□牟錦毅/四川省農(nóng)業(yè)廳

顯亮點 抓重點扎實做好農(nóng)業(yè)科教工作

□牟錦毅/四川省農(nóng)業(yè)廳

1 創(chuàng)新思路，四川農(nóng)業(yè)科教工作亮點突出

近年來，通過農(nóng)科教的大聯(lián)合、大協(xié)作，四川農(nóng)業(yè)科教工作取得了顯著成績，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展供給了一大批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果、推廣了一大批農(nóng)業(yè)科技成果、培養(yǎng)了一大批科技成果應(yīng)用主體、應(yīng)對了突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急科技服務(wù)，對促進全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、農(nóng)民收入的持續(xù)增加發(fā)揮了重要支撐作用。圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，四川省農(nóng)業(yè)科教工作主要有五大亮點。

（1）以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本方向，構(gòu)建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。自2008年以來，率先在全國啟動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系地方團隊建設(shè)，依托省內(nèi)具有創(chuàng)新優(yōu)勢的科研教學推廣機構(gòu)，組建11個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊，引導和支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐需要集中，以需求為導向設(shè)置科研課題，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為川西40萬hm2“稻菜”輪作產(chǎn)業(yè)帶、川西南13.33萬hm2茶葉產(chǎn)業(yè)帶、川東6.67萬hm2優(yōu)質(zhì)柑橘產(chǎn)業(yè)帶、龍泉山脈6.67萬hm2伏季水果產(chǎn)業(yè)帶的形成和建成提供了強有力的科技支撐。

（2）以加快科技成果轉(zhuǎn)化為基本路徑，構(gòu)建了新型基層公益性農(nóng)技推廣體系。近5年來，四川省爭取中央和地方財政投入14.65億元支持，其中，基層農(nóng)技推廣補助財政專項資金5.79億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)條件建設(shè)8.86億元，基本實現(xiàn)了中央提出的“一個銜接，兩個覆蓋”目標，政策支持全面到位，投入保障顯著增強，法律法規(guī)更加完善，激發(fā)了基層公益性農(nóng)技推廣工作活力；同時還研究出臺了多個關(guān)于加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)的重要文件。2013年，四川省農(nóng)業(yè)廳被農(nóng)業(yè)部評為2012年度強農(nóng)惠農(nóng)政策（基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)）落實延伸績效管理優(yōu)秀單位，全國通報表揚并主送四川省政府。

（3）以探索科技推廣模式為基本方法，構(gòu)建了科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快捷通道，構(gòu)建了“首席專家+崗位專家+產(chǎn)業(yè)基地示范縣”的成果轉(zhuǎn)化新模式和“專家+農(nóng)技人員+新型職業(yè)農(nóng)民（業(yè)主）+輻射帶動戶”技術(shù)快速傳遞鏈。專家深入產(chǎn)業(yè)示范基地縣，廣泛開展“四新”示范和“六良”配套，建立“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干”，集示范、展示、推廣、培訓為一體的農(nóng)業(yè)科技示范基地；發(fā)揮科研教學優(yōu)勢，推行“院地”、“校地”結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技合作型、“公司+基地+農(nóng)戶帶動型”、“農(nóng)業(yè)專家大院”等農(nóng)業(yè)科技推廣新模式，為廣大農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場信息提供多平臺服務(wù)。

（4）以培養(yǎng)科技成果應(yīng)用主體為重要手段，構(gòu)建了新型職業(yè)農(nóng)民培訓新模式。在省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研、教學和推廣機構(gòu)，建立686個新型農(nóng)民、陽光工程培訓基地，編印15本陽光工程特色農(nóng)業(yè)培訓教材，依托糧經(jīng)作物高產(chǎn)示范片、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、園藝作物標準園等，建立60個教學實訓基地，培養(yǎng)了一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，扎根農(nóng)村，投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

（5）以強化體制機制創(chuàng)新為重要抓手，構(gòu)建了農(nóng)科教產(chǎn)學研大聯(lián)合大協(xié)作新機制。完善四川省農(nóng)業(yè)廳、四川省農(nóng)科院、四川農(nóng)大“三家”聯(lián)席會議制度，協(xié)商解決全省重大農(nóng)業(yè)科技問題、抗災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急科技服務(wù)技術(shù)難題。

2 抓住重點，扎實做好農(nóng)業(yè)科教工作

（1）大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。一是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快調(diào)整科技創(chuàng)新的方向和重點。以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、適宜機械化種植為導向培育突破性新品種，集成推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的配套新技術(shù)，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，為實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億增收工程提供科技支撐。二是深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。積極推進創(chuàng)新團隊與產(chǎn)業(yè)基地緊密聯(lián)系，強化熟化完善技術(shù)配套、示范推廣、科技培訓，推進農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三位一體建設(shè)，加快科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化推廣。加強對新型經(jīng)營主體的服務(wù)，強化與產(chǎn)業(yè)基地示范縣的合作，產(chǎn)業(yè)基地示范縣也要為創(chuàng)新團隊工作開展提供方便和條件。三是充分發(fā)揮市（州）農(nóng)科院（所）的作用。全省有16個市（州）農(nóng)科院（所），分布在全省不同生態(tài)區(qū)域，各具優(yōu)勢特色。各市（州）農(nóng)科院（所）要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，上聯(lián)科技創(chuàng)新、下聯(lián)農(nóng)技推廣，進一步加強農(nóng)業(yè)應(yīng)用科研和技術(shù)推廣服務(wù)，為全省區(qū)域優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更加有力的科技支撐。四是加強企業(yè)創(chuàng)新主體的培育。支持企業(yè)建立自己的研發(fā)中心，鼓勵科研機構(gòu)與企業(yè)的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

（2）扎實抓好基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。按照加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系的總體要求，深化改革與建設(shè)，練好內(nèi)功，增強服務(wù)意識與能力。要在工作內(nèi)容、服務(wù)方式等方面發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，要由單純技術(shù)服務(wù)向技物配套轉(zhuǎn)變，由單一產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)轉(zhuǎn)變，由千家萬戶一般性服務(wù)向兼顧一般性服務(wù)、重點為新型生產(chǎn)經(jīng)營主體服務(wù)轉(zhuǎn)變，由技術(shù)推廣向技術(shù)推廣與提高綜合服務(wù)能力轉(zhuǎn)變。一要進一步強化公益性農(nóng)技推廣，發(fā)揮好公益性農(nóng)技推廣主導引領(lǐng)帶動作用，對市場化推廣主體進行規(guī)范。二要理順管理體制，采取“綜合建站、縣管鄉(xiāng)用”、“縣辦縣管”等模式，強化縣級業(yè)務(wù)主管部門管理，切實解決因條塊分割造成的管人和管事分離問題。三要創(chuàng)新工作機制。一些地方改革結(jié)束后，運行機制沒有創(chuàng)新，工作還是老樣子，農(nóng)民仍然不滿意。要主動適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展特點和農(nóng)民需求變化，建立健全基層農(nóng)技推廣責任制度、考評制度、多元推廣制度等工作制度，加快推動農(nóng)技推廣由主要依靠自上而下行政推動向“一主多元”轉(zhuǎn)變。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)搭建公益性與經(jīng)營性有機結(jié)合的農(nóng)技服務(wù)綜合平臺，建立分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的新型農(nóng)技推廣體系，積極推行技物結(jié)合、技術(shù)承包、全程托管服務(wù)。四要強化支持保障。積極爭取黨委政府支持，落實基層農(nóng)技人員工資傾斜和績效政策，建立基層農(nóng)技推廣機構(gòu)工作經(jīng)費保障長效機制。認真實施好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目，加強績效考評，規(guī)范專項資金使用，切實解決項目管理、資金使用等方面存在的突出問題，放大財政項目實施效果。抓緊實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目。目前，成都市全額落實了地方配套資金，并全部完成建設(shè)任務(wù)；廣元市、西昌市分別按計劃109%、146%落實地方配套資金；長寧縣、筠連縣、珙縣、洪雅縣、漢源縣、涪城區(qū)、游仙區(qū)、江油市、東坡區(qū)等地按計劃100%落實地方配套。但從全省總體情況看，目前全部竣工的僅占2013年應(yīng)完成任務(wù)數(shù)的25.3%。各地要按照省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委《關(guān)于加快推進基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系條件建設(shè)項目的通知》（川農(nóng)業(yè)[2013]75號）要求，加快工作進度，要在抓緊落實建設(shè)用地、地方配套投資和相關(guān)配套政策，加強資產(chǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，確保在2013年底前圓滿完成國家下達的建設(shè)任務(wù)。五要加強隊伍建設(shè)。加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，確定人員編制，落實崗位設(shè)置，全面推行人員聘用管理，實行崗位資格準入制度、農(nóng)技推廣崗位證書管理，選拔符合學歷條件和崗位職責要求的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員到基層農(nóng)技推廣機構(gòu)工作，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。制定分類分層培訓規(guī)劃，創(chuàng)造培訓條件，豐富培訓內(nèi)容，完善培訓方式，切實增強培訓的針對性和實效性，不斷提升基層農(nóng)技人員的服務(wù)本領(lǐng)。

（3）深入推進新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工程。四川省已將2013年的陽光工程培訓任務(wù)下達到各地，培訓對象、內(nèi)容和補助標準都有了新變化，各地要抓緊組織實施。一是圍繞省委、省政府產(chǎn)村相融成片推進新農(nóng)村建設(shè)，以發(fā)展糧食生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大工程項目、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，大力開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓。二是在蒲江縣等40個試點縣開展好試點工作，總結(jié)經(jīng)驗形成制度，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作健康有序發(fā)展。三是積極探索職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)的方式、方法和路徑，分級分類開展教育培訓并逐步形成模式。依托科研教學單位，特別要發(fā)揮各級農(nóng)廣校作用，構(gòu)建培訓體系。同時，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代示范園區(qū)在新型職業(yè)農(nóng)民培訓中的示范帶動作用，認定一批新型職業(yè)農(nóng)民培育實訓基地。四是探索制定職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法，研究制定新型職業(yè)農(nóng)民認定條件、標準、程序和管理服務(wù)內(nèi)容，認定一批新型職業(yè)農(nóng)民。五是研究制定扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的相關(guān)政策，將國家、各級政府和相關(guān)部門現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策（如土地、財政、金融、保險等）向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民支持政策體系。

（4）認真做好農(nóng)業(yè)生物安全管理工作。一是加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作。要切實將轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化，按照《四川省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進一步明確農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作職責的通知》要求，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的日常監(jiān)管。要加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物科普宣傳和安全監(jiān)管法律法規(guī)培訓，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、應(yīng)用創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。二是深入推進農(nóng)業(yè)生物資源保護工作。農(nóng)業(yè)野生植物資源和地方品種是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的寶貴資源，要加強重點農(nóng)業(yè)野生植物資源的調(diào)查和保護。三是切實做好農(nóng)業(yè)外來有害生物的防控。紫莖澤蘭、水葫蘆、水花生、福壽螺等農(nóng)業(yè)外來有害生物的大面積蔓延，已對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成嚴重威脅。各地要切實開展防除活動，隔離和阻止外來有害生物向新的區(qū)域蔓延。瀘州、樂山、宜賓、雅安、自貢要重點做好紫莖澤蘭的阻擊；川南、川中、成都平原等，要做好水稻生產(chǎn)福壽螺的防除工作。

（5）扎實抓好全年全程農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。一是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式。按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體變化新形勢，合理布局基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，有效發(fā)揮其主導作用，引領(lǐng)帶動農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會化服務(wù)組織，開展技術(shù)推廣、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和機耕、機播、機收等服務(wù)。二是抓好農(nóng)業(yè)科技成果在現(xiàn)代糧食主產(chǎn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶的轉(zhuǎn)化推廣，廣泛開展“千斤糧萬元錢”科技示范，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地提質(zhì)增效。三要抓好秋冬種農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。組織全省農(nóng)業(yè)科技人員，在秋冬種關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，深入生產(chǎn)一線開展技術(shù)培訓指導，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地、糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范片、園藝產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地，實施冬春農(nóng)業(yè)科技大培訓，培育科技示范戶，用示范基地和示范戶帶動更多農(nóng)民跟著學、照著干。

（此文為四川省農(nóng)業(yè)廳牟錦毅副廳長在2013年全省農(nóng)業(yè)科教工作會上的講話摘要）