□楊國鋒/成都市青白江區(qū)農(nóng)發(fā)局

青白江區(qū)農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營管理體制改革試點(diǎn)取得初步成效

□楊國鋒/成都市青白江區(qū)農(nóng)發(fā)局

2013年，青白江區(qū)被確定為成都市農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營管理體制改革兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣之一。按照省市有關(guān)精神，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)青白江區(qū)農(nóng)村機(jī)電提灌站改革，務(wù)求取得成效，為全市農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營管理體制改革積累經(jīng)驗(yàn)，青白江區(qū)確定祥福、福洪兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行先行先試，對有泵、有房且能運(yùn)行的提灌站進(jìn)行經(jīng)營管理體制改革試點(diǎn)并取得了初步成效。

1 試點(diǎn)工作基本做法

1.1 制定工作方案

制定了《成都市青白江區(qū)農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營管理體制改革試點(diǎn)工作方案（試行）》，并以區(qū)委農(nóng)工辦名義下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)級有關(guān)部門。成立了由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府辦、區(qū)農(nóng)發(fā)局相關(guān)負(fù)責(zé)人任副組長的農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營管理體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)發(fā)局，負(fù)責(zé)日常工作的開展。方案要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均要成立包括農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、供電所在內(nèi)的摸底調(diào)查組，負(fù)責(zé)提灌站的摸底調(diào)查工作。

1.2 調(diào)查摸底，弄清現(xiàn)狀

召開了全區(qū)農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營管理體制改革動(dòng)員會(huì)，組織動(dòng)員全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和專業(yè)技術(shù)人員實(shí)地調(diào)查現(xiàn)有提灌站的基本狀況。2013年6月上旬至7月底，在市農(nóng)機(jī)研究所的指導(dǎo)下，對全區(qū)的提灌站進(jìn)行了拉網(wǎng)式全覆蓋的調(diào)查摸底。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示：全區(qū)目前擁有農(nóng)村機(jī)電提灌站132座，能正常運(yùn)行的有120座，總裝機(jī)功率3023.4kW，總資產(chǎn)原值1778.55萬元，其中國家投資1072.99萬元，常年抽水1100萬m3，有效灌面3533.33hm2，受益農(nóng)戶1.4萬余戶?，F(xiàn)有的農(nóng)村機(jī)電提灌站中，大多數(shù)都面臨著設(shè)備老化、運(yùn)行成本高、效率低、維修困難等問題，全區(qū)現(xiàn)有提灌站中，有50%左右的提灌站都急需進(jìn)行技術(shù)改造以達(dá)到節(jié)能降耗的目的。此外，提灌站的管護(hù)、運(yùn)行、維護(hù)模式也急需改變，因?yàn)楝F(xiàn)有提灌站主要是由村組自行管理，“用時(shí)有人，平時(shí)無人”的管理現(xiàn)象較為普遍，設(shè)備被盜時(shí)有發(fā)生，有的村組為了節(jié)約費(fèi)用，對主要設(shè)備實(shí)行“螞蟻搬家”式管理，不用時(shí)將設(shè)備搬回家，用時(shí)再抬出來，導(dǎo)致人為損壞設(shè)備的情況時(shí)有發(fā)生。

1.3 明晰產(chǎn)權(quán)，確權(quán)登記

根據(jù)《四川省農(nóng)村機(jī)電提灌管理?xiàng)l例》的規(guī)定和國家有關(guān)政策，按照提灌站設(shè)施投資來源和管護(hù)需要對試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)有提灌站依法確定產(chǎn)權(quán)。主要按以下原則確定產(chǎn)權(quán)：一是可以按管理使用對象確權(quán)，現(xiàn)有提灌站誰在管理使用誰就擁有產(chǎn)權(quán)；二是可以按屬地管理確權(quán)，按屬地原則明確相應(yīng)村、組擁有產(chǎn)權(quán)；三是由政府協(xié)調(diào)確權(quán)，對少數(shù)管理對象不清、服務(wù)區(qū)域不在屬地的，由政府協(xié)調(diào)明確產(chǎn)權(quán)；四是按投資來源確權(quán)，由個(gè)體或私營投資建設(shè)的提灌站，按投資來源確定產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)確定后，張榜公示，對公示無異議的，由區(qū)農(nóng)發(fā)局頒發(fā)四川省農(nóng)業(yè)廳印制的提灌站產(chǎn)權(quán)證。

祥福和福洪這兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有個(gè)體或私營的提灌站，管理使用對象均為村、組集體經(jīng)營組織，所以青白江區(qū)的提灌站確權(quán)工作主要是堅(jiān)持屬地管理或使用對象管理原則，由民主議事決定，即由村民議事會(huì)按照少數(shù)服從多數(shù)的議事規(guī)則民主確定提灌站的產(chǎn)權(quán)歸屬。經(jīng)民主議定后，青白江區(qū)兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31座提灌站中，有4座產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，有27座的產(chǎn)權(quán)歸組集體所有，并以區(qū)政府名義召開了確權(quán)頒證大會(huì)。

1.4 明確管理主體，確定經(jīng)營模式

在確定管理主體上，青白江區(qū)以“分類定性、屬地管轄、分級負(fù)責(zé)”為原則，實(shí)行分級管理。其中，個(gè)體、私營提灌站，實(shí)行自主管理；產(chǎn)權(quán)為村民小組所有的提灌站由村民小組確定管理主體；產(chǎn)權(quán)為村（社區(qū)）所有的提灌站由村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）確定管理主體；產(chǎn)權(quán)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所有而灌溉范圍沒有跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的提灌站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府確定管理主體；產(chǎn)權(quán)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所有但灌溉范圍跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的提灌站，由區(qū)農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營管理體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要確定管理主體。

在經(jīng)營管理模式上，青白江區(qū)按照“自愿、公開、公正、公平”的原則和提灌站裝機(jī)容量、灌面大小等情況，由管理主體民主協(xié)商確定經(jīng)營管理模式。采取三種模式進(jìn)行經(jīng)營管理：一是集體經(jīng)營的提灌站可成立灌區(qū)委員會(huì)或者專業(yè)合作社、用水者協(xié)會(huì)，實(shí)行直接經(jīng)營、租賃經(jīng)營或承包經(jīng)營；二是對于有穩(wěn)定灌面、年運(yùn)行時(shí)間長、正常年景靠提水收費(fèi)能維持運(yùn)行并略有盈余的提灌站，可推行租賃承包經(jīng)營或拍賣經(jīng)營權(quán)；三是對灌面小、年運(yùn)行時(shí)間短、無法實(shí)行保本經(jīng)營的保障型提灌站，應(yīng)以用水者協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組民主管理或聘任負(fù)責(zé)制為主。關(guān)于管護(hù)運(yùn)行費(fèi)用的籌集問題，《改革試點(diǎn)工作方案》規(guī)定：提灌站的管護(hù)、運(yùn)行所需資金主要是按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則籌集，各村支部、村委會(huì)既可以把村組集體管理的提灌站抽水電費(fèi)、維修費(fèi)用按村民議事規(guī)則納入公共服務(wù)和公共管理村級專項(xiàng)資金解決的范疇，也可以納入村組集體資金解決范疇。在這一方面，福洪鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村民主議定的專人管護(hù)模式和龍王鎮(zhèn)青光村的承包模式值得在全區(qū)推行。

團(tuán)結(jié)村共有5座提灌站，全部確權(quán)頒證，其中有12個(gè)組的老百姓能從中受益，為了確保提灌站能正常運(yùn)轉(zhuǎn)和使用，各組提灌站均專門安排了固定的人員進(jìn)行管護(hù)。因團(tuán)結(jié)村處于丘陵地區(qū)，地勢較高田塊和地勢較低田塊的干濕情況不一樣，灌溉用水量和抽水費(fèi)用也就有所不同，有時(shí)候高處的田塊一個(gè)星期要抽幾次水才能保證不干旱，而低處的田塊只抽一次水就能滿足需求，如果全村實(shí)行統(tǒng)一管理的話，老百姓的意見就會(huì)產(chǎn)生分歧，因此村上決定具體問題具體解決，讓各個(gè)組自行經(jīng)營管理提灌站。其中，抽水費(fèi)用按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則籌集，一般按10～13元/h的標(biāo)準(zhǔn)收取。針對各組的提灌站設(shè)備大部分已經(jīng)老化，維修費(fèi)用昂貴的情況，經(jīng)村民議事會(huì)決定，各組提灌站的維修費(fèi)用納入公共服務(wù)和公共管理村級專項(xiàng)資金年度使用計(jì)劃范疇解決。

龍王鎮(zhèn)青光村把提灌站承包給專人管護(hù)，并簽訂了承包合同，明確了彼此的權(quán)利和義務(wù)。

2 取得的初步成效

通過調(diào)查摸底，青白江區(qū)對祥福、福洪兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有泵、有房且能運(yùn)行的31座提灌站進(jìn)行經(jīng)營管理體制改革試點(diǎn)。目前，青白江區(qū)已對兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共31座提灌站頒發(fā)了“四川省農(nóng)村機(jī)電提灌站產(chǎn)權(quán)證”。

2.1 明確了責(zé)任

納入試點(diǎn)的提灌站均明確了產(chǎn)權(quán)、管理主體和管護(hù)方式，管理責(zé)任進(jìn)一步得以明確，安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步得到落實(shí)，區(qū)級各相關(guān)部門對提灌站管護(hù)運(yùn)行職責(zé)得以細(xì)化，提灌站所有者的主動(dòng)性、自覺性有了進(jìn)一步提高。

2.2 保障了運(yùn)轉(zhuǎn)

《青白江區(qū)農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營管理體制改革試點(diǎn)工作方案（實(shí)行）》規(guī)定，提灌站運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用本著“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則籌集，涉及的抽水電費(fèi)、維修費(fèi)用可以通過村民議事規(guī)則納入村公資金解決的范疇，財(cái)政將對產(chǎn)權(quán)明確、管護(hù)得當(dāng)?shù)闹мr(nóng)資產(chǎn)管護(hù)工作予以補(bǔ)助。通過多渠道籌集資金，著力解決無錢做事的問題，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保了提灌站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)工作的正常運(yùn)行。

2.3 規(guī)范了管理

通過前期開展的管護(hù)方式調(diào)查和座談，青白江區(qū)基本摸清了提灌站管護(hù)運(yùn)行中存在的問題，也挖掘了部分村、組在提灌站管護(hù)、運(yùn)行方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，如福洪鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村專人管護(hù)和計(jì)時(shí)收費(fèi)制度和龍王鎮(zhèn)青光村承包管護(hù)模式，下一步將著力推廣這些好經(jīng)驗(yàn)、好作法，完善好相關(guān)制度并上墻告知。

2.4 探索了路徑

青白江區(qū)在試點(diǎn)工作中，探索出了“摸底調(diào)查（泵站情況、管護(hù)運(yùn)行情況）→民主議定產(chǎn)權(quán)歸屬→公示→頒證→管理主體及管護(hù)方式→完善相關(guān)制度并上墻→加強(qiáng)培訓(xùn)教育和監(jiān)管工作”的路徑，為青白江區(qū)做好提灌站管護(hù)運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)，為青白江區(qū)全面完成提灌站經(jīng)營管理體制改革工作創(chuàng)造了條件。青白江區(qū)組織新聞媒體調(diào)查了解改革成效時(shí)，村干部對此予以較高評價(jià)。

“我們村共有4座提灌站，在沒有開展農(nóng)村機(jī)電提灌站改革試點(diǎn)工作以前，村民對提灌站的責(zé)任意識和管理意識很淡薄，不用水的時(shí)候絕不會(huì)過問提灌站的事，即使泵房垮塌了、設(shè)備線路老化了也沒人主動(dòng)來維修，后來區(qū)農(nóng)發(fā)局和鄉(xiāng)上的干部給我們宣傳了提灌站改革的事情，我們才意識到如果提灌站確權(quán)到每個(gè)組上后，再不主動(dòng)管護(hù)設(shè)備就會(huì)直接影響到自家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，于是村民的積極性一下子就被調(diào)動(dòng)起來，做起事來也更加有勁了?！备：猷l(xiāng)攔沖村村民委員會(huì)主任蘭禮福介紹了確權(quán)頒證前后村民對提灌站態(tài)度的轉(zhuǎn)變。

“我們西江村向來都很缺水，在沒有開展改革試點(diǎn)工作的時(shí)候，提灌站的產(chǎn)權(quán)不在各個(gè)組上，老百姓用水沒有自主權(quán)，很不方便，所以我們都非常希望提灌站能早日確權(quán)。”祥福鎮(zhèn)西江村村民委員會(huì)主任李孝蓉介紹，雖然西江村毗鄰西江河，但水低田高，加之上游溝路長，來水量少，無法滿足當(dāng)?shù)赜盟枨?，?dǎo)致村民的生產(chǎn)用水很緊張，老百姓想多種一點(diǎn)糧食都不行，現(xiàn)在開展改革試點(diǎn)工作，老百姓一致同意把全村4座提灌站確權(quán)到了各個(gè)組，用水主權(quán)問題解決后，老百姓想種多少糧食都不再受限制了?！疤峁嗾緦τ谖覀兾鹘宓膩碚f就是一個(gè)寶貝，掌握著我們生存的命脈，確權(quán)后它就是我們各個(gè)組的資產(chǎn)，我們一定會(huì)好好珍惜，管理好、愛護(hù)好提灌站。”李孝蓉說，現(xiàn)在村上的3座提灌站的泵房全是按照總面積16.28m2的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的，并按要求統(tǒng)一配備了機(jī)械設(shè)備，嶄新的設(shè)施和以前垮塌的泵房、老化的設(shè)備形成了鮮明對比，提灌站一經(jīng)確權(quán)，村民們便歡欣鼓舞，表示一定會(huì)像愛惜自家財(cái)物一樣愛惜提灌站。

“從提灌站確權(quán)后的運(yùn)營情況來看，老百姓都比較滿意，我們下一步將加強(qiáng)對提灌站管護(hù)工作人員的安全、技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)再增加一部分維修資金納入公共服務(wù)和公共管理村級專項(xiàng)資金年度使用計(jì)劃，保證老百姓能更加方便地解決生產(chǎn)用水問題?！眻F(tuán)結(jié)村村委會(huì)主任彭加才介紹了確權(quán)頒證后的打算。

雖然目前青白江區(qū)農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營管理體制改革試點(diǎn)工作已取得初步成效，但接下來還將健全提灌站的提水收費(fèi)制度、操作規(guī)程、管護(hù)制度等各項(xiàng)制度，落實(shí)好操作人員培訓(xùn)、安全隱患排查等安全管理措施，做好資料的搜集和歸檔工作，搞好經(jīng)驗(yàn)的提煉和總結(jié)等工作，為成都市啟動(dòng)提灌站改革工作注入青白江經(jīng)驗(yàn)。