guī)的財政投入，招大引強，整合項目，全市都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到了快速推進。目前，已建成了13個“都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝核心示范區(qū)”，新植和改造特色產(chǎn)業(yè)2.33萬hm2；建成10個“中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)”和四川省最大的泡菜、柑桔、枇杷、白茶、澤瀉、藺草生產(chǎn)基地，沿成樂高速公路打造出全省最具影響力的糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶；在仁壽珠嘉建成全省現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范基地，成為全省首批“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地?zé)o公害化市”之一，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收勢頭強勁。這充分證明了都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是眉山農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。另外，眉山市還創(chuàng)新了業(yè)主培育路徑。

“五位一體”——創(chuàng)新業(yè)主培育路徑

農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新的階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念、經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變必然帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的變化。為此，眉山市進行了“五位一體”的積極探索。

一是業(yè)主大戶的加快培育。眉山市委、市政府專門出臺了“創(chuàng)新四種模式，推進四個轉(zhuǎn)變”的意見，制定了培育業(yè)主大戶的政策舉措和目標任務(wù)。眉山市農(nóng)業(yè)局在項目實施、人才培訓(xùn)、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)等方面，對業(yè)主大戶予以傾斜扶持，業(yè)主大戶的發(fā)展明顯增快。目前，全市種植業(yè)已新增規(guī)模經(jīng)營3.33hm2以上的業(yè)主大戶370個，總數(shù)達到1498個，面積達8400hm2，其中：糧油845個、水果297個、蔬菜165個、茶葉48個、中藥材65個、藺草62個、藤椒16個。

二是農(nóng)民合作社的拓展創(chuàng)新。為了進一步促進農(nóng)民合作社作用的發(fā)揮和帶動能力的提升，在新發(fā)展農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)上，全市加快標準化合作社建設(shè)，并積極探索聯(lián)合社、綜合社等新型合作社發(fā)展模式。標準化社重在建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，聯(lián)合社重在品牌建設(shè)和市場營銷，綜合社重在產(chǎn)業(yè)鏈延伸，每個類型都培育可看可學(xué)的典型，示范帶動全市合作社整體水平的提高。目前，全市已建立各類農(nóng)民合作社1323家，實現(xiàn)了村級全覆蓋，其中成功創(chuàng)建全國示范社3家、省級示范社45家、市級示范社61家，合作社全年統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品達26億元。

三是家庭農(nóng)場的試點起步。按照2013年中央1號文件的要求，眉山市把發(fā)展家庭農(nóng)場提上重要議事日程，探索制定了《眉山市家庭農(nóng)場認定試行標準》和《眉山市家庭農(nóng)場認定登記暫行辦法》。丹棱縣、青神縣以縣委、縣政府名義印發(fā)了大力發(fā)展家庭農(nóng)場的實施意見。2013年以來，眉山市經(jīng)工商登記的家庭農(nóng)場85家，預(yù)計全年可達到100家以上。

四是龍頭企業(yè)的集群發(fā)展。以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極培育龍頭企業(yè)，實現(xiàn)“企業(yè)+基地”的良性發(fā)展。截至目前，全市糧油、蔬菜、水果、茶葉、中藥材、藺草等種植業(yè)龍頭企業(yè)達到152個，覆蓋和帶動農(nóng)戶40.2萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的51%。特別是泡菜、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品加工已經(jīng)走上集群發(fā)展之路。全市泡菜龍頭企業(yè)達68家，標準化生產(chǎn)線82條，國家級、省級、市級龍頭企業(yè)分別達到3、6、18家，2013年可望實現(xiàn)百億產(chǎn)業(yè)。洪雅縣建設(shè)生態(tài)食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進峨眉雪芽、尚林生物、綠都茶葉等10多家龍頭企業(yè)，開展茶葉、藤椒、竹筍、中藥材等精深加工，形成生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工集群。

五是農(nóng)業(yè)開發(fā)的招大引強。制定了《關(guān)于加強都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商引資工作的意見》，突出在“三園一城”、“兩縱一橫”重點區(qū)域精心包裝重點項目，落實優(yōu)惠政策，擴大招商引資。2012年舉行了“都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商引資項目推介會”，2013年舉行了“眉山市都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)推介會”。同時，堅持招大引強、主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升到哪里，項目配套就到那里；項目配套到哪里，新型主體就培育就到那里。整合打造都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范亮點。2012年以來，眉山市各級財政安排都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金1.5億元，整合各類項目資金9.3億元，引進農(nóng)業(yè)招商引資項目231個，業(yè)主和社會資本投入近10億元，其中在“三園一城”引進麗陽四季農(nóng)莊、威尼斯莊園、府海農(nóng)業(yè)觀光園、“天府農(nóng)耕響水六坊”等一批重大農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。

“五化管理”——創(chuàng)新工作推進機制

事業(yè)發(fā)展、體制創(chuàng)新、主體培育，關(guān)鍵在人。眉山市農(nóng)業(yè)局堅持以“五化管理”作為全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的行動綱領(lǐng)，充分發(fā)揮制度的統(tǒng)籌引領(lǐng)、細化運行、保障發(fā)展作用，確?！拔逦灰惑w”的探索全面推進和落到實處。

一是實施重點目標項目化管理。根據(jù)四川省農(nóng)業(yè)廳和眉山市委、市政府下達的各項指標，2013年年初確定全市農(nóng)業(yè)工作的重點目標，逐項落實到分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科站和區(qū)縣。每月召開一次中層干部會，每月進行一次督查通報，每季度召開一次現(xiàn)場推進會，形成“比學(xué)趕幫”謀發(fā)展的良好態(tài)勢。

二是實施項目工作集約化管理。推行項目管理一個進出口，每月進行一次項目督查通報，不定期進行項目檢查，每季度進行分析推進，以項目推動發(fā)展，以發(fā)展爭取項目。堅持項目向都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點園區(qū)集中，整合打造示范亮點。

三是實施安全穩(wěn)定工作前置化管理。把52項安全穩(wěn)定工作按照日常管理、特殊節(jié)點管理、突發(fā)事件管理3種類型，細化到操作層面，落實到具體人頭。突出提前預(yù)防，規(guī)范應(yīng)急處置，每季度進行一次分析和通報，掌握安全穩(wěn)定工作的主動權(quán)。

四是實施日常工作規(guī)范化管理。規(guī)范辦文、辦會、辦事、接待、車輛、財務(wù)等操作性管理，依靠制度管事管錢，有力地保障機關(guān)運行和重點工作推進。

五是實施干部人事工作科學(xué)化管理。舉辦干部小講堂，科學(xué)配備中層干部，發(fā)揮優(yōu)勢傳幫帶，強化紀檢監(jiān)察，搞好文體慰問活動，構(gòu)建學(xué)習(xí)型、務(wù)實型、創(chuàng)新型、廉潔型、和諧型機關(guān)，提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工的能力和素質(zhì)，充分調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

優(yōu)化政策——五個方面的政策建議

在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的工作中，還存在一些法律、法規(guī)、政策方面的制約因素。建議上級有關(guān)部門在調(diào)研的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新機制、完善政策，從而推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一是盡快制定家庭農(nóng)場認定標準。目前，各地家庭農(nóng)場的認定標準不統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)部門、工商部門缺乏可操作性的依據(jù)。建議部、省盡快出臺家庭農(nóng)場認定標準、工商登記辦法和稅收政策；設(shè)立財政支持家庭農(nóng)場標準化建設(shè)的項目，開展家庭農(nóng)場示范場建設(shè)行動，邊發(fā)展邊規(guī)范，發(fā)展與規(guī)范并重。

二是完善農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)政策?！掇r(nóng)村土地承包法》生效實施10年來，經(jīng)濟條件、社會環(huán)境發(fā)生了很大變化，耕地二輪承包期剩余年限只有15年左右，業(yè)主規(guī)模開發(fā)、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)都存在一些顧慮。建議完善《農(nóng)村土地承包法》第二十條和第二十六條第二款，允許承包方“全家遷入設(shè)區(qū)的市”后，在承包期內(nèi)繼續(xù)保留其土地承包經(jīng)營權(quán)；將“耕地的承包期為三十年”明確為農(nóng)村土地承包關(guān)系長期不變，最大限度地在城鎮(zhèn)化進程中為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供土地基礎(chǔ)。

三是聯(lián)合評定示范專合組織。目前，省市農(nóng)工委在搞示范專合組織評定，省市農(nóng)業(yè)局在搞示范合作社評定，兩者既有交叉，又有不一致。建議由四川省農(nóng)業(yè)廳牽頭評定省級示范合作社，四川省科協(xié)牽頭評定省級示范協(xié)會，評定結(jié)果由四川省農(nóng)工委行文通報。加大對示范社的政策扶持，省級財政支持合作社建設(shè)項目只安排省農(nóng)業(yè)廳牽頭評定的示范社。

四是加大對規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的扶持。一是財政設(shè)立專項基金，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的，按照面積或流轉(zhuǎn)金比例給予獎補。二是財政安排專項資金建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障機制，對業(yè)主因市場或經(jīng)營風(fēng)險不能兌付流轉(zhuǎn)金時，在風(fēng)險基金中先予支付農(nóng)民的土地租金，再向業(yè)主追索。三是提高對種糧大戶的補貼標準，同時將經(jīng)作主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大戶納入補貼范圍。四是對業(yè)主購置大型先進適用農(nóng)業(yè)機械適當提高補貼標準。五是將業(yè)主納入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，財政提高保費補貼標準，并提高賠償比例。六是探索業(yè)主直接申報實施農(nóng)業(yè)項目，實行先建設(shè)后補貼。

五是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群予以專項扶持。省財政除支持國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、全國排名靠前的龍頭企業(yè)外，對已經(jīng)形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)的也要進行專項研究支持。通過對集群和園區(qū)的支持，增強對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新型主體和農(nóng)民增收的帶動作用。