□曾 潔/四川省農(nóng)業(yè)援外辦公室

四川省農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易概況及發(fā)展建議

□曾 潔/四川省農(nóng)業(yè)援外辦公室

四川農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易，以農(nóng)產(chǎn)品出口帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，已成為當(dāng)下轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的重要路徑，也是探索四川外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。現(xiàn)根據(jù)四川省農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易發(fā)展情況，就如何推動(dòng)四川農(nóng)產(chǎn)品“走出去”作一個(gè)簡(jiǎn)要的探索。

1 四川省農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易概況

1.1 進(jìn)出口額不斷擴(kuò)大

“入世”以來(lái)，四川省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，貿(mào)易總額由2001年的2.5億美元增加到2012年的10.76億美元，年均增幅12.9%，較全國(guó)平均水平低3.7個(gè)百分點(diǎn)；出口額由2001年的2.4億美元增加到2012年的7.96億美元，年均增幅10.5%，較全國(guó)平均水平低1.6個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口額由2001年的0.1億美元增加到2012年的2.82億美元，年均增幅32.1%，較全國(guó)平均水平高11.1個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖1）?？偟膩?lái)說(shuō)，四川農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，進(jìn)口增幅大于出口增幅，總體表現(xiàn)為貿(mào)易順差狀態(tài)。

2013年前3個(gè)季度全省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額7.68億美元，較2012年同期減少4.24%，其中出口額4.83億美元，較2012年同期減少16.8%；進(jìn)口額2.85億美元，較2012年同期增加28.7%。全年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額有望突破11億美元。

1.2 進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品特色突出

畜產(chǎn)品、飲品、蔬菜是2012年四川主要出口的農(nóng)產(chǎn)品。畜產(chǎn)品出口2.4億美元，比2011年增長(zhǎng)14.4%，其中，生豬產(chǎn)品占27.6%；飲品出口1.6億美元，增長(zhǎng)19.7%，其中，白酒占97.5%；蔬菜出口1.1億美元，下降10.8%，其中，加工保藏蔬菜占68.7%。（見(jiàn)圖2）

油菜籽、谷物和畜產(chǎn)品是2012年四川主要進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品。油菜籽進(jìn)口1.8億美元，比2011年下降20.1%；谷物進(jìn)口0.79億美元，增加2.8倍；畜產(chǎn)品進(jìn)口0.58億美元，增長(zhǎng)1.4%；水產(chǎn)品進(jìn)口0.35億美元，下降22.2%。（見(jiàn)圖3）

1.3 進(jìn)出口市場(chǎng)逐步多元化

“入世”以來(lái)，四川農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口市場(chǎng)已由2001年的70個(gè)發(fā)展到目前的90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，出口市場(chǎng)主要集中在亞洲和歐洲，而進(jìn)口來(lái)源地則集中在美洲。2012年，東盟、中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣已成為四川出口過(guò)億的市場(chǎng)，出口總額占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的52.8%；而美國(guó)和巴西則成為四川主要的進(jìn)口來(lái)源地，來(lái)自這兩大進(jìn)口來(lái)源地的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占總額的57.1%。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)隊(duì)伍不斷壯大

2012年，四川農(nóng)產(chǎn)品出口上百萬(wàn)美元企業(yè)127家。其中，出口500萬(wàn)～1000萬(wàn)美元的企業(yè)19家，出口額占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的16.8%；出口1000萬(wàn)～1億美元以上的企業(yè)14家，出口額占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的33.4%；出口1億美元以上的企業(yè)1家，出口額占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的16.8%。1.5 政府扶持力度不斷加大

四川省農(nóng)業(yè)廳作為全省農(nóng)業(yè)主管部門，在農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)方面做了大量工作，收效明顯。一是通過(guò)農(nóng)業(yè)、商務(wù)、海關(guān)、商檢等部門間密切配合，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)；二是利用專項(xiàng)資金對(duì)企業(yè)境外參展進(jìn)行補(bǔ)貼，大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品外銷；三是加強(qiáng)銀企聯(lián)合，解決企業(yè)融資難題；四是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展方向。

2 四川農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的有利因素

2.1 勞動(dòng)密集型產(chǎn)品具有出口優(yōu)勢(shì)

首先，從“入世”以來(lái)我國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口狀況可以清楚地看到：我國(guó)依賴土地、較多耗費(fèi)人力的水產(chǎn)品、蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。從土地、資本和勞動(dòng)力三大要素狀況進(jìn)行比較，四川的勞動(dòng)力資源在全國(guó)具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。因此，相對(duì)而言，勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品在出口中占有較大優(yōu)勢(shì)。

其次，四川的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力長(zhǎng)期過(guò)剩，能夠?yàn)槌隹谵r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和服務(wù)在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)提供低成本、充裕的勞動(dòng)力。因此，四川農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的特征，決定了四川農(nóng)產(chǎn)品出口必須實(shí)施充分發(fā)揮勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略。

2.2 優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口潛力巨大

研究表明，四川豬肉、生絲、蔬菜、腸衣、中藥材、煙草及制品等都具有很強(qiáng)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，酒類具有較高的比較優(yōu)勢(shì)，而食用植物油、大豆、棉花、飼料用魚(yú)粉、水果及制品和谷物及谷物粉等不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。大宗農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米無(wú)國(guó)際貿(mào)易發(fā)生，說(shuō)明在價(jià)格和非價(jià)格因素方面存在較多問(wèn)題，不存在貿(mào)易的比較利益，無(wú)貿(mào)易基礎(chǔ)。

總的來(lái)說(shuō)，四川的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口潛力十分巨大，具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，這決定了四川農(nóng)產(chǎn)品出口必須實(shí)施充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略。

3 四川農(nóng)產(chǎn)品“走出去”所存在的問(wèn)題

3.1 初級(jí)產(chǎn)品比重大，精深加工程度低

目前，四川出口農(nóng)產(chǎn)品仍以初級(jí)和簡(jiǎn)單加工產(chǎn)品為主，農(nóng)業(yè)企業(yè)科技水平低，精深加工能力不足。以稻谷為例，發(fā)達(dá)國(guó)家的稻谷米加工有精碾、拋光、色選等先進(jìn)技術(shù)處理，成米一般可分成十幾個(gè)等級(jí)，使用功能確切，食用質(zhì)量好，整齊度高，可滿足市場(chǎng)的多樣選擇。而四川的稻谷加工還僅僅停留在磨、碾的水平，碎米和雜質(zhì)含量高，品種混雜，口感與食用品質(zhì)低。

現(xiàn)階段四川農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)裝備水平80%還處于20世紀(jì)七八十年代的世界平均水平，直接導(dǎo)致四川農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足。

3.2 質(zhì)量安全體系不完善，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差距大

從政府層面來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，四川都缺乏完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，這使得四川農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不能與國(guó)際接軌，嚴(yán)重阻礙了出口。

從企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，有相當(dāng)一部分企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，舍不得在質(zhì)量和衛(wèi)生認(rèn)證上下功夫，取得HACCP（危害分析和臨界點(diǎn)控制）認(rèn)證、GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）認(rèn)證及有機(jī)認(rèn)證的農(nóng)業(yè)企業(yè)少，出口產(chǎn)品的質(zhì)量很難達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，也大大影響了其產(chǎn)品的出口。

3.3 市場(chǎng)開(kāi)拓意識(shí)差，品牌數(shù)量少

四川有相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)企業(yè)在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)意識(shí)中形成了“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的思想，加之傳統(tǒng)的單個(gè)家庭生產(chǎn)方式影響，缺少“工廠化”觀念，以至于很多時(shí)候只局限于給外商提供初級(jí)產(chǎn)品，然后貼上外商的商標(biāo)，沒(méi)有在自身品牌建設(shè)上下功夫，使自己處于“為人作嫁”的窘境。這種落后的觀念嚴(yán)重影響到了四川農(nóng)產(chǎn)品的出口，造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。

3.4 貿(mào)易促進(jìn)體系不完善，外銷隊(duì)伍建設(shè)不到位

從政府層面來(lái)說(shuō)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)缺乏系統(tǒng)性的研究，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏系統(tǒng)性的指導(dǎo)和培訓(xùn)，缺乏有效的資金支持，缺乏與農(nóng)業(yè)企業(yè)的對(duì)接和溝通，沒(méi)有建立起一個(gè)完善的貿(mào)易促進(jìn)體系；從企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，企業(yè)參與培訓(xùn)的意識(shí)較差，對(duì)自身外銷隊(duì)伍的建設(shè)缺乏投入，過(guò)多的依賴政府，隊(duì)伍建設(shè)的主動(dòng)性不強(qiáng)。

4 四川農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的政策建議

4.1 加大政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的扶持力度

首先是增加出口農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)信息化、良種化、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等建設(shè)的財(cái)政投入，加快出口基地的現(xiàn)代化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)產(chǎn)品成本。其次是制定刺激農(nóng)產(chǎn)品出口的政策，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的服務(wù)功能，消除或減少農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘。再次是加快農(nóng)業(yè)管理體制改革，盡快建立起對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、檢驗(yàn)檢疫、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理且政策透明、管理科學(xué)高效的農(nóng)產(chǎn)品出口管理體制。

4.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育更多龍頭企業(yè)

要依靠高新科技和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和管理。社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、“企業(yè)+農(nóng)產(chǎn)”等是農(nóng)業(yè)企業(yè)化的初級(jí)形態(tài)，而“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)工貿(mào)”、“產(chǎn)學(xué)研”一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體才是農(nóng)業(yè)企業(yè)化的高級(jí)形式，這種農(nóng)業(yè)綜合體實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、規(guī)?；?、工廠化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和管理，可擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和應(yīng)用，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)的應(yīng)變能力。

應(yīng)積極引導(dǎo)從事農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)的國(guó)有、私營(yíng)、外資企業(yè)與農(nóng)民建立多種形式的合作，培育龍頭企業(yè)。把現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)引入農(nóng)業(yè)企業(yè)，政府應(yīng)選擇技術(shù)水平高、市場(chǎng)潛力大的龍頭企業(yè)，在財(cái)政、信貸和稅收上予以扶持，培育農(nóng)業(yè)巨人。

4.3 健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高質(zhì)量安全水平

一是根據(jù)出口目標(biāo)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，建立與之相一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和認(rèn)證體系，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制。二是加強(qiáng)無(wú)公害出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)中，優(yōu)先支持出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)；積極推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，努力打破農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘。三是充分利用檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)林、衛(wèi)生等部門的檢測(cè)力量，加大檢測(cè)力度，提高檢測(cè)能力，為全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)。四是積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)取得相關(guān)國(guó)際認(rèn)證，提高自身農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到出口目標(biāo)國(guó)的要求。

4.4 加強(qiáng)國(guó)際營(yíng)銷，打造四川品牌

一是根據(jù)四川特色農(nóng)產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢(shì)，以肉類及制品、水果、蔬菜、生絲、酒類、中藥材、茶葉、食用菌等產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品和特色產(chǎn)品出口。二是支持企業(yè)培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，指導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展國(guó)際認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)、出口注冊(cè)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種，開(kāi)展自主研發(fā)，支持開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是充分利用國(guó)際展會(huì)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際營(yíng)銷。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越完善，會(huì)展業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用就越明顯。政府統(tǒng)一舉辦各種農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)是國(guó)際上通行的做法，既符合世貿(mào)組織規(guī)則，提高企業(yè)和產(chǎn)品的信譽(yù)度，又可大大節(jié)省單個(gè)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的成本，收到事半功倍的效果。

4.5 加強(qiáng)貿(mào)易促進(jìn)隊(duì)伍的建設(shè)

建立持續(xù)投入機(jī)制，加強(qiáng)四川農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)體系人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，培育出一批既懂農(nóng)業(yè)又懂貿(mào)易的外向型人才隊(duì)伍。一是加強(qiáng)政府系統(tǒng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)體系人才隊(duì)伍的建設(shè)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加大指導(dǎo)力度，以充分體現(xiàn)貿(mào)易促進(jìn)主渠道的作用；二是建立以各類商、協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)為主的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)組織；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)外銷人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)化水平。