朱廷峰

（深圳市對口援疆前方指揮部， 新疆 喀什 844000）

一、喀什特區(qū)的戰(zhàn)略定位與目標

喀什自古就是我國西部古絲綢之路上的國際商埠重鎮(zhèn)和東西方文化交流薈萃之地， 是國家級歷史文化名城。國務(wù)院設(shè)立喀什經(jīng)濟特區(qū)，將喀什的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，喀什正從昔日的“絲綢之路”躍升為國家戰(zhàn)略“經(jīng)濟特區(qū)”，從開放的“末端”走向“前沿”，從遠離中心市場變身為投資熱土。 作為中國最年輕的國家級經(jīng)濟特區(qū)， 喀什正把握機遇， 后發(fā)趕超，加快特區(qū)崛起步伐。

喀什特區(qū)的總體發(fā)展定位為我國向西開放的重要窗口，新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，具體發(fā)展定位為沿邊開放創(chuàng)新實踐區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟中心、區(qū)域商貿(mào)物流中心、 區(qū)域金融貿(mào)易中心和區(qū)域國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心。按照規(guī)劃，喀什主體園區(qū)主要分為城北轉(zhuǎn)化加工區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)物流區(qū)、城東金融貿(mào)易區(qū)3 個片區(qū)；伊爾克什坦口岸園區(qū)主要發(fā)展口岸經(jīng)濟，重點建設(shè)進出口商品物流倉儲集散中心、 進出口產(chǎn)品加工區(qū)以及商貿(mào)綜合服務(wù)區(qū)三個功能分區(qū)。

喀什特區(qū)將立足新疆本地資源，面向疆內(nèi)、國內(nèi)地區(qū)、中亞、南亞、西亞、東歐等國內(nèi)外市場，通過建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟中心、商貿(mào)物流中心、金融貿(mào)易中心，構(gòu)建以特色消費品工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等先進制造業(yè)和國際商貿(mào)、現(xiàn)代物流、創(chuàng)新金融、會議展覽等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

到2015 年，滿足開發(fā)區(qū)發(fā)展需求的基礎(chǔ)設(shè)施體系初步形成，交通、市政、公共服務(wù)和口岸監(jiān)管等重點設(shè)施建設(shè)適度超前；科學(xué)合理、特色鮮明、功能配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局和產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建；綜合保稅區(qū)、深圳產(chǎn)業(yè)園、深圳城和伊爾克什坦口岸園區(qū)出口商品加工區(qū)等啟動區(qū)發(fā)展初現(xiàn)成效。 到2020年， 基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建立， 公共服務(wù)設(shè)施基本完善，口岸功能全面提升，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，對外開放水平顯著提高，綜合經(jīng)濟實力大幅度提升，區(qū)域發(fā)展引領(lǐng)作用不斷強化，特色鮮明、社會和諧、環(huán)境友好的現(xiàn)代化新城區(qū)基本建成， 成為我國向西開放的重要窗口， 新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長點和沿邊開發(fā)開放的示范區(qū)。

二、促進喀什特區(qū)快速發(fā)展的幾點思考

喀什經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)發(fā)展不僅直接關(guān)系到當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚腋６龋?更對新疆發(fā)展穩(wěn)定大局具有特殊意義，推進喀什經(jīng)濟特區(qū)實現(xiàn)趕超發(fā)展，需要基于其優(yōu)勢經(jīng)濟資源和優(yōu)惠政策條件， 大力實施體制創(chuàng)新，實現(xiàn)高端突破，走產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和社會經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

第一，立足喀什優(yōu)勢。

喀什具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、 人文優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。 喀什區(qū)位優(yōu)勢明顯。 喀什地處亞歐大陸中心，具有“五口通八國，一路連歐亞”的獨特優(yōu)勢?？κ矅H機場是新疆第二大航空港機場， 開通了飛往伊斯蘭堡、香港、北京、上海、廣州、濟南等地的國際國內(nèi)航線。 喀什通過口岸均與通往中亞、南亞、西亞的公路相連。 隨著中吉烏、中巴鐵路的開工建設(shè)，第二座亞歐大陸橋的連通，喀什的區(qū)位優(yōu)勢將更加得以放大?？κ采藤Q(mào)旅游資源獨特。 喀什歷史悠久，人文薈萃，是古絲綢之路的重要節(jié)點， 是南疆地區(qū)的傳統(tǒng)商貿(mào)中心。 喀什為國家級歷史文化名城，民族特色濃郁，集中體現(xiàn)了維吾爾民族風(fēng)情、文化藝術(shù)和建筑風(fēng)格，高原、雪山、戈壁、沙漠、綠洲等自然景觀獨特，有全國唯一的帕米爾高原風(fēng)光和高原湖泊， 有世界第二高峰喬戈里峰、“冰山之父” 慕士塔格峰以及原始胡楊森林等多種自然景觀和原始風(fēng)光， 具備世界級旅游目的地的品質(zhì)。喀什物產(chǎn)資源十分豐富?？κ彩a(chǎn)糧、棉、瓜、果等經(jīng)濟作物，有金、銅、鋁、鋅等30 多種礦產(chǎn)，石膏儲量居全國前茅，蛇紋巖儲量居全國第三位，石油、天然氣、玉石等礦藏儲量豐富。

為此，特區(qū)一定要立足獨特的區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在優(yōu)勢上做文章，吸收借鑒國內(nèi)外經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的先進經(jīng)驗和文明成果， 充分利用好和放大本地優(yōu)勢，借助全國對口援疆優(yōu)勢，不斷創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢， 更加優(yōu)質(zhì)高效地服務(wù)于特區(qū)發(fā)展和建設(shè)，強力推進喀什特區(qū)快速崛起。

第二，用足用好優(yōu)惠政策。

政策創(chuàng)新是經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的靈魂。 兩年來，國家、 自治區(qū)先后賦予喀什特區(qū)一系列優(yōu)惠政策和措施， 從國務(wù)院 〔2011〕33 號文件賦予喀什特區(qū)的財政、稅收、進出口、金融、投資扶持、科技人才、土地、擴大開放8 個方面10 條扶持政策，到自治區(qū)賦予喀什特區(qū)享有自治區(qū)級審批管理權(quán)限以及特區(qū)地方稅收留存、減免企業(yè)所得稅地方分享部分、股權(quán)投資類企業(yè)稅收減免等特別優(yōu)惠政策。對喀什特區(qū)來說，這些無一不是最優(yōu)惠的政策，也充分體現(xiàn)了國家、自治區(qū)對喀什特區(qū)發(fā)展的極大關(guān)注和大力支持。同時，喀什特區(qū)還根據(jù)國家、各部委、自治區(qū)賦予喀什特區(qū)的特殊政策出臺了“1+9”政策，即1 個普惠政策和9個專項政策，涉及到金融、工業(yè)企業(yè)、股權(quán)投資、總部經(jīng)濟、綜保區(qū)等方面。 以上多項優(yōu)惠政策的疊加，一定能給落戶企業(yè)的快速發(fā)展提供強有力的政策支持。

為此， 一定要將所有賦予喀什特區(qū)的一系列優(yōu)惠扶持政策理解透，更加深刻地把握好政策方向，并有針對性地實施，特別是要用足用好這些政策，服務(wù)于特區(qū)企業(yè)， 服務(wù)于特區(qū)發(fā)展。 同時要立足特區(qū)實際，積極大膽探索、勇于先行先試，研究制定更加具有針對性、操作性、靈活性的優(yōu)惠政策和措施，吸引國內(nèi)外更多的知名企業(yè)來特區(qū)投資興業(yè)。

第三，推進體制機制創(chuàng)新。

體制機制創(chuàng)新是喀什特區(qū)發(fā)展最根本、 最持久的動力源。 面對當(dāng)前特區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展形勢和機遇，必須全面系統(tǒng)地推進體制機制創(chuàng)新，激活特區(qū)更多更強的動力源，增強發(fā)展新動力，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。要徹底摒棄等、靠、要傳統(tǒng)思維模式，借鑒深圳等國內(nèi)外經(jīng)濟特區(qū)及開發(fā)開放區(qū)的成功發(fā)展經(jīng)驗、發(fā)展理念和發(fā)展精神，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制，強力推進“喀什效率”。 要樹立“小機構(gòu)大服務(wù)”、“小政府大服務(wù)”的理念，建設(shè)一支精干、高效的隊伍，強化工作職能，提升工作能力，提高工作效能。要加大創(chuàng)新行政審批運作方式和運行機制，在科技創(chuàng)新、土地管理使用、城市規(guī)劃、投融資等方面進行先行先試，大膽探索，推進落實。

第四，實施高端突破策略。

喀什今天的發(fā)展是 “站在巨人肩膀上的發(fā)展”，要堅持先行先試、敢破敢立、敢為人先、敢于擔(dān)當(dāng)，充分吸收借鑒國內(nèi)外一切先進經(jīng)驗與文明成果， 攜手國內(nèi)外各界有識之士，匯聚國內(nèi)外各方精英智慧，拓展國際化合作平臺，堅持以低能耗、高產(chǎn)出的“流動經(jīng)濟”為發(fā)展支柱，以歷史文化保護和傳承為發(fā)展根基，以低碳綠色生態(tài)為發(fā)展導(dǎo)向，共同打造低碳綠色生態(tài)宜居的國際“第五代新城”，開拓出一條與眾不同的富有喀什特色的發(fā)展新路。

“東有深圳，西有喀什，改革開放前30 年看深圳、看廣東，后30 年看喀什、看新疆”即將變成現(xiàn)實。展望未來，喀什特區(qū)這個充滿著無限魅力、活力、實力與潛力的開發(fā)開放經(jīng)濟開發(fā)區(qū)， 正用它厚重的歷史文化底蘊和破浪前進的人文歷史精神， 期待著共同迎向一個無限精彩的未來。