□馮龍慶/中共崇州市委黨校

農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展模式探索
——崇州市破解“誰來種田”難題

□馮龍慶/中共崇州市委黨校

地處成都市西部的崇州市是成都市糧食主產(chǎn)區(qū)。面對種田農(nóng)民老齡化，甚至無人種田、粗放種田等問題，崇州市從2010年初開始探索發(fā)展土地股份合作社，通過合作社、政府、農(nóng)戶三者共同合作，推進(jìn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，較好地解決了“誰來種田”的問題，既提高了糧食單產(chǎn)，又提高了種糧效益，探索出了糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的有效途徑。

1 崇州農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展思路

社會發(fā)展了，帶來的是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民曾經(jīng)賴以為生的土地如今“雞肋”的味道越來越濃。種吧？收入不理想，還影響打工的穩(wěn)定性。不種吧？放在那里是浪費(fèi)，還不符合國家政策。

農(nóng)村土地股份合作社是崇州市“1+ 4”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的核心，其作用是解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的矛盾，促進(jìn)土地增產(chǎn)、農(nóng)民增收，提升土地效益。土地股份合作社發(fā)展好與不好，直接關(guān)系到崇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成敗，只有理清發(fā)展思路，才能真正起到作用，解決農(nóng)民的實(shí)際問題，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在認(rèn)真總結(jié)完善提升土地股份合作社組織形式和利益聯(lián)結(jié)、運(yùn)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，崇州市按照“搭建平臺、農(nóng)民自愿，科學(xué)種田、保護(hù)耕地，糧食高產(chǎn)、持續(xù)增收”的工作思路，大力發(fā)展土地股份合作社，推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營，計劃到2014年全市2.67萬hm2水稻基本實(shí)現(xiàn)土地股份合作社規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)由分散經(jīng)營向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

（1）搭建合作經(jīng)營平臺。搭建合作經(jīng)營平臺，既是發(fā)展土地股份合作社的基礎(chǔ)，又是發(fā)展土地股份合作社的載體。為解決農(nóng)民不愿種田和種田難的問題，把農(nóng)民從土地中徹底解放出來，安心外出務(wù)工，崇州市積極引導(dǎo)搭建了一個公開、公平、公正、公信的服務(wù)平臺，通過廣泛宣傳和公示，動員不愿意種田的農(nóng)戶把田交給合作社，由合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。

（2）充分尊重農(nóng)民意愿。發(fā)展土地股份合作社，既要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做好宣傳引導(dǎo)和發(fā)動工作，更要充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，做到引導(dǎo)不強(qiáng)迫、服務(wù)不干預(yù)、支持不包辦，按照入社自愿、退社自由的原則，不愿種田農(nóng)戶可將土地交給合作社，由合作社統(tǒng)一種植水稻、小麥、油菜等糧油作物。合作社種植一季或一年后，不愿意繼續(xù)加入合作社的農(nóng)戶，可申請退社。

（3）提升職業(yè)經(jīng)理人作用。土地股份合作社和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)新技術(shù)能夠真正落到田間地頭。合作社通過聘請

隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型時期，而促進(jìn)農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展成為轉(zhuǎn)型中的一大趨勢。通過對崇州市農(nóng)村土地股份合作社的調(diào)查，我們不難發(fā)現(xiàn)，“能人發(fā)動型”、“農(nóng)超對接型”、“企業(yè)帶動型”是當(dāng)前崇州市土地股份合作社的主要發(fā)展模式。而土地股份合作社發(fā)展模式應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展程度、運(yùn)行狀況、政府支持力度、合作對象進(jìn)行選擇，在不同的階段選擇適合的發(fā)展模式，并通過合作社、政府、農(nóng)戶三者共同合作，共同努力，更好地推動專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理，解決了農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)面對千家萬戶的不利局面，確保了科技服務(wù)真正落實(shí)到田塊，由傳統(tǒng)的一家一戶農(nóng)業(yè)科技推廣方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛲恋睾献魃缤茝V，加速了農(nóng)業(yè)科技推廣的步伐。土地股份合作社采取良種統(tǒng)供、技術(shù)統(tǒng)訓(xùn)、物資統(tǒng)配、病蟲統(tǒng)防的方式，開展“四制”示范建設(shè)、推進(jìn)“六良”配套，開展訂單生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)行科學(xué)種田，既節(jié)約生產(chǎn)成本，又提高生產(chǎn)效益。

2 影響農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展模式選擇的現(xiàn)實(shí)因素

（1）現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、地理?xiàng)l件。農(nóng)村土地股份合作社選擇何種發(fā)展模式首先是基于自身現(xiàn)有的條件來進(jìn)行考慮的。農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展所考慮的經(jīng)濟(jì)條件主要包括資金、地理位置、產(chǎn)業(yè)集群程度等。資金是農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，在合作社成立之初由于資金擁有度和籌資能力的不同，會選擇與自身能力相適應(yīng)的發(fā)展規(guī)模和模式。如果農(nóng)村土地股份合作社自身籌資能力有限，積累的資金不多就不會盲目擴(kuò)大規(guī)模；農(nóng)村土地股份合作社所在的地理位置、交通條件、合作社的集群程度都影響著合作社的經(jīng)營業(yè)務(wù)，地理位置優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，合作社集群程度好的農(nóng)村土地股份合作社在銷售方面的壓力相對就小，發(fā)展可能也要順利和完善些。

（2）合作經(jīng)營對象。農(nóng)村土地股份合作社合作對象的不同直接決定了合作社的發(fā)展模式。農(nóng)村土地股份合作社成立后在選擇合作對象時，會根據(jù)主要經(jīng)營方向以及在發(fā)展中最缺乏或者遭遇瓶頸來考慮，而只有這樣才有合作的空間，通過合作實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。如果農(nóng)村土地股份合作社的組織松散，這時可能需要一個有領(lǐng)導(dǎo)力的能人來帶動發(fā)展；如果農(nóng)村土地股份合作社在銷售方面遭遇瓶頸，也沒有屬于自己的銷售平臺時就可能會趨向于與專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品銷售公司或者大型農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，來穩(wěn)定自己的銷售渠道。

（3）發(fā)展規(guī)模程度。并不是所有的農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展都能選擇和專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品銷售公司或者大型農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，根據(jù)各個合作社發(fā)展程度、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展需求的不同，這是一個動態(tài)的發(fā)展過程，選擇的合作對象并不會是一個固定主體，而是會隨著規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展的成熟而轉(zhuǎn)變。比如，合作社剛剛起步時考慮和專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品銷售公司或者大型農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，但專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品銷售公司或者大型農(nóng)業(yè)企業(yè)在理性判斷下認(rèn)為自己的收益并不會很大，而不愿意與合作社合作。因此，由于農(nóng)村土地股份合作社本身的發(fā)展還不成熟，承擔(dān)風(fēng)險能力弱，合作就無法進(jìn)行，但合作社做強(qiáng)后，專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品銷售公司或者大型農(nóng)業(yè)企業(yè)可能會改變之前的判斷，而作出合作的決策。

（4）政府支持力度。農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展很大程度上依賴政府的支持，政府支持力度的不同對合作社的發(fā)展和合作社與其他主體合作的機(jī)會有重要影響。政府的支持包括財政支持和政策支持。比如，近年來國家一直提倡“兩型社會”的建設(shè)，向生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源傾斜，進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，對于這類型的農(nóng)村專業(yè)合作社鼓勵發(fā)展，放寬成立條件，這樣對農(nóng)村土地股份合作社在主要經(jīng)營業(yè)務(wù)的決定上有很大的影響。

（5）自身運(yùn)行狀況。農(nóng)村土地股份合作社對于發(fā)展模式的選擇最關(guān)鍵的是根據(jù)自身的運(yùn)行狀況來考量。內(nèi)部的運(yùn)行主要是指農(nóng)村土地股份合作社內(nèi)部的經(jīng)營和農(nóng)村土地股份合作社與其他主體之間的合作。農(nóng)村土地股份合作社的內(nèi)部的運(yùn)行情況、農(nóng)戶對土地股份合作社工作的配合和支持程度以及合作社收益等都影響著能否順利合作。農(nóng)村土地股份合作社與其他主體之間的合作主要是指合作雙方利益獲得程度以及監(jiān)督情況，一旦遭到破壞，合作將會中止，而發(fā)展模式最終可能也會轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村土地股份合作社在選擇發(fā)展模式時會考慮各種因素，而每一種因素在對合作社模式選擇上有不同程度的影響?，F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展程度、運(yùn)行狀況都是農(nóng)村土地股份合作社從內(nèi)部進(jìn)行考慮，而政府的支持力度、合作對象的選擇都是農(nóng)村土地股份合作社對外部條件的考察。農(nóng)村土地股份合作社的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件決定了農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展起點(diǎn)和發(fā)展程度，內(nèi)部運(yùn)行情況影響著農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展完善程度。農(nóng)村土地股份合作社3個內(nèi)部因素直接影響著合作對象的選擇，而合作對象選擇決策的作出又直接決定了農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展模式，政府作為外部因素，其支持力度引導(dǎo)著農(nóng)村土地股份合作社模式的選擇?？傊?，這5個因素互為前提，互相影響，內(nèi)外結(jié)合，共同決定農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展模式。

3 崇州農(nóng)村土地股份合作社的人員構(gòu)成

農(nóng)村土地股份合作社的主體是社員，社員參與決策，種什么，由社員說了算，確保了耕地不撂荒、農(nóng)業(yè)用途不改變。土地股份合作社統(tǒng)一種植水稻、小麥等糧食作物，不會改變或破壞土地的結(jié)構(gòu)和渠系，從而更能有效地保護(hù)耕地。同時，通過發(fā)展土地股份合作社，整合項(xiàng)目資源，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善社內(nèi)溝渠、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

崇州農(nóng)村土地股份合作社由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，采用社會化服務(wù)，選用優(yōu)良品種，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，土地股份合作社糧食產(chǎn)量明顯高于未入社農(nóng)戶，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益，帶動了全市糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了“合作共贏”——社員安心外出務(wù)工增加收入、職業(yè)經(jīng)理人高產(chǎn)高效增加收入、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到壯大、干部服務(wù)能力得到增強(qiáng)。

4 崇州市農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)選擇

農(nóng)村土地股份合作社是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式之一，具有地域的差異性，具有階段性，每個地區(qū)每個時間段發(fā)展的模式可能會不同，因此農(nóng)村土地股份合作社在選擇發(fā)展模式時應(yīng)因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，不能一刀切、一種模式，要分階段進(jìn)行。

（1）初建階段——能人發(fā)動模式。初建階段具體指的是農(nóng)村土地股份合作社成立后的1年時間內(nèi)，土地股份合作社生產(chǎn)設(shè)備、人員、管理方面還很欠缺，土地股份合作社的規(guī)章制度很不完善，社員對組織的向心力不強(qiáng)，對合作社工作配合度不高，此時可以選擇“能人帶動型”的發(fā)展模式。能人大戶可發(fā)揮其主導(dǎo)作用，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建專業(yè)合作社，擴(kuò)大外部市場，提高市場競爭力。能人帶動下的農(nóng)村土地股份合作社具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，較易為農(nóng)民所接受，加之能人大戶具有較強(qiáng)的典型示范作用，能充分調(diào)動農(nóng)民合作的積極性。從榿泉、隆興果蔬專業(yè)合作社這幾年的運(yùn)行情況和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，由能人大戶帶動的這種“強(qiáng)者發(fā)起，弱者響應(yīng)”的農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展前景普遍較好。

（2）過渡階段——農(nóng)超對接模式。過渡階段是指農(nóng)村土地股份合作社成立1～2年的這一階段，這一階段至關(guān)重要，初建階段的發(fā)展使農(nóng)村土地股份合作社開始回籠資金，但各種問題也逐漸積累，慢慢暴露。而農(nóng)村土地股份合作社利潤的獲得，農(nóng)民收益的增加主要是生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣出去所賺取的利潤，因此銷售成為過渡階段農(nóng)村土地股份合作社所考慮的主要因素。而“農(nóng)超對接型”可以利用專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品銷售公司或大型農(nóng)業(yè)企業(yè)銷售渠道，在農(nóng)村中建立的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，借助于政府的支持，有效地解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。此外，對于周邊出現(xiàn)不同類型的專業(yè)合作社或者已形成產(chǎn)業(yè)集群的還可組建綜合性的專合經(jīng)濟(jì)組織，集收購、加工、銷售為一體，采取多元化發(fā)展戰(zhàn)略，這樣既可以增強(qiáng)市場競爭力，也可以實(shí)現(xiàn)資源與信息共享，節(jié)約農(nóng)村土地股份合作社的運(yùn)作成本。

（3）發(fā)展階段——企業(yè)帶動模式。發(fā)展階段是指發(fā)展超過3年，農(nóng)村土地股份合作社的投入資金已經(jīng)逐步收回，慢慢盈利，但盈利的增長幅度逐漸減慢，發(fā)展呈水平狀態(tài)，發(fā)展動力較之以前有所減弱，缺乏核心競爭力。發(fā)展的產(chǎn)業(yè)無優(yōu)勢是缺乏競爭力的根本原因，因此應(yīng)因地制宜，采取“企業(yè)帶動型”的發(fā)展模式。這種模式，農(nóng)村土地股份合作社或入股農(nóng)戶和企業(yè)應(yīng)立足當(dāng)?shù)氐馁Y源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極發(fā)掘新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，配合政策對農(nóng)村土地股份合作社的扶持，為農(nóng)民提供資金、技術(shù)、農(nóng)資、信息等方面的服務(wù)，通過技術(shù)培訓(xùn)和示范引導(dǎo)，帶領(lǐng)農(nóng)民走上增收致富的道路。這一階段的農(nóng)村土地股份合作社在發(fā)展中要堅持“?！?、突出“優(yōu)”、強(qiáng)化“特”?！皩！本褪且獙?shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模集中經(jīng)營、專項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；“特”就是要以特增效，在市場競爭中以特色取勝；“優(yōu)”就是以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品創(chuàng)名牌效應(yīng)，擴(kuò)大知名度，搶占市場份額。只有立足當(dāng)?shù)氐馁Y源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，農(nóng)村土地股份合作社才能具有強(qiáng)勁的生命力，才能夠持續(xù)發(fā)展。

特別需要指出的是，除了分階段選擇農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展模式外，還應(yīng)該大膽創(chuàng)新，形成有特色的發(fā)展模式。如榿泉鎮(zhèn)群安土地股份合作社與文井源公司、互惠超市形成的“農(nóng)超對接”模式；隆興鎮(zhèn)楊柳土地股份合作社，依托“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”種植優(yōu)質(zhì)水稻單產(chǎn)達(dá)525.5kg，每公頃收入2.3萬元，比周邊未入社土地增產(chǎn)675kg/hm2。

5 促進(jìn)農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展的具體建議

為了促進(jìn)合作社更好地選擇發(fā)展模式，適應(yīng)所選擇的模式，需要各個參與主體之間的配合，有效地發(fā)揮合作社、政府、農(nóng)戶三者各自的作用。具體而言，合作社自身在發(fā)展中要正確定位，政府要加大支持和監(jiān)管力度，農(nóng)戶要積極配合，廣泛參與。

（1）合作社要正確定位發(fā)展模式。第一，發(fā)展程度的定位。農(nóng)村土地股份合作社在發(fā)展中要明確自己的發(fā)展處于何種階段，發(fā)展是否成熟，可以通過設(shè)立部分硬性指標(biāo)進(jìn)行考察，如通過農(nóng)村土地股份合作社的規(guī)模、入社成員、資產(chǎn)總值、所得利潤等來進(jìn)行判斷。通過明確發(fā)展的程度，在每個階段選擇具有競爭力的發(fā)展業(yè)務(wù)和適宜的發(fā)展模式。第二，內(nèi)部成員的角色定位。角色定位主要是指農(nóng)村土地股份合作社的理事長以及社員要明確自身的職責(zé)、自己在合作社中所發(fā)揮的作用。各個角色之間應(yīng)該有明確的界限以及規(guī)章制度來規(guī)定，角色之間各施其職，相互配合。第三，發(fā)展?jié)摿Φ亩ㄎ?。農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展中理事長應(yīng)對合作社的發(fā)展有一個規(guī)劃，社員對于合作社將來的發(fā)展也應(yīng)有一個預(yù)期，要根據(jù)合作社現(xiàn)有發(fā)展情況科學(xué)預(yù)測未來發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（2）政府要加大支持和監(jiān)管力度。第一，政府要加大財政支持力度。資金是合作社發(fā)展的關(guān)鍵，由于農(nóng)村土地股份合作社籌集資金有限，政府要給予財政補(bǔ)貼，對于發(fā)展好的或者具有創(chuàng)新性的合作社要進(jìn)行資金獎勵。政府還可以實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，如農(nóng)機(jī)、種子、化肥、農(nóng)藥的購買，以去掉稅收的低價格賣給農(nóng)戶等。第二，政府要在政策上鼓勵倡導(dǎo)發(fā)展合作社。如：政府可以對于那種低碳、環(huán)保型的土地股份合作社放寬注冊條件，對于人們?nèi)粘Ｉ畹氖卟祟悺⒓Z食類的土地股份合作社，要鼓勵發(fā)展，提供技術(shù)、人才方面的幫助等。第三，加強(qiáng)監(jiān)管。在政府鼓勵的同時也要注重監(jiān)督。政府相關(guān)部門在土地股份合作社登記注冊時要嚴(yán)格審核，還要派遣工作人員定期到合作社進(jìn)行考察，了解合作社發(fā)展的情況，同時對合作社人員也要進(jìn)行素質(zhì)考察。通過加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕掛牌經(jīng)營、虛報隱瞞的現(xiàn)象。

（3）農(nóng)戶要積極配合、廣泛參與。只有內(nèi)生型的合作才是有生命力的合作，因此要可持續(xù)性發(fā)展合作社，就要求農(nóng)戶具備相應(yīng)的合作意識。首先，農(nóng)民要消除自身對于農(nóng)村土地股份合作社的抵觸情緒，主動了解合作社的發(fā)展，正確理解合作社在農(nóng)村中發(fā)揮的作用，增加對合作社和政府的信任，消除對政府支持合作社發(fā)展的敵視情緒，增強(qiáng)合作意識，主動參與到土地股份合作社的發(fā)展中。其次，農(nóng)戶自身要提高思想素質(zhì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，積極接受新事物，積極配合農(nóng)村土地股份合作社的工作。農(nóng)戶還可以參加技能培訓(xùn)，努力提高自身的勞動技能，掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)土地股份合作社的發(fā)展。再次，農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶要發(fā)揮農(nóng)村精英的力量，發(fā)動組建農(nóng)村土地股份合作社，示范帶動，思想宣傳，從而加深農(nóng)戶對于合作社的認(rèn)識和理解，提高農(nóng)戶合作的積極性，鼓勵農(nóng)戶參與土地股份合作社的建設(shè)。