□査 茜，張士昌

(安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院，安徽 蕪湖 241002)

自二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)積極干預(yù)世界各地的事務(wù)，以爭(zhēng)奪和維護(hù)世界霸權(quán)。這些干預(yù)的目的從來(lái)沒(méi)有像美國(guó)決策者宣稱的那樣美好，向被干涉地區(qū)輸出了民主，反而給被干涉地區(qū)帶來(lái)了顯而易見(jiàn)的動(dòng)蕩。這是因?yàn)檫@些干涉活動(dòng)的實(shí)質(zhì)目的絕非世界的和平，而是爭(zhēng)奪和維護(hù)美國(guó)的世界霸權(quán)。美國(guó)習(xí)慣于以意識(shí)形態(tài)為分界，以經(jīng)濟(jì)、軍事干涉為手段，以獲得實(shí)質(zhì)的安全、經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)。在美國(guó)其他國(guó)家事務(wù)的干涉中，對(duì)加勒比海小國(guó)危地馬拉采取的“成功行動(dòng)”，雖然并不著名，卻深刻暴露了美國(guó)干涉他國(guó)內(nèi)政的本質(zhì)目的。

一、危地馬拉改革

危地馬拉是拉美地區(qū)的一個(gè)小國(guó)，以香蕉出口而聞名。自19世紀(jì)三十年代獨(dú)立以來(lái)，它一直籠罩在軍閥和地主的獨(dú)裁之下。1944年，危地馬拉爆發(fā)了一場(chǎng)資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的革命。革命勝利后，危地馬拉通過(guò)了具有資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的憲法，憑借自身的努力建立了獨(dú)立自主的民主政府。1951年3月，危地馬拉革命功臣，陸軍上校阿本斯通過(guò)民主選舉當(dāng)選為危地馬拉總統(tǒng)，他號(hào)召國(guó)家團(tuán)結(jié)，提倡危地馬拉的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，并試圖進(jìn)行一場(chǎng)改變危地馬拉社會(huì)性質(zhì)的變革，消除外國(guó)資本和本國(guó)地主對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，為危地馬拉人民謀求生活的改善。這次改革極大地觸動(dòng)了危地馬拉最大的外國(guó)資本，同時(shí)也是最大地主的聯(lián)合果品公司的利益。二十世紀(jì)初，一家來(lái)自美國(guó)的企業(yè)——聯(lián)合果品公司在危地馬拉上維拉帕斯以東地區(qū)，獲得了從事香蕉種植、生產(chǎn)的權(quán)利。聯(lián)合果品公司在危地馬拉經(jīng)營(yíng)后，很快就擁有了2280平方千米的肥沃土地，變成了“國(guó)中之國(guó)”。它依仗在危地馬拉的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地位，肆無(wú)忌憚地干涉危地馬拉內(nèi)政。凱普納和蘇希爾這兩位美國(guó)學(xué)者在《香蕉帝國(guó)》一書(shū)中曾指出，聯(lián)合果品公司“扼殺競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，操縱政府，霸占鐵路，使本土種植園主經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，摧毀合作社，剝削工人，鎮(zhèn)壓有組織的工人運(yùn)動(dòng)和榨取消費(fèi)者?！保?］聯(lián)合果品公司完全壟斷了危地馬拉以香蕉為主的果品經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上也控制了危地馬拉的經(jīng)濟(jì)。危地馬拉的整個(gè)社會(huì)，事實(shí)上被這個(gè)水果公司所控制，成為所謂的“香蕉國(guó)”。聯(lián)合果品公司儼然成為美國(guó)在危地馬拉的殖民代理機(jī)構(gòu)，從一開(kāi)始就成為美國(guó)政府的掌權(quán)者投資和參股經(jīng)營(yíng)的利益共同體。

為了將危地馬拉從美國(guó)資本控制下解放出來(lái)，阿本斯政府著力進(jìn)行土地改革和發(fā)展農(nóng)業(yè)。1952年6月，阿本斯政府頒布了土地改革法令。法令規(guī)定，本國(guó)大地主和外國(guó)公司所占有的閑置土地和面積在180公頃以上的出租土地，以及有1/3以上面積未予耕種的土地，一律由國(guó)家征收，以國(guó)家發(fā)行的債券予以補(bǔ)償，所征用的土地將全部分配給無(wú)地的農(nóng)民。根據(jù)土地改革法，共征用本國(guó)大地主和美國(guó)聯(lián)合果品公司55萬(wàn)公頃土地，其中后者為23萬(wàn)公頃。這樣的措施無(wú)疑會(huì)激怒聯(lián)合果品公司。

二、“成功行動(dòng)”及其后果

阿本斯改革，尤其是有關(guān)土地的改革展開(kāi)后，代表聯(lián)合果品公司利益的美國(guó)媒體和政界立刻展開(kāi)了對(duì)危地馬拉政府的敵對(duì)行動(dòng)。聯(lián)合果品公司總部所在地馬薩諸塞州的眾議院議員麥科馬克曾夸張的說(shuō)，現(xiàn)在共產(chǎn)黨在危地馬拉幾乎處于支配地位，如果共產(chǎn)黨影響增長(zhǎng)的話，該政府的整個(gè)綱領(lǐng)將成為“克里姆林宮征服世界圖謀的一部分?！保?］1952年多數(shù)黨領(lǐng)袖明確指出，對(duì)聯(lián)合果品公司土地的沒(méi)收象征著“蘇維埃據(jù)點(diǎn)的擴(kuò)展”，危地馬拉已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)“非常危險(xiǎn)的地方”。［3］

事實(shí)上，阿本斯政府是一個(gè)純粹的資產(chǎn)階級(jí)政府，與蘇聯(lián)并沒(méi)有任何關(guān)系。共產(chǎn)黨在危地馬拉，也僅僅是一個(gè)小眾政黨，影響力有限。直到幾十年后，“中央情報(bào)局收集了150000份相關(guān)的文件，可是沒(méi)能找到危地馬拉激進(jìn)分子與國(guó)際共產(chǎn)主義者之間的聯(lián)系”。［4］本來(lái)是兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)摩擦卻經(jīng)過(guò)游說(shuō)者的宣傳擴(kuò)大為一個(gè)對(duì)美國(guó)霸權(quán)利益提出挑戰(zhàn)的政治問(wèn)題。

總之，危地馬拉在被西方主流輿論“共產(chǎn)主義化”后，被描述成“為共產(chǎn)主義在美洲共和國(guó)的滲透提供了指導(dǎo)性的范例與模式，由此考驗(yàn)著美國(guó)抗擊共產(chǎn)主義勢(shì)力在拉丁美洲迅速擴(kuò)張的能力?！保?］于是美國(guó)政府以受“共產(chǎn)主義威脅”為借口，為自己對(duì)危地馬拉阿本斯民主政權(quán)采取的敵對(duì)態(tài)度和可能的敵對(duì)措施找到了一件反共的“合法”外衣。美國(guó)的中央情報(bào)局開(kāi)始策劃顛覆危地馬拉阿本斯政府的計(jì)劃。1953年9月11日，中情局制定完成了顛覆行動(dòng)方案?jìng)渫?，即?·11備忘錄”，主要包括行動(dòng)的政策動(dòng)因和政策策略兩個(gè)部分的內(nèi)容，對(duì)顛覆行動(dòng)計(jì)劃的框架進(jìn)行了詳細(xì)的設(shè)計(jì)，并將行動(dòng)命名為“成功行動(dòng)”計(jì)劃。

“9·11備忘錄”是由中央情報(bào)局策劃的，以“隱蔽行動(dòng)”為主要手段，以“輸出民主”為官方借口，旨在推翻危地馬拉阿本斯民主政府以恢復(fù)其在危地馬拉經(jīng)濟(jì)利益行動(dòng)指南。其中明確規(guī)定了美國(guó)在“行動(dòng)總計(jì)劃”中應(yīng)當(dāng)采取的具體步驟和政策策略:首先美國(guó)計(jì)劃通過(guò)一系列的相關(guān)會(huì)議和條約向阿本斯政府施加政治壓力。其次，利用美國(guó)媒體在世界新聞界的地位和宣傳作用，丑化危地馬拉的國(guó)際形象，詆毀阿本斯政府是“蘇聯(lián)侵略美國(guó)的前哨”。阿本斯政府土地改革的展開(kāi)使代表聯(lián)合果品公司利益的媒體和政界展開(kāi)了對(duì)危地馬拉政府的敵對(duì)行動(dòng)。國(guó)際社會(huì)“掀起了一場(chǎng)瘋狂詆毀危地馬拉的宣傳運(yùn)動(dòng):‘鐵幕正在危地馬拉徐徐降下’，電臺(tái)、報(bào)紙以及美洲國(guó)家組織的頭面人物都在大喊大叫”。［6］第三，為了孤立危地馬拉，美國(guó)與尼加拉瓜、洪都拉斯等與危地馬拉的鄰國(guó)簽訂了一系列的軍事援助協(xié)定，旨在周邊外交上孤立和威脅危地馬拉。第四，阿本斯政府的改革雖然使危地馬拉的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)，但是面對(duì)強(qiáng)大的美國(guó)，依然不堪一擊。為了破壞改革成果，阻礙危地馬拉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國(guó)組織開(kāi)展多項(xiàng)對(duì)危地馬拉的經(jīng)濟(jì)封鎖和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。第五，“隱蔽的心理戰(zhàn)和宣傳戰(zhàn)”是推翻阿本斯政府“秘密武器”。因此，美國(guó)不斷地利用電臺(tái)和散播傳單在危地馬拉渲染革命危機(jī)，制造混亂，企圖破壞危地馬拉的社會(huì)穩(wěn)定。第六，美國(guó)政府認(rèn)為，軍事行動(dòng)可以在條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)一步激化危地馬拉的社會(huì)矛盾，進(jìn)而達(dá)到美國(guó)推翻危地馬拉政府的目的。在這一方針指導(dǎo)下，美國(guó)大力扶植危地馬拉的境外反政府力量，糾集所能糾集到的周邊國(guó)家加入反危地馬拉的行列，同時(shí)在國(guó)內(nèi)外制造輿論，為即將到來(lái)的行動(dòng)提供道義上的合理性。在推翻阿本斯政府的具體手段上，中央情報(bào)局選擇將當(dāng)時(shí)在尼加拉瓜流亡的以阿馬斯為首的反政府分子組成游擊隊(duì)，施行顛覆行動(dòng)。

根據(jù)“9·11”備忘錄的指示，中央情報(bào)局利用兩個(gè)有力武器“宣傳和飛機(jī)轟炸”來(lái)實(shí)施其“隱蔽的心理戰(zhàn)”。這是心理戰(zhàn)中經(jīng)常使用的兩個(gè)手段。在宣傳的形式上，以廣播、小冊(cè)子、傳單為常用的宣傳形式，其中以電臺(tái)廣播的效力最為明顯。中央情報(bào)局在危地馬拉政變中使用的秘密電臺(tái)為其推翻阿本斯政府進(jìn)行輿論宣傳和造成民眾心理恐慌起到了非常重要的作用。然而事實(shí)上，以阿馬斯為首的反政府分子，其力量對(duì)于推翻阿本斯政府來(lái)說(shuō)是微不足道的。政變成功后，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的杜勒斯承認(rèn):“阿馬斯上校的行動(dòng)在任何意義上都不是一次常規(guī)的軍事行動(dòng)，整個(gè)努力因此更依賴心理影響而不是實(shí)際軍事力量?！保?］而這種心理影響卻有賴于創(chuàng)造并在短時(shí)期內(nèi)維持阿馬斯有強(qiáng)大軍事力量和美國(guó)支持的印象，從而使阿本斯及其軍事參謀相信阿馬斯是一個(gè)主要暴動(dòng)力量的領(lǐng)袖，而美國(guó)則躲在背后，“深藏功與名”。

1954年6月18日，真正的行動(dòng)開(kāi)始了。大量誘使陸軍反叛政府的宣傳手冊(cè)等漫天飛舞，試圖瓦解危地馬拉最具有抵御實(shí)力的陸軍力量。因?yàn)槊绹?guó)分析者認(rèn)為:“在危地馬拉，陸軍是唯一能迅速地且決定性地改變政治局勢(shì)的有組織的要素?！保?］而且，“美國(guó)的努力完全依賴制造足夠的內(nèi)部緊張和國(guó)家孤立來(lái)削弱陸軍對(duì)阿本斯的忠誠(chéng)?！保?］

中央情報(bào)局的宣傳和空襲都產(chǎn)生了預(yù)期的效果。它成功地瓦解了危地馬拉政府軍隊(duì)，并在人民當(dāng)中制造了大混亂。面臨這樣的局勢(shì)，總統(tǒng)阿本斯被迫宣布辭職，美國(guó)很快終止武力，將忠于自己的傀儡阿馬斯扶上了危地馬拉總統(tǒng)的寶座。

政變后受到美國(guó)扶植上臺(tái)的阿馬斯，為了回報(bào)美國(guó)的大力支持，上任伊始就將阿本斯關(guān)于限制外國(guó)資本和土地改革的政策全面推翻。在阿馬斯執(zhí)政的三年間，他放寬了危地馬拉對(duì)外國(guó)公司開(kāi)采本國(guó)資源的限制，危地馬拉半數(shù)以上的石油產(chǎn)油區(qū)都落入外國(guó)公司的手中，其中大部分是美國(guó)公司;最后聯(lián)合果品公司成功收回了被阿本斯政府拿走的全部土地，恢復(fù)了過(guò)去在危地馬拉的壟斷地位。

因此，阿馬斯執(zhí)政后的危地馬拉，并沒(méi)有朝著美國(guó)所鼓吹的美好方向發(fā)展，而是由于獨(dú)裁政權(quán)的長(zhǎng)久統(tǒng)治隨即陷入了長(zhǎng)達(dá)三十六年的內(nèi)戰(zhàn)。在此期間危地馬拉十幾萬(wàn)人喪生，全國(guó)陷入一片動(dòng)蕩，危地馬拉陷入了混亂與貧窮的不堪境地。據(jù)國(guó)際人權(quán)組織估計(jì)，在1954年到1990年期間，危地馬拉連續(xù)執(zhí)政的軍事獨(dú)裁政權(quán)在鎮(zhèn)壓活動(dòng)中殺害了10萬(wàn)多國(guó)民。直到1990年12月29日，時(shí)任危地馬拉總統(tǒng)的阿爾蘇代表危地馬拉政府和游擊隊(duì)組織——危地馬拉全國(guó)革命聯(lián)盟在首都危地馬拉市簽署了《永久和平協(xié)定》，從而正式結(jié)束了該國(guó)長(zhǎng)達(dá)36年的內(nèi)戰(zhàn)。危地馬拉成為中美洲地區(qū)內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家。在長(zhǎng)達(dá)36年的內(nèi)戰(zhàn)中，約有17．5萬(wàn)人喪生，7．5萬(wàn)人失蹤，數(shù)十萬(wàn)人流離失所，戰(zhàn)爭(zhēng)還造成數(shù)十億美元的經(jīng)濟(jì)損失，使該國(guó)成為拉美地區(qū)最為貧困的國(guó)家之一。

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，這一行動(dòng)計(jì)劃達(dá)到了預(yù)期的目的，但卻給危地馬拉帶來(lái)了政局動(dòng)蕩和社會(huì)的不穩(wěn)定，它在拉美地區(qū)產(chǎn)生的負(fù)面影響多少年來(lái)都無(wú)法消除，真實(shí)地反映出美國(guó)向發(fā)展中國(guó)家傳播其民主的一個(gè)巨大“黑洞”。［10］美國(guó)策劃的“成功行動(dòng)”已經(jīng)過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)，聯(lián)合果品公司早已消失，但危地馬拉至今未能走出貧窮的境地。

三、美國(guó)對(duì)外干涉的實(shí)質(zhì)

通過(guò)政治干涉、經(jīng)濟(jì)制裁和包括隱蔽行動(dòng)的軍事干預(yù)等手段試圖將自身的社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)模式和生活方式向全世界推廣，建立一個(gè)美國(guó)治下的新世界，是美國(guó)多年來(lái)一直追求的夢(mèng)想。美國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)的反共與冷戰(zhàn)后的反恐，都是圍繞著這一夢(mèng)想所打的旗號(hào)，不可否認(rèn)美國(guó)政府確有反共與反恐的用意，但它不能掩蓋這一旗號(hào)所指向的主要目標(biāo)——建立全球范圍內(nèi)的霸權(quán)主義，維護(hù)美國(guó)的霸主利益。美國(guó)著名政論家威廉·布魯姆對(duì)此直截了當(dāng)?shù)刂赋?“蘇聯(lián)和某種叫做共產(chǎn)主義的東西并不是華盛頓全球攻擊的目標(biāo)。從來(lái)就不存在什么國(guó)際共產(chǎn)主義陰謀。敵人原來(lái)是，而且仍然是美帝國(guó)主義擴(kuò)張道路上的任何一個(gè)政府、運(yùn)動(dòng)甚至是個(gè)人，無(wú)論美國(guó)將他的敵人稱作什么——共產(chǎn)黨、無(wú)賴國(guó)家、毒品販子、恐怖分子?！保?1］人類進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)為了維持和擴(kuò)大自己的利益仍然在不斷地壯大自己的軍事實(shí)力，更加露骨地橫加干涉其他國(guó)家的內(nèi)政，日益顯現(xiàn)出用武力統(tǒng)治全球的帝國(guó)主義本來(lái)面目。美國(guó)的挑戰(zhàn)是任何一個(gè)崛起的國(guó)家都不可避免的試煉，理解和認(rèn)識(shí)了美國(guó)的行為模式，找到一條富有智慧的應(yīng)對(duì)美國(guó)外交行為模式的中國(guó)外交之路，對(duì)于我國(guó)的崛起之路，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］戈尼昂斯基．拉丁美洲和美國(guó)(1939～1959)外交關(guān)系史綱［M］．北京：世界知識(shí)出版社，1963．

［2］Susan K．Holly．Foreign Relations of United States ，1952 －1954，Guatemala［M］．United States Government Printing OfficeWashington，2003．

［3］“U．S．Department of State，note of undersecretary’smeeting”［N］．New York Times，26 February 1952．

［4］Stephen G．Rabi．“The U．S Intervention in Guatemala：the Documentary Record”［M］．Diplomatic History 28(5)，1985．

［5］Susan K．Holly．Foreign RelationsofUnited States，1952 －1954，Guatemala［M］．United States Government Printing Office Washington，2003．

［6］愛(ài)德華多·加萊亞諾．拉丁美洲被切開(kāi)的血管［M］，王玖等譯．北京：人民文學(xué)出版社，2001．

［7］阮宗澤．冷戰(zhàn)外交家——杜勒斯［M］．北京：世界知識(shí)出版社，1999．

［8］Blanche Wiesel Cook．The Declassified Eisenhower：A Divided Legacy of Peace and politicalWarfare［M］．New York，1981．

［9］Susan K．Holly．Foreign RelationsofUnited States，1952 －1954，Guatemala［M］．United States Government Printing Office Washington，2003．

［10］杰羅姆·斯萊特．美洲國(guó)家組織與美國(guó)外交政策［M］．俄亥俄州立大學(xué)出版社，1967．

［11］威廉·布魯姆．冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的美利堅(jiān)帝國(guó)［J］．徐洋譯，國(guó)外理論動(dòng)態(tài)，2004，(10)．