□張瀟引/巴中市農(nóng)業(yè)局

巴中市基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的現(xiàn)狀與思考

□張瀟引/巴中市農(nóng)業(yè)局

1 建設(shè)現(xiàn)狀

依據(jù)2012年實(shí)名制調(diào)查，巴中市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技（農(nóng)機(jī)）推廣機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)933人，實(shí)有農(nóng)技人員843人，實(shí)有在編人數(shù)791人。全市190個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)均屬財(cái)政全額撥款，編內(nèi)人員工資全額納入財(cái)政預(yù)算。目前，巴中市依托實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件項(xiàng)目，計(jì)劃新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站157個(gè)，已完工的有72個(gè)，已完成中央財(cái)政資金2006萬(wàn)元。全市190個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，平昌縣43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了縣農(nóng)業(yè)部門(mén)為主的管理體制，通江縣、南江縣和巴州區(qū)、恩陽(yáng)區(qū)的147鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行了縣鄉(xiāng)雙重管理，以縣為主的管理體制。五縣（區(qū)）根據(jù)自身實(shí)際情況，均建立了基層農(nóng)技人員聘用、推廣責(zé)任、推廣考評(píng)、多元推廣等5項(xiàng)制度并予以實(shí)施。

2 存在的問(wèn)題

2.1 隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，缺乏科學(xué)配置

（1）人員身份復(fù)雜。巴中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員從身份劃分看，既有正式干部，又有臨聘人員，既有編內(nèi)人員，又有編外人員；從經(jīng)費(fèi)來(lái)源劃分看，既有全額撥款人員，又有自收自支人員；從從業(yè)資格看，既有大專(zhuān)院校畢業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才，又有非農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人員。編外人員由于身份限制、經(jīng)費(fèi)不能保障等因素導(dǎo)致工作積極性不高，非農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人員又因缺乏農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)嚴(yán)重影響工作質(zhì)量和效率。

（2）人員老齡化嚴(yán)重。全市實(shí)有在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中50歲及以上的占26%，36～49歲的占64%；35歲及以下的占10%。剛畢業(yè)的農(nóng)業(yè)類(lèi)大學(xué)畢業(yè)生普遍不愿到條件艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，而現(xiàn)有農(nóng)技人員由于年齡老化，接受新知識(shí)能力差，跟不上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，難以擔(dān)當(dāng)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)技推廣重任。

（3）人員素質(zhì)有待提高。從職稱(chēng)比例來(lái)看，高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)、初級(jí)以下職稱(chēng)比例為6∶44∶39∶11，具有高級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例較小。從學(xué)歷比例來(lái)看，本科、大專(zhuān)、中專(zhuān)、中專(zhuān)以下學(xué)歷比例為5∶48∶42∶5，其中部分農(nóng)技人員是通過(guò)在職進(jìn)修獲得大學(xué)學(xué)歷的，沒(méi)有通過(guò)系統(tǒng)農(nóng)技推廣培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低。

（4）人員分布不均衡。由于部分農(nóng)技人員不愿到條件艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，造成離城區(qū)近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員多，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員少，難以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)需要。比如：巴州區(qū)城區(qū)總農(nóng)業(yè)人口11萬(wàn)人，共有6個(gè)辦事處36名農(nóng)技人員，平均每名農(nóng)技人員服務(wù)3 600名農(nóng)民；而較為邊遠(yuǎn)的鳳溪、白廟、大羅、羊鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口都在1萬(wàn)人以上，卻只有1名農(nóng)技人員。

2.2 機(jī)構(gòu)保障不力，牽制工作開(kāi)展

（1）現(xiàn)有財(cái)政體制除能夠保障每個(gè)財(cái)政撥款人員工資外，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。如巴州區(qū)棗林鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心農(nóng)技人員人均每年雖預(yù)算了5000元的工作經(jīng)費(fèi)，但除去醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、殘聯(lián)基金、失業(yè)保險(xiǎn)等，所剩經(jīng)費(fèi)不足2000元，需用于支付單位差旅、辦公等各項(xiàng)費(fèi)用。

（2）辦公設(shè)施保障不足。巴中市尚有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未列入基層農(nóng)技體系條件建設(shè)項(xiàng)目，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)總數(shù)的17%。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)因?yàn)榻ㄔO(shè)年代較早，設(shè)施沒(méi)有得到維護(hù)，設(shè)備沒(méi)有得到更新，缺乏現(xiàn)代化的檢測(cè)、辦公設(shè)備，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)手段落后服務(wù)水平降低，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

2.3 管理體制不順，存在職能缺位

（1）工作職能定位不清。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)重視政績(jī)工程，對(duì)農(nóng)業(yè)工作沒(méi)有引起高度重視，在管理過(guò)程中管理錯(cuò)位，政事不分，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的中心工作占70%，業(yè)務(wù)工作僅占30%。而業(yè)務(wù)工作中大部分時(shí)間被惠農(nóng)補(bǔ)貼兌現(xiàn)、政策性保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)資市場(chǎng)管理等工作占用，真正從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范的時(shí)間少之又少。同時(shí)，還有部分優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員被抽調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事行政事務(wù)性工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣職能?chē)?yán)重缺位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的農(nóng)技推廣職能淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共行政職能。

（2）體制改革不徹底。2011年巴中市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局合并入巴中市農(nóng)業(yè)局，相應(yīng)的各縣（區(qū)）也完成了農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)合并，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站尚有部分未合并入農(nóng)技站，或者已完成合并的兩機(jī)構(gòu)存在“貌合神離”的現(xiàn)象，導(dǎo)致人員不好管理，工作不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約農(nóng)機(jī)與農(nóng)技工作形成合力，共同推進(jìn)巴中市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前進(jìn)的步伐。同時(shí)，由于地理?xiàng)l件限制，部分農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展較緩地區(qū)，農(nóng)機(jī)管理推廣職能削弱，部分農(nóng)機(jī)人員是由具有一定技能的農(nóng)民兼職，沒(méi)有正式身份和資金來(lái)源，機(jī)構(gòu)職能缺位。2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)需求轉(zhuǎn)變

隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)變化，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，巴中市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從封閉的單一結(jié)構(gòu)向開(kāi)放的多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，在保證糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)有較快的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以勞動(dòng)密集型逐步向資金密集和技術(shù)密集型發(fā)展，農(nóng)村自給、半自給型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向商品型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由傳統(tǒng)的一家一戶經(jīng)營(yíng)模式向種養(yǎng)大戶、專(zhuān)合組織等多元化經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變，以及農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的需求也發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在農(nóng)戶對(duì)傳統(tǒng)糧食作物生產(chǎn)技術(shù)的需求程度下降，而對(duì)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)技術(shù)的需求逐步增加；由原來(lái)對(duì)高產(chǎn)技術(shù)的需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)優(yōu)質(zhì)技術(shù)的需求；由節(jié)約資金技術(shù)的需求轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約勞動(dòng)型技術(shù)的需求。傳統(tǒng)的工作方式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要。

3 對(duì)策及建議

3.1 黨政重視，明確基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職能職責(zé)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力增強(qiáng)，黨中央、國(guó)務(wù)院已連續(xù)8年出臺(tái)中央1號(hào)文件，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為提升農(nóng)業(yè)綜合能力的重大措施來(lái)抓。四川省委、省政府分別于2007、2011年出臺(tái)了推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的相關(guān)文件，要求加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)力度。巴中市委、市政府正著力建設(shè)“一市一區(qū)一基地”（全省山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市、西部綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、川陜渝綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)基地），強(qiáng)力推進(jìn)巴中由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新市轉(zhuǎn)變。做好基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)是維護(hù)糧食生產(chǎn)安全，保障主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐，持續(xù)增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵支撐和核心依托。因此，縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委、政府一定要轉(zhuǎn)變觀念，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職能，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。

3.2 保障經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改造升級(jí)

（1）保證基本工資及福利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員工資應(yīng)全部納入財(cái)政預(yù)算和統(tǒng)發(fā)范疇，人員聘用期間養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)按有關(guān)規(guī)定由財(cái)政支出的部分，應(yīng)給予保障。

（2）保證業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。農(nóng)技推廣工作大部分時(shí)間需要深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線包村駐點(diǎn)，將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)手把手向農(nóng)民傳授，因此增加了下鄉(xiāng)頻率和開(kāi)支。只有充分保證農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，才能確保農(nóng)技推廣工作無(wú)后顧之憂。

（3）增加基礎(chǔ)設(shè)施投入。在整合農(nóng)技、農(nóng)機(jī)現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補(bǔ)齊的原則，改善基層農(nóng)技推廣條件，重點(diǎn)建設(shè)好業(yè)務(wù)用房，配置好必要的儀器設(shè)備，保證基層農(nóng)技人員能夠提供及時(shí)、便捷、高效的服務(wù)。

3.3 深化改革，理順基層農(nóng)技推廣體系管理機(jī)制

（1）全面實(shí)行以人員聘用制和崗位管理制為核心的用人制度。縣級(jí)農(nóng)業(yè)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要根據(jù)按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用的原則，制定聘用上崗的條件、程序和方法，選拔有真才實(shí)學(xué)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入農(nóng)技推廣隊(duì)伍，同時(shí)增加對(duì)年輕農(nóng)技人員的選拔，走“老中青”三結(jié)合之路，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)技人員農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的可持續(xù)提高。

（2）落實(shí)績(jī)效考評(píng)制度。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局結(jié)合已制定的基層農(nóng)技人員延伸績(jī)效考核方案，充分參考服務(wù)對(duì)象對(duì)農(nóng)技人員的評(píng)價(jià)，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的工作情況進(jìn)行考核。對(duì)于在職不在崗的農(nóng)技人員實(shí)行“一票否決”制，當(dāng)年考核給予不合格處理，對(duì)連續(xù)2年考核不合格人員不得繼續(xù)聘用。

（3）建立工作激勵(lì)制度。建立基層農(nóng)技推廣人員晉升通道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中、高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)崗位以縣（區(qū)）為單位，按技術(shù)人員總數(shù)比例規(guī)定設(shè)置。對(duì)長(zhǎng)期在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣工作且成績(jī)突出的農(nóng)技人員，在科技成果獎(jiǎng)勵(lì)、專(zhuān)業(yè)進(jìn)修、職稱(chēng)評(píng)定方面給予優(yōu)先考慮。

（4）實(shí)施業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。結(jié)合四川省農(nóng)業(yè)廳下達(dá)的基層農(nóng)技人員崗位培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，采取產(chǎn)業(yè)辦班、集中調(diào)訓(xùn)、學(xué)歷提升、短期培訓(xùn)等多種方式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員每?jī)赡陞⒓右淮蜗到y(tǒng)、規(guī)范的知識(shí)培訓(xùn)。

3.4 與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)基層農(nóng)技推廣工作方式

（1）科研機(jī)構(gòu)作指導(dǎo)。新形勢(shì)下，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在充分履行農(nóng)技推廣職能的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)與教學(xué)、科研、推廣部門(mén)的聯(lián)系與合作，完善產(chǎn)學(xué)研銷(xiāo)一體化運(yùn)作模式，構(gòu)建“專(zhuān)家-農(nóng)技人員-農(nóng)戶”科技成果快速轉(zhuǎn)化通道，切實(shí)解決生產(chǎn)技術(shù)難題。

（2）市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)服務(wù)對(duì)象的想法和需求，建立“以人為本，以市場(chǎng)為準(zhǔn)”的農(nóng)技推廣方式方法，由培育單個(gè)農(nóng)民向重點(diǎn)培育種養(yǎng)大戶、專(zhuān)合組織轉(zhuǎn)移；由全面推廣注重推廣面積向抓點(diǎn)示范突出輻射帶動(dòng)轉(zhuǎn)移；由推廣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)向傳授先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和種植技術(shù)轉(zhuǎn)移。

（3）信息建設(shè)強(qiáng)手段。巴中市農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信息化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的作用日益重要。要充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、寬帶網(wǎng)絡(luò)等傳媒的作用，建立起農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品交易信息服務(wù)平臺(tái)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)管理等環(huán)節(jié)使用農(nóng)業(yè)信息化手段，提升基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)效率。