馮宏巖

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 人事處，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

一、我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)展概況

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌集制度，保險(xiǎn)基金由社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金兩部分構(gòu)成，基金運(yùn)營(yíng)主要依靠國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以及基金的運(yùn)營(yíng)收入進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。其中企業(yè)按月繳納職工工資一定比例的保險(xiǎn)費(fèi)用，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金，也按一定比例劃入個(gè)人賬戶；職工個(gè)人按月繳納本人工資一定比例的養(yǎng)老金與企業(yè)繳費(fèi)一起記入個(gè)人賬戶；國(guó)家靈活運(yùn)用財(cái)政政策，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)一部分，以免征個(gè)人所得稅、財(cái)政補(bǔ)貼等形式負(fù)擔(dān)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出主要包括：①基礎(chǔ)養(yǎng)老金；②個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，即個(gè)人賬戶在退休時(shí)的累計(jì)額除以120；③新舊制度交替中的“老人”養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金，國(guó)家補(bǔ)償承諾的供養(yǎng)老年人的義務(wù)，職工享有的養(yǎng)老金權(quán)益；④個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)下，壽命超出預(yù)期的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金用盡后的部分。其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金、“老人”養(yǎng)老金和長(zhǎng)壽者用盡后的部分都由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付［1］。

20世紀(jì)80年代末我國(guó)逐步開(kāi)始實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，90年代后期，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)行全面擴(kuò)展。但是隨之面臨的我國(guó)老年人口不斷增多，人口老齡化日益加劇等狀況，使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)人群越來(lái)越小，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付規(guī)模和需求越來(lái)越大。在過(guò)去現(xiàn)收現(xiàn)付制的基金統(tǒng)籌模式下，上一代的養(yǎng)老金靠下一代繳納的保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)放，形成代際間的轉(zhuǎn)移和惡性循環(huán)，必然會(huì)給保險(xiǎn)基金帶來(lái)沉重壓力。一些老齡化嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)嚴(yán)重的城市和地區(qū)，基金入不敷出成為阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)正常運(yùn)行的第一大難題。

二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題

1．養(yǎng)老保險(xiǎn)基金隱性債務(wù)堆積，個(gè)人賬戶空賬

20世紀(jì)90年代，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了大刀闊斧的改革，確立了部分積累制的基金籌集模式。改革之前參加工作的個(gè)人也設(shè)立了個(gè)人賬戶，但實(shí)際并沒(méi)有資金積累，不可避免地形成了個(gè)人賬戶空賬，這部分職工的養(yǎng)老費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)。全面實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后，養(yǎng)老金的收繳和給付由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承擔(dān)，之前沒(méi)有個(gè)人賬戶積累的養(yǎng)老金發(fā)放由下一代繳納的保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)承擔(dān)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出難以支撐時(shí)就提高繳費(fèi)比例。這種代際轉(zhuǎn)嫁的方式，不僅為未來(lái)支付埋下隱患，而且掩蓋了隱性債務(wù)的存在以及嚴(yán)重程度?，F(xiàn)今人口急劇趨于老齡化，直接加大了現(xiàn)在以及未來(lái)運(yùn)行中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付缺口。擺脫我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的危機(jī)和解決隱形債務(wù)問(wèn)題是完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的一個(gè)核心問(wèn)題。

2．養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能持續(xù)有效保值增值

保險(xiǎn)基金的保值增值是保證基金運(yùn)行安全有序、持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段，也是基金收入的一個(gè)主要來(lái)源。1993年，我國(guó)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面改革，基金積累方式從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠址e累制，但在接下來(lái)的基金運(yùn)營(yíng)中，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的基金積累。這也是由于我國(guó)人口現(xiàn)實(shí)狀況以及制度轉(zhuǎn)換等因素，養(yǎng)老基金長(zhǎng)期以來(lái)收不抵支、個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，大量積存的隱性債務(wù)等導(dǎo)致的基金不能實(shí)現(xiàn)足夠的積累。因此，沒(méi)有足夠的資金進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，就更談不上基金的保值增值了，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)受到了資金上的阻礙［2］。

我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)也沒(méi)有硬性要求，僅僅要求養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將養(yǎng)老保險(xiǎn)金納入專門(mén)賬戶管理，保證安全完整即可，并沒(méi)有具體的增值要求和任務(wù)。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能真正專注于基金的增值，對(duì)基金運(yùn)營(yíng)的優(yōu)惠利率執(zhí)行不嚴(yán)，該存定期的資金未及時(shí)辦理，部門(mén)之間缺乏有效溝通，協(xié)調(diào)不通暢、相互推卸責(zé)任，對(duì)基金運(yùn)營(yíng)的利息損失監(jiān)督和檢查不力，不能實(shí)現(xiàn)基金保值增值的最大化?；鹗詹坏种r(shí)，就提高收繳比例，而不是通過(guò)積極的基金投資運(yùn)營(yíng)來(lái)增加基金收入，基金運(yùn)行的懈怠和滯后導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)收支不抵，墨守成規(guī)，缺乏保值增值運(yùn)行的活力和動(dòng)力。

3．繳費(fèi)動(dòng)力不足，參保個(gè)人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心不足

國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)在財(cái)政政策上進(jìn)行補(bǔ)貼，當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)，國(guó)家進(jìn)行財(cái)政撥款，以彌補(bǔ)差額維持基金運(yùn)行。但是這一政策缺少剛性約束，在統(tǒng)籌層次尚未穩(wěn)定的狀況下，地方政府以保證基金發(fā)放為基本目標(biāo)，在單位和個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)不能維持給付時(shí)，不是加大社會(huì)保障支出，而是不斷提高繳費(fèi)比例。這種基本養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)不足，地方財(cái)政不增加投入而是一再提高繳費(fèi)比例的狀況，不斷地將危機(jī)轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)和個(gè)人，形成企業(yè)與個(gè)人的巨大壓力，個(gè)人和企業(yè)不僅缺乏繳費(fèi)動(dòng)力，而且會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障性產(chǎn)生懷疑，減弱對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心，為養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施形成無(wú)形的強(qiáng)大阻力，并越積越深。

三、針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出提出的對(duì)策

1．增加財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入

在養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施時(shí)，由于財(cái)政、資金方面的困難，國(guó)家、政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的扶持補(bǔ)貼較少。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)家財(cái)政收入的逐年穩(wěn)步增加，應(yīng)該適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，更新國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策和制度，按照財(cái)政收入的一定比例補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并將這一規(guī)定列入年度預(yù)算，進(jìn)行定期撥款，作為一項(xiàng)制度固定下來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行，確保政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入。同時(shí)加大宣傳力度，樹(shù)立參保人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心，使制度運(yùn)行更加流暢和穩(wěn)定，這樣，在擴(kuò)面征繳上必定就會(huì)有新的突破。確保在政府支持、社會(huì)支撐、個(gè)人積極參與下養(yǎng)老保險(xiǎn)基金充足運(yùn)行，保證整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的健康有序發(fā)展。

2．開(kāi)辟養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值運(yùn)營(yíng)渠道，確?；鸨Ｖ翟鲋?/h3>

政府應(yīng)制定適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策和貨幣政策，引導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金向低風(fēng)險(xiǎn)、高收益的領(lǐng)域投資，例如教育產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房貸款等，靈活調(diào)整比例，擴(kuò)大在債券、股票方面的投資比例，積極推進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展和成熟。另外，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)及其投資的法制化建設(shè)，放寬國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資范圍的政策限制。運(yùn)用司法手段，并從政策上予以保障，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，從而提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資效益，科學(xué)分配養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在金融資產(chǎn)間的投資比例，科學(xué)合理地規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)［3］。

3．延長(zhǎng)退休年齡，緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡的矛盾

20世紀(jì)50年代我國(guó)對(duì)退休年齡作出統(tǒng)一規(guī)定，男60歲，女50歲（干部55歲）作為法定退休年齡。幾十年來(lái)，我國(guó)人民的生活水平和生活質(zhì)量顯著提高，人口預(yù)期壽命都有了極大提高?，F(xiàn)今退休年齡規(guī)定已與我國(guó)人口的健康狀況不相適應(yīng)，人口壽命有較大幅度提高，整體健康狀況也較過(guò)去有很大改觀。這種狀況下，沿襲舊的退休年齡規(guī)定，不僅增加了養(yǎng)老基金支出，加重了國(guó)家負(fù)擔(dān)，又不能科學(xué)合理地利用這些仍然有勞動(dòng)能力的人力資本，因此在想方設(shè)法解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該首當(dāng)其沖逐步延長(zhǎng)退休年齡。具體可從以下幾方面入手：第一，縮小男女差別。女性生存壽命較長(zhǎng)，女性勞動(dòng)者的繳費(fèi)年限往往少于男性而享受養(yǎng)老金的時(shí)間卻高于男性，因此，在退休年齡上縮小男女差別不僅具有可行性，又是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)所在。第二，延長(zhǎng)專業(yè)人員退休年齡。專業(yè)人員學(xué)歷越高，求學(xué)時(shí)間越長(zhǎng)，按照現(xiàn)行規(guī)定的退休年齡，他們?cè)诼殑趧?dòng)時(shí)間比普通勞動(dòng)者短，這樣就形成了高學(xué)歷專業(yè)人員比一般勞動(dòng)者繳費(fèi)期短的情況；另外，專業(yè)人員特別是專門(mén)技術(shù)人員是社會(huì)急需的寶貴人力資本，提高專業(yè)人員退休年齡有利于這部分人在其崗位上發(fā)揮最大的光和熱。第三，杜絕提前退休。用人單位為了提高效率，采用精簡(jiǎn)人員辦理提前退休的辦法，從短期看緩解了勞動(dòng)力市場(chǎng)的壓力，但這種削足適履的簡(jiǎn)單解決問(wèn)題的方法，將給我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行帶來(lái)巨大沖擊。一方面提前退休使在職勞動(dòng)者人數(shù)減少，縮短了提前退休人員的繳費(fèi)年限，減少了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入；另一方面又使領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口基數(shù)增大，這些職工領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡大大延長(zhǎng)，增加了養(yǎng)老金的支出，繳費(fèi)人數(shù)的減少和供養(yǎng)人數(shù)的增多，使養(yǎng)老金陷入更深的困境。因此，要對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的提前退休情況進(jìn)行全面檢查清理，并根據(jù)不同情況做出不同處理。今后也一定要規(guī)范對(duì)職工退休審批工作的管理，堅(jiān)決制止和糾正提前退休。

4．吸納靈活就業(yè)人員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)規(guī)模

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致城鎮(zhèn)就業(yè)人口中靈活就業(yè)人口比重日益增大，靈活就業(yè)將成為我國(guó)就業(yè)的主要方式。因此，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳人群，建立靈活就業(yè)人員的專門(mén)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，吸收更多社會(huì)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)行單獨(dú)核算，以便將來(lái)能夠保證收支平衡。設(shè)立靈活就業(yè)人員專門(mén)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，既能夠與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，又與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)制度接軌，方便靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移接續(xù)，沿用統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法，統(tǒng)籌運(yùn)用。同時(shí)，設(shè)立不同檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的給付掛鉤，方便和鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參保，也為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的健康有序運(yùn)營(yíng)夯實(shí)基礎(chǔ)，提供有力支撐［4］。

5．建立養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵(lì)制度，完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期收支平衡機(jī)制

在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶中，建立超過(guò)規(guī)定年限繳費(fèi)的激勵(lì)制度。在個(gè)人達(dá)到領(lǐng)取資格后仍延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，不僅能夠有效鼓勵(lì)生產(chǎn)、激活生產(chǎn)力，而且能夠減輕我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的沉重壓力、減少養(yǎng)老保險(xiǎn)變革阻力，這也是借鑒了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家應(yīng)做出明文規(guī)定，對(duì)超規(guī)定年限的繳費(fèi)的參保人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的壓力。靈活制定繳費(fèi)比例，在繳費(fèi)率過(guò)高時(shí)，降低繳費(fèi)比例，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)增加就業(yè)崗位；在繳費(fèi)率過(guò)低時(shí)提高繳費(fèi)比例，繳費(fèi)總額也就越大，按照“多繳多得”的原則，鼓勵(lì)繳費(fèi)年限長(zhǎng)的個(gè)人賬戶，將有利于參保人員退休后享受更高的退休待遇，對(duì)提高繳費(fèi)費(fèi)率的企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)［5］。

只有從政府增加財(cái)政投入入手，擴(kuò)大繳費(fèi)規(guī)模、延長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間、積極開(kāi)辟養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值運(yùn)營(yíng)渠道，才能保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金健康有序運(yùn)行；另外，建立獎(jiǎng)勵(lì)賬戶激勵(lì)制度，減少制度運(yùn)行壓力，能夠推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳工作的順利進(jìn)行，有效解決我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡難以運(yùn)行等問(wèn)題，為我國(guó)積極應(yīng)對(duì)全世界范圍內(nèi)的人口老齡化提供借鑒，確保實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正保障人們老年生活的功能，使人們老有所養(yǎng)，老有所依，安享晚年，保持社會(huì)最基本的安定和諧。

［1］ 趙丹竹．論我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理模式的選擇［J］．沿海企業(yè)與科技，2011（2）：162－163．

［2］ 朱啟銘．完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體制對(duì)金融穩(wěn)定的影響［J］．金融與經(jīng)濟(jì)，2010（3）：49－51．

［3］ 章鴿武．試論養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)［J］．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2011（9）：60－61．

［4］ 中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組．中國(guó)靈活就業(yè)基本問(wèn)題研究［J］．經(jīng)濟(jì)研究參考，2005（45）：2－16．

［5］ 人口研究編輯部．社會(huì)化養(yǎng)老問(wèn)題在哪里［J］．人口研究，2007（4）：31．