□廣元市農(nóng)業(yè)局

多措并舉全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記

□廣元市農(nóng)業(yè)局

2012年，廣元市作為四川省3個省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點市之一，被省政府列入四川省確權(quán)登記工作先期試點市。在試點階段，廣元市落實多項措施，在全市所轄7個縣區(qū)，共完成了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個村、592個組、23481戶農(nóng)戶的土地確權(quán)，共登記地塊252077塊，登記面積1.17萬hm2，比二輪承包面積增長95.24%。9個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)共形成工作底圖580張、制作地籍圖592張、農(nóng)戶宗地圖23481張，形成了地籍測量原始記錄、土地承包臺賬等調(diào)查成果，建立了土地承包信息管理系統(tǒng)。

1 切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。在德陽、瀘州兩次確權(quán)登記工作會議后，廣元市農(nóng)業(yè)局迅速向廣元市委、市政府作了專題匯報，市委書記和市長都作了抓好推動實施的專門批示。各縣（區(qū)）黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研，分管領(lǐng)導(dǎo)親自參與方案制定、群眾動員等工作，有力地促進了確權(quán)登記工作的順利開展。二是成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。廣元市成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記辦公室于農(nóng)業(yè)局；7個縣（區(qū)）成立了縣（區(qū)）長任組長的確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組；81個村成立了由村支書、老干部、村民代表組成的工作小組，為確權(quán)登記工作提供了組織保障。三是召開動員大會。在組織相關(guān)工作人員參加四川省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一培訓(xùn)后，各縣區(qū)采用工作動員會、培訓(xùn)會等形式，層層開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確政策界限，規(guī)范工作流程。四是強化目標考核。市政府把確權(quán)登記工作納入了對各縣區(qū)政府的目標考核，各縣區(qū)政府把確權(quán)工作納入了對相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標考核。

2 科學(xué)制定工作方案

為了科學(xué)制定工作方案，廣元市農(nóng)業(yè)局、各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局組織人員到江油、安縣等地考察學(xué)習；組織確權(quán)辦工作人員認真學(xué)習農(nóng)業(yè)部、四川省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)文件、規(guī)程，使其政策明確、程序清楚、技術(shù)通曉。結(jié)合廣元市實際，制定了《確權(quán)登記試點工作方案》和《確權(quán)登記工作方案》。在《確權(quán)登記試點工作方案》中，明確了試點范圍為每個縣（區(qū)）各選1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展試點；試點目的為探索開展確權(quán)登記工作的方法，發(fā)現(xiàn)問題并探索解決辦法，探索適宜的技術(shù)路線，優(yōu)化工作流程，為2013年全面開展確權(quán)登記工作積累經(jīng)驗；工作流程為組織宣傳培訓(xùn)、準備前期資料、測量地塊成圖、入戶權(quán)屬調(diào)查、公示審核、登記頒證、建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)、資料歸檔。在《確權(quán)登記工作方案》中，總結(jié)了試點經(jīng)驗和問題，有針對性、創(chuàng)造性地提出了：工作目標在部、省確權(quán)登記工作目標基礎(chǔ)上，拓展為確權(quán)頒證、建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記管理平臺和登記管理信息系統(tǒng)、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理交易體系，計劃在2014年4月底率先在四川省全面完成；工作流程優(yōu)化為“統(tǒng)一軟件、兩次招標、一次入戶”，全市統(tǒng)一采購軟件管理系統(tǒng)，各縣（區(qū)）采用統(tǒng)一航拍、分包調(diào)繪的方式開展工作，提高工作效率。

3 明確職責落實任務(wù)

廣元市確權(quán)辦統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌工作方案、統(tǒng)籌考核驗收。縣（區(qū)）政府負責宣傳發(fā)動、資金落實、項目招標、組織實施。鎮(zhèn)村負責宣傳發(fā)動、調(diào)查指界、糾紛調(diào)解、公示簽字。部門各司其職，農(nóng)業(yè)部門承擔推進主體的職責，國土部門提供二次調(diào)查的村組界限資料，公安部門提供戶籍信息資料，財政部門提供資金保障。作業(yè)公司負責合同約定的專業(yè)技術(shù)工作。

4 妥善調(diào)處矛盾糾紛

確權(quán)登記涉及到眾多歷史遺留問題，矛盾糾紛調(diào)處貫穿于確權(quán)登記工作始終。做好糾紛調(diào)處工作事關(guān)群眾切身利益，是保障確權(quán)登記工作順利進行的關(guān)鍵。全市在試點階段共調(diào)處農(nóng)村土地糾紛367起，平息了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行了確權(quán)登記相關(guān)政策，在糾紛調(diào)處中，堅持做到了“三個不得”（不得借機打亂原承包關(guān)系重新調(diào)整、不得非法收回農(nóng)民承包地、不得借機收取任何費用加重農(nóng)民負擔）。在四川省制定的有關(guān)具體問題處理指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，以縣（區(qū)）為單位，分別制定了糾紛調(diào)處的具體意見，同時明確了糾紛調(diào)處以鎮(zhèn)、村兩級為主，把矛盾化解在基層。

5 嚴格把控工作質(zhì)量

一是依靠專家把控。廣元市成立了土地確權(quán)登記質(zhì)量監(jiān)管專家組。專家組由廣元市農(nóng)業(yè)局、國土資源局、規(guī)劃建設(shè)和住房局、檔案局、四川省冶金地質(zhì)勘查局的專業(yè)人員組成，負責對各縣區(qū)土地確權(quán)登記工作進行質(zhì)量監(jiān)管和檢查驗收。近期，廣元市還針對確權(quán)招標中相關(guān)問題，召開了專家組工作研討會，形成了航拍和測繪的招標評分標準推薦方案供縣區(qū)參考，提高了招標質(zhì)量。推行專家質(zhì)量監(jiān)管制度，各縣（區(qū)）聘任專家組成員為質(zhì)量監(jiān)管員，對作業(yè)公司作業(yè)質(zhì)量進行監(jiān)管。二是方法創(chuàng)新把控。創(chuàng)新了開會公示和張榜公示相結(jié)合的公示方法，在宣傳簽字環(huán)節(jié)，創(chuàng)新了對舉家外出農(nóng)戶運用傳真收發(fā)委托書、確認書，電話聯(lián)系時打開免提、3個以上在場工作人員簽字等形式做實農(nóng)戶確認工作的方法，提高了農(nóng)民群眾的知曉度、參與度和簽字認可度。三是形成制度把控。地籍調(diào)查建庫成果實行作業(yè)單位自檢、縣（區(qū)）確權(quán)登記部門專檢和市確權(quán)登記部門驗收的“兩檢一驗”制度。自檢由作業(yè)單位組織實施并接受縣（區(qū)）確權(quán)登記主管部門監(jiān)督和指導(dǎo)，自檢過程有記錄。專檢由縣（區(qū)）確權(quán)登記主管部門組織實施，專檢結(jié)束有報告。驗收由市確權(quán)登記主管部門組織實施并接受省確權(quán)登記主管部門監(jiān)督和指導(dǎo)，聘請測繪專家和信息處理專家組成專家組具體負責。

6 積極探索成果運用

確權(quán)登記工作的意義在于運用成果規(guī)范管理、促進發(fā)展。廣元市農(nóng)業(yè)局正積極探索以檔案為基礎(chǔ)，以信息系統(tǒng)為平臺，以功能開發(fā)為手段，以產(chǎn)權(quán)交易為重點的確權(quán)登記成果運用。一是形成完整檔案。確權(quán)登記過程中形成的紙質(zhì)資料和電子信息都立卷歸檔。紙質(zhì)檔案分為確權(quán)登記檔案和工作檔案。確權(quán)登記檔案以分戶建檔和分村民小組建檔相結(jié)合的方式編制目錄、裝訂資料、建檔立卷；工作檔案按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣（區(qū)）建檔，電子檔案主要包含確權(quán)登記工作形成的影像圖、地籍圖、土地登記簿等重要成果和相關(guān)信息，由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）登記機關(guān)嚴密管理。二是建立管理平臺。圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)日常登記、產(chǎn)權(quán)交易、成果利用需要，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記管理平臺，全市統(tǒng)一管理軟件，利用黨政網(wǎng)絡(luò)搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記及交易管理信息系統(tǒng)，實行分級管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。三是開發(fā)多種功能。開發(fā)確權(quán)登記成果在土地利用規(guī)劃與利用現(xiàn)狀調(diào)查管理、相關(guān)數(shù)據(jù)查詢與統(tǒng)計管理、土地流轉(zhuǎn)信息管理等多種功能，實現(xiàn)“以圖管登記、以圖管交易、以圖管規(guī)劃、以圖管利用”，為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入服務(wù)。