□達州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)局

抓住重點為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記保駕護航

□達州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)局

開展試點工作以來，達州市通川區(qū)確權(quán)登記工作推進順利。當前，正在開展農(nóng)戶信息、農(nóng)戶承包地信息等基礎(chǔ)資料的審查和數(shù)據(jù)錄入工作；作業(yè)單位派駐了65名工作人員，利用航拍工作底圖和農(nóng)戶基礎(chǔ)信息等資料，進行入戶權(quán)屬調(diào)查，目前已完成6個村30個組的入戶權(quán)屬調(diào)查和上圖。達州市通川區(qū)在此次確權(quán)登記試點工作中重點抓了以下幾項工作。

1 注重系統(tǒng)性，構(gòu)建全方位工作格局

1）高度重視，不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保確權(quán)登記工作的順利開展，達州市通川區(qū)制發(fā)了確權(quán)登記試點工作方案，并成立了以區(qū)長為組長的確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、組也成立了相應(yīng)工作機構(gòu)，層層加強組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織保證，為確權(quán)登記工作的開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2）強化宣傳，增強群眾確權(quán)意識。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）、組層層召開動員會，重點抓好村民小組會、家庭會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部培訓(xùn)課，進一步明析了確權(quán)登記的政策、內(nèi)容以及方式方法；同時，充分發(fā)揮新聞、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，采取懸掛標語、發(fā)放資料、專題培訓(xùn)、現(xiàn)場解答等多種形式，面向社會廣泛宣傳，著力增強廣大農(nóng)民群眾的主動意識，引導(dǎo)其積極支持配合確權(quán)登記工作。

3）細化措施，狠抓確權(quán)工作落實。一是層層分解任務(wù)。區(qū)政府與部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層層簽訂責任書，實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門包村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包組責任制。二是完善登記臺賬。由區(qū)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部分級指導(dǎo)，村組干部深入農(nóng)戶開展信息摸底調(diào)查工作，登記信息和登記結(jié)果由農(nóng)戶簽字確認。三是規(guī)范推進航拍。通過公開招標確定作業(yè)單位，按照農(nóng)業(yè)部規(guī)程，利用航拍獲取比例尺為1∶1000的高清影像資料。并委托四川省測繪局質(zhì)監(jiān)站作為監(jiān)理單位，全程跟蹤監(jiān)督，確保作業(yè)技術(shù)和成果質(zhì)量。

4）強化保障，確保工作順利推進。一是強化經(jīng)費保障。落實了專項資金1081萬元，并納入2013年區(qū)級財政專項預(yù)算安排。二是強化人員保障。采取駐村、駐組方式，組建專門工作隊伍，全區(qū)共落實專（兼）職確權(quán)登記工作人員2571人。三是強化物資保障。加強硬件建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理信息系統(tǒng)要求，配置了電腦19臺、打印機3臺、空調(diào)1臺。四是強化目標考核。區(qū)委、區(qū)政府將該項工作納入了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委和區(qū)級相關(guān)部門的年終目標考核。

2 注重基礎(chǔ)性，準確錄入采集信息

1）把好戶主確認關(guān)。在層層召開動員會和利用媒體宣傳的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《致全區(qū)農(nóng)民朋友的一封信》7萬份，積極調(diào)動農(nóng)民群眾，自覺填寫戶主聲明書并簽字，對于外出不能親自辦理簽字手續(xù)的，要求農(nóng)戶戶主填寫戶主委托書或戶主電話授權(quán)委托書，確保每一戶信息得到戶主認可。

2）把好農(nóng)戶基礎(chǔ)信息關(guān)。訂制專用檔案袋，以當?shù)嘏沙鏊涊d的農(nóng)戶家庭人員戶籍信息為依據(jù)，通過入戶調(diào)查，由農(nóng)戶自己認可家庭承包“共有人”。同時，印制農(nóng)戶承包地調(diào)查摸底表，填制農(nóng)戶承包地信息，并由戶主、村民小組工作人員共同簽字確認。確保了農(nóng)戶基礎(chǔ)信息一戶一檔、信息準確，并如實記載到每戶農(nóng)戶檔案。全區(qū)建立農(nóng)戶檔案58044個。

3）把好資料審查關(guān)。為保障區(qū)、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、組四級確權(quán)登記工作人員準確把握政策和基礎(chǔ)信息收集業(yè)務(wù)水平，達州市通川區(qū)改變以往逐級培訓(xùn)模式，全區(qū)統(tǒng)一組織，直接培訓(xùn)到村組工作人員，確保了政策、標準的統(tǒng)一。同時，從農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上抽調(diào)12名責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的工作人員組成基礎(chǔ)信息審查組，村組干部配合，對收集的基礎(chǔ)信息逐戶進行審查，最大限度地做到數(shù)據(jù)的準確和真實。

4）把好數(shù)據(jù)錄入關(guān)。組織人員，集中錄入經(jīng)審查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在錄入過程中發(fā)現(xiàn)遺漏的，及時糾正再錄入，并對錄入數(shù)據(jù)進行抽檢，過濾錄入中的錯誤。

3 注重科技性，建立地理信息系統(tǒng)

1）建設(shè)一個管理平臺。利用先進的GIS技術(shù)和工作平臺，將采集的基礎(chǔ)信息與航拍圖像信息相結(jié)合，建設(shè)確權(quán)登記管理平臺，體現(xiàn)“以圖管地、業(yè)務(wù)直觀”的理念，實現(xiàn)確權(quán)登記數(shù)據(jù)的直觀化、圖形化和便捷化管理。該平臺建成后，將進一步加強達州市通川區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)證、合同、檔案的數(shù)字化集中管理和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)業(yè)務(wù)的流程化管理。

2）制定一套標準體系。在確權(quán)登記管理平臺基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標準、應(yīng)用服務(wù)標準、數(shù)據(jù)入庫標準與項目管理標準等一套標準化體系。采用統(tǒng)一的平臺數(shù)據(jù)交換標準、人機對話模式、信息交換媒介等，將數(shù)據(jù)規(guī)范做到最基層，實現(xiàn)平臺建設(shè)質(zhì)量和標準的統(tǒng)一。通過標準體系的制定，確保數(shù)據(jù)交互和存儲的一致性，滿足系統(tǒng)開放性和可擴展性的要求，確保平臺信息化建設(shè)的成功。

3）確立一個運作體系。確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建成后，根據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)辦理需要，通過互聯(lián)網(wǎng)、共享軟件等，在轄區(qū)各個站、所、中心或服務(wù)單位建立服務(wù)站點，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的確權(quán)登記數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)體系。該體系建成后，各接入業(yè)務(wù)部門和其他相關(guān)單位可用較低的成本快速搭建接入，實現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)數(shù)據(jù)的共享和收集，提高了工作效率，擴大了服務(wù)范圍。

4 注重實用性，完善信息管理平臺

1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理功能。通過該功能可實現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)初始登記、變更、補發(fā)、注銷登記的管理，可進行初始登記數(shù)據(jù)錄入、信息化存檔，可導(dǎo)入承包人（共有人）相關(guān)信息、地塊和權(quán)屬信息、合同信息，可對土地轉(zhuǎn)讓、互換、征占等變化情況進行業(yè)務(wù)管理。

2）規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)。該功能可實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)各方基本信息的存儲和管理，可完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同和備案等管理服務(wù)，并在承包土地流轉(zhuǎn)過程中提供法律許可范圍內(nèi)的信息查詢、驗證工作，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

3）實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁管理流程化。該功能可實現(xiàn)對農(nóng)村土地承包糾紛信訪及糾紛處理電子化管理。農(nóng)經(jīng)管理部門對轄區(qū)內(nèi)下屬部門提交的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁申請材料進行審核登記，并對整個仲裁過程的文檔進行原始備份。

4）查詢與統(tǒng)計功能。該功能可為不同部門實現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村承包土地調(diào)查數(shù)據(jù)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理業(yè)務(wù)情況的查詢、匯總和統(tǒng)計分析。按不同查詢條件實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村承包土地調(diào)查數(shù)據(jù)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理狀況的查詢和匯總，生成查詢報表。

5）歷史數(shù)據(jù)回溯與存檔功能。通過對數(shù)據(jù)庫的管理實現(xiàn)變更信息的歷史回溯，對已有資料實現(xiàn)電子化存檔管理，并對農(nóng)經(jīng)管理歷史資料進行信息化資料歸檔。

6）土肥信息查看功能。利用航拍數(shù)字真彩色影像疊加土肥信息圖層，在電子地圖上實現(xiàn)對全區(qū)土肥信息的適時管理，并將成果運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際工作之中。

7）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理功能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)動態(tài)發(fā)展的特點及時勾繪、更新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等特定信息的管理，利用地理信息系統(tǒng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的空間化查詢和展示，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的規(guī)劃管理。