范 君

(1.安徽理工大學(xué) 思政教學(xué)部， 安徽 淮南 232001；2.安徽理工大學(xué) 學(xué)術(shù)出版中心， 安徽 淮南 232001)

煤炭城市“四礦”問(wèn)題研究
——以安徽省淮南市為例

范 君1，2

(1.安徽理工大學(xué) 思政教學(xué)部， 安徽 淮南 232001；2.安徽理工大學(xué) 學(xué)術(shù)出版中心， 安徽 淮南 232001)

煤炭城市的“四礦”( 礦業(yè)、礦山、礦工、礦城)問(wèn)題是繼“三農(nóng)”問(wèn)題之后的又一大社會(huì)問(wèn)題，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。選取安徽省淮南市這座較為典型的煤炭城市進(jìn)行“四礦”問(wèn)題研究，深刻分析其成因、探索其解決的方案和思路具有非常重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義，為促進(jìn)煤炭城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)低碳城市，促進(jìn)資源依賴(lài)性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供參考。

煤炭城市；“四礦”問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

煤炭是一國(guó)工業(yè)發(fā)展不可替代的重要能源和戰(zhàn)略物資。中國(guó)是一個(gè)煤炭資源相對(duì)豐富的國(guó)家，一些省份如山西、安徽、江西、貴州等煤炭存儲(chǔ)量都較為豐富，為我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。作為以煤炭為經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸心線的煤炭城市，在長(zhǎng)年累月的開(kāi)采過(guò)程中，逐漸引發(fā)了亟需解決的“四礦問(wèn)題”，并直接影響到了社會(huì)的穩(wěn)定和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，故“四礦”問(wèn)題成為了繼“三農(nóng)”問(wèn)題之后出現(xiàn)的又一大民生問(wèn)題。筆者特以安徽省淮南市這一典型的煤炭城市為例，從其“四礦”問(wèn)題現(xiàn)狀出發(fā)分析其的解決思路，以期為其他煤炭城市的可持續(xù)發(fā)展之路有所裨益。

一、“四礦”問(wèn)題的涵義及研究現(xiàn)狀

煤炭城市的“四礦”問(wèn)題其實(shí)是礦業(yè)、礦山、礦工、礦城四大問(wèn)題的統(tǒng)稱(chēng)。這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)，是煤炭城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的必然產(chǎn)物，由于它關(guān)系到煤炭資源、開(kāi)采設(shè)施和條件、礦工作業(yè)以及以煤炭為經(jīng)濟(jì)中心的城市發(fā)展，所以中外國(guó)家和社會(huì)對(duì)其的關(guān)注程度較高。

煤炭城市的“四礦”問(wèn)題在在國(guó)外的研究起步較早，大約始于20世紀(jì)70年代末到80年代中期。具體而言，他們主要采用了選取典型的煤炭城市進(jìn)行實(shí)證研究的思路，運(yùn)用了剛剛興起的資本積累與國(guó)際化理論、依附理論、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力市場(chǎng)分割等理論展開(kāi)研究，并將研究的重點(diǎn)置于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和規(guī)劃等方面，對(duì)煤炭城市的特征和存在問(wèn)題進(jìn)行了較為深刻的挖掘，在與理論與實(shí)踐方面并取得了一定的成果。但由于煤炭城市的“四礦”問(wèn)題在當(dāng)時(shí)是一個(gè)全新的研究問(wèn)題，尚處于研究的起步階段，可資參考的材料以及可運(yùn)用的研究手段和方式都比較少，所以學(xué)者們對(duì)其的研究也相對(duì)不深入，僅僅停留于問(wèn)題的表面，沒(méi)有深入到其內(nèi)部，比如對(duì)城市居民的社會(huì)心理、行為以及城市演化規(guī)律等方面。煤炭城市的“四礦”問(wèn)題在我國(guó)社會(huì)乃至學(xué)界受到關(guān)注，大約是從20世紀(jì)90年代末乃至進(jìn)入新世紀(jì)后才開(kāi)始。20世紀(jì)90年代以后，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的研究逐漸取得了日漸豐碩的成果，尤其是在煤炭城市居民的社會(huì)心理、行為以及城市環(huán)境方面取得了突破性的進(jìn)展，從而為煤炭城市“四礦”問(wèn)題的解決提供了理論模式。2002年3月，全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱訓(xùn)向國(guó)務(wù)院和全國(guó)政協(xié)分別呈交了《關(guān)于礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考》和《要像重視三農(nóng)問(wèn)題那樣重視四礦問(wèn)題》的報(bào)告，引起了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。隨后，國(guó)家有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家和負(fù)責(zé)人組成“四礦”問(wèn)題調(diào)研組赴東北展開(kāi)調(diào)研，并在北京召開(kāi)全國(guó)性的“四礦”問(wèn)題研討會(huì)，“四礦”問(wèn)題由此提上了議事日程。近年來(lái)，“四礦”問(wèn)題也成為理論界和學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。在論文方面，依據(jù)中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)，2000年以來(lái)，與“四礦”問(wèn)題相關(guān)的論文有397篇。這些文章大多以經(jīng)濟(jì)全球化和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為背景，從自然科學(xué)或社會(huì)科學(xué)的角度對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、礦山企業(yè)發(fā)展效率與優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換、礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展能力及對(duì)策、礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境及治理等問(wèn)題進(jìn)行了廣泛而深入的探討并取得了一定的成果。這都為認(rèn)識(shí)和解決煤炭城市的“四礦”問(wèn)題提供了一定的理論借鑒。綜合目前我國(guó)煤炭城市“四礦”問(wèn)題的研究模式，在肯定其積極作用的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到其不足。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)“四礦”問(wèn)題的研究不平衡?，F(xiàn)有的研究主要集中在礦業(yè)和礦山企業(yè)方面，而對(duì)礦工和礦業(yè)城市問(wèn)題討論較少。第二，對(duì)“四礦”問(wèn)題的研究不系統(tǒng)?，F(xiàn)有研究成果大多是對(duì)“四礦”問(wèn)題進(jìn)行局部研究，缺乏對(duì)其進(jìn)行整體性、綜合性研究。第三，對(duì)“四礦”問(wèn)題的研究不具體。現(xiàn)有研究大多是對(duì)全國(guó)礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行宏大敘事式的泛泛而談，很少就某個(gè)典型資源性城市“四礦”問(wèn)題進(jìn)行具體的實(shí)證研究。所以，選擇有代表性的煤炭城市進(jìn)行實(shí)證研究是非常迫切的學(xué)術(shù)和實(shí)踐課題?；诖?，本文把安徽省淮南市這座煤炭資源型城市的“四礦”問(wèn)題作為研究對(duì)象，分析其“四礦”問(wèn)題存在的形式、引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，以期合理解決煤炭城市的“四礦”問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

同所有的煤炭城市一樣，淮南市也是以礦業(yè)為經(jīng)濟(jì)命脈和立城之基的。面對(duì)儲(chǔ)量豐富的煤炭以及由煤炭所引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。但要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，短期內(nèi)很難見(jiàn),效，而甩掉或者減少“靠山吃山、靠水吃水”的思路也需要很長(zhǎng)的時(shí)間。故如何科學(xué)合理地進(jìn)行“三大基地”的建設(shè)，成功實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是淮南市政府致力于解決的一個(gè)重要問(wèn)題，也是學(xué)界要深入探討的理論問(wèn)題。

二、淮南市解決“四礦”問(wèn)題的探索

有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，淮南地下800米以上煤炭資源153億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量444億噸，占安徽省煤炭?jī)?chǔ)量的71%，全國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量的19%。新中國(guó)成立以來(lái)，“百里煤城”淮南曾作為我國(guó)的五大煤礦之一，為我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。依靠豐富的煤炭存儲(chǔ)量，早在20世紀(jì)末21世紀(jì)初，淮南市政府就提出了建設(shè)億噸煤基地、華東火電基地和煤化工基地“三大基地”的戰(zhàn)略構(gòu)想，這種戰(zhàn)略構(gòu)想對(duì)于拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑是非常有益的。但在踐行科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，面對(duì)煤炭這種不可再生的資源越用越少的現(xiàn)狀，面對(duì)礦區(qū)資源環(huán)境受到巨大影響的現(xiàn)狀，如何積極推動(dòng)淮南加快加快資源大市向工業(yè)大市轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)市礦、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展合理則是一個(gè)不可回避的問(wèn)題。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變以及客觀資源環(huán)境的變化，淮南市在依賴(lài)煤炭資源拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也和全國(guó)其他煤炭城市出現(xiàn)了不可避免的“四礦”問(wèn)題。尤其是當(dāng)煤炭資源開(kāi)采成本急劇上升，煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也開(kāi)始變得緩慢之時(shí)，出現(xiàn)了煤礦工人下崗失業(yè)增多的社會(huì)現(xiàn)象。與此同時(shí)，由于財(cái)政吃緊，面對(duì)生態(tài)環(huán)境的日趨惡化而無(wú)錢(qián)治理，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的“地表塌陷和煤矸石壓占土地造成的土地資源破壞以及水土流失等次生環(huán)境的變化；對(duì)水資源及水文地質(zhì)條件的破壞和污染；大量煤矸石、粉煤灰、煤泥、生活垃圾等固體廢物；煤炭燃燒煙氣、瓦斯、粉塵污染；礦井水、選煤水、生活污水等污水的污染以及礦區(qū)噪聲污染”[1]等問(wèn)題。這些問(wèn)題直接影響到了淮南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響到了淮南社會(huì)的穩(wěn)定，更影響著淮南全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

圍繞“四礦”問(wèn)題，近年來(lái)，淮南市政府努力治理城市的環(huán)境問(wèn)題，逐步提高礦工的收入，并建立了較為寬廣的生活保障機(jī)制，又提出了“市礦統(tǒng)籌”的解決方案，在探究如何合理利用煤炭資源以及拓展未來(lái)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，促使城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型方面有了較好的收獲。

三、淮南市解決“四礦”問(wèn)題的實(shí)踐

如前所述，淮南市在解決“四礦”問(wèn)題方面提出了“市礦統(tǒng)籌”方案，取得了較為良好的實(shí)踐效果。

(1)為解決“四礦”問(wèn)題，從2003年開(kāi)始，淮南市委、市政府和淮南礦業(yè)集團(tuán)在全國(guó)創(chuàng)造性地提出了“市礦統(tǒng)籌”的重大命題，并在實(shí)施中取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。煤炭是我國(guó)主要的能源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活中有著舉足輕重的地位。煤炭行業(yè)作為我國(guó)最大的采礦行業(yè)，是“四礦”問(wèn)題最為突出的一個(gè)行業(yè)。煤炭“四礦”問(wèn)題已嚴(yán)重制約了煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，影響到國(guó)家能源安全和社會(huì)穩(wěn)定[2]。

簡(jiǎn)言之，所謂“市礦統(tǒng)籌”方案，主要是將煤礦與城市聯(lián)系起來(lái)，一方面積極推動(dòng)煤礦資源合理開(kāi)采發(fā)展，一方面較為科學(xué)地做好煤礦沉陷區(qū)的搬遷和環(huán)境的治理工作，建設(shè)和諧礦區(qū)，建設(shè)美好城市。具體而言，其主要內(nèi)容為：統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城市發(fā)展、統(tǒng)籌新村鎮(zhèn)建設(shè)，合理的規(guī)劃優(yōu)先、保護(hù)資源和環(huán)境優(yōu)先、符合和爭(zhēng)取國(guó)家政策優(yōu)先，簡(jiǎn)稱(chēng)為“一統(tǒng)籌三優(yōu)先”。 以這樣的理論作為指導(dǎo)，淮南市政府和礦業(yè)集團(tuán)積極促進(jìn)老礦轉(zhuǎn)型，保護(hù)環(huán)境，統(tǒng)籌城市發(fā)展，啟動(dòng)了行業(yè)規(guī)模最大的棚戶(hù)區(qū)改造和采煤沉陷危房治理工程，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種方案對(duì)解決煤炭城市的“四礦”問(wèn)題是極有幫助的，淮南市政府在實(shí)踐中也取得了很大的成效。他們?cè)谧晕铱偨Y(jié)中說(shuō)，“市礦統(tǒng)籌是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的一種新的形式，是地方政府履行經(jīng)濟(jì)職能的一種創(chuàng)新”[3]。與此同時(shí)，淮南市和淮南礦務(wù)集團(tuán)的這種實(shí)踐措施得到了省政府和有關(guān)部委的一致好評(píng)，認(rèn)為這是一種在新形勢(shì)下資源型城市建設(shè)與發(fā)展模式的全新探索，基本代表了中國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展的道路和方向。

(2)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，淮南礦區(qū)優(yōu)先考慮企業(yè)發(fā)展中的社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐，著眼于建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型的地企關(guān)系，與淮南市政府共同提出“市礦統(tǒng)籌，共建和諧礦區(qū)”的重要命題，即：統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城市發(fā)展、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌環(huán)境治理。市礦統(tǒng)籌的目標(biāo)是共建新礦城、新礦區(qū)、新村鎮(zhèn)”[3]，這就為整合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，探索可持續(xù)發(fā)展之路，也為努力解決“四礦”問(wèn)題提供了有價(jià)值的理論和實(shí)踐探索。

(3)“市礦統(tǒng)籌”并不是全面解決“四礦”問(wèn)題的系統(tǒng)方案，在具體執(zhí)行過(guò)程中仍有很大困難。如淮南市為解決老礦區(qū)歷史遺留的環(huán)境與生態(tài)保護(hù)欠賬問(wèn)題，雖然建立了煤炭企業(yè)生態(tài)損害專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償基金，或煤炭產(chǎn)品環(huán)境資源補(bǔ)償基金，但這些錢(qián)不足以解決所有的問(wèn)題；且煤炭工業(yè)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，重生產(chǎn)、輕治理，重開(kāi)采、輕恢復(fù)，尤其是開(kāi)采歷史較長(zhǎng)的老礦區(qū)，長(zhǎng)期積累、遺留的欠賬很多，急需綜合治理，但經(jīng)濟(jì)能力嚴(yán)重不足。這都需要在將來(lái)的實(shí)踐中進(jìn)一步摸索尋求新的解決辦法。

四、礦業(yè)城市低碳發(fā)展的基本途徑

淮南的市礦統(tǒng)籌建設(shè)和諧礦區(qū)完全符合黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“科學(xué)發(fā)展”和“構(gòu)建和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，淮南的經(jīng)驗(yàn)在資源型城市具有典型意義，值得在全國(guó)大力推廣?；茨系慕?jīng)驗(yàn)包括：解決“四礦”問(wèn)題要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體”的原則；要建立規(guī)格高、效率高的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；要從資源稟賦出發(fā)確定能源城市和能源企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略；要構(gòu)建和諧發(fā)展、互動(dòng)雙贏的新型地方與企業(yè)關(guān)系。實(shí)踐表明，市礦統(tǒng)籌是我國(guó)礦業(yè)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一條必由之路。深入研究和總結(jié)淮南的市礦統(tǒng)籌等解決“四礦”問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑能為其他礦業(yè)城市的發(fā)展提供借鑒和參考。

(1)培育低碳產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)展高效載能工業(yè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，支持淮南礦業(yè)集團(tuán)等省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展;以成套化、專(zhuān)業(yè)化、高端化為發(fā)展方向，促進(jìn)省級(jí)煤機(jī)裝備制造基地上規(guī)模、上水平;結(jié)合七大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大[4]。

淮南屬能源煤化工業(yè)城市，低碳發(fā)展應(yīng)走新型工業(yè)化道路，基本途徑是:原煤生產(chǎn)與加工，堅(jiān)持以高產(chǎn)、高效、安全、集約化發(fā)展方向，科學(xué)開(kāi)采，提高回采率與資源利用率;發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，有序開(kāi)展采煤沉陷區(qū)環(huán)境綜合整治;新建、擴(kuò)建燃煤電廠采川高效超臨界機(jī)組，同步建設(shè)高效脫硫、脫硝、除塵設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)煤殲石、粉煤灰、脫硫石膏綜合利用;煤炭氣化液化，開(kāi)發(fā)一氧化碳食品級(jí)產(chǎn)品、煤基液體燃料、煤層氣、農(nóng)村沼氣、生物質(zhì)能源，實(shí)施垃圾衛(wèi)生填埋、生化有機(jī)堆肥等資源化、無(wú)害化、減量化措施;引導(dǎo)發(fā)展“公司+農(nóng)戶(hù)”，低碳產(chǎn)業(yè)園，積極改進(jìn)種養(yǎng)殖技術(shù)。

根據(jù)能源城市特征和資源賦存條件，大力發(fā)展煤一電一鋁，煤一電一硅一光伏一體化產(chǎn)業(yè)，潔凈煤、煤層氣、合成弛放氣、煤基液體燃料、低熱值煤和城市垃圾發(fā)電、私稈氣化、農(nóng)村沼氣、生物質(zhì)能源等潔潔能源，積極推廣城市道路LED節(jié)能燈、建筑節(jié)能、太陽(yáng)能照明與供熱、瀝青道路再熱技術(shù)，汽車(chē)“油改氣”和綜合利用高溫?zé)煔狻⒏碑a(chǎn)蒸汽、余熱廢水、高溫爐濟(jì)等余熱資源，進(jìn)一步提高礦井水、凝汽水、冷卻水、煤泥水、沖灰水、城市中水重復(fù)利用率，著力推進(jìn)多級(jí)碳產(chǎn)品、粉煤灰水淬渣與漂珠、全煤矸石磚、煤殲石水泥、煤研石陶粒、粉煤灰砌塊與混合磚、HB粉煤灰活化劑、輕型石膏板等新型墻體材料，提升能源資源利用效益，降低碳排放量。

(2)提高自主創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)“低碳技術(shù)”。引進(jìn)碳捕獲、碳封存技術(shù)，發(fā)展煤硅產(chǎn)業(yè)、礦井瓦斯治理和煤炭氣化技術(shù)、煤化工企業(yè)一氧化碳綜合利用產(chǎn)品、新型墻體材料、建筑節(jié)能、汽車(chē)“油改氣”等，減少二氧化碳排放量，爭(zhēng)取國(guó)家或省設(shè)立“低碳經(jīng)濟(jì)示范基地”和“低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐研究中心，形成以低碳技術(shù)為核心的新興產(chǎn)業(yè)集群。

(3)建立低碳發(fā)展綜合決策機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，著力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率和能源利用效益，開(kāi)發(fā)新能源，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，完善宏觀調(diào)控制度體系和低碳發(fā)展的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策與環(huán)境績(jī)效考核，力爭(zhēng)國(guó)家或省開(kāi)展淮南低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)[4]。重點(diǎn)領(lǐng)域與示范區(qū)低碳發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排與清潔生產(chǎn)改造列入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，清潔能源開(kāi)發(fā)、資源循環(huán)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入各級(jí)政府重點(diǎn)工程和投資主體計(jì)劃，低碳發(fā)展全面參與綜合平衡。

深入開(kāi)展能源煤化工業(yè)清潔生產(chǎn)審核，通過(guò)ISO 14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。區(qū)域規(guī)劃與開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，預(yù)測(cè)活動(dòng)過(guò)程與活動(dòng)后的積極與消極形響，提出減緩措施和防治對(duì)策。重視城市擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃布局環(huán)境影響，充分論證環(huán)境一經(jīng)濟(jì)一社會(huì)效益，力誡決策不當(dāng)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響和破壞的重大失誤;將資源與環(huán)境承載力作為工業(yè)化、城市化、新城鎮(zhèn)與工業(yè)新區(qū)發(fā)展必須的基礎(chǔ)性條件，切實(shí)防止急功近利發(fā)展;加快淘汰落后產(chǎn)能，努力消除結(jié)構(gòu)型污染與破壞;正確處理環(huán)境與發(fā)展關(guān)系，控制“雙輪驅(qū)動(dòng)”和“一主兩翼”發(fā)展的負(fù)面影響。

(4)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。將低碳發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要機(jī)遇，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與低碳發(fā)展政策引導(dǎo)、制度與技術(shù)創(chuàng)新。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是為減少溫室氣體排放作出努力;實(shí)質(zhì)上，低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源消費(fèi)方式、人類(lèi)生活方式的一次全新變革，它將全方位地改造建立在化石能源基礎(chǔ)上的現(xiàn)代文明，轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明[5]。氣候變化既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇，它將強(qiáng)力促進(jìn)我國(guó)從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。淮南是一座能源煤化工業(yè)城市，能源原材料工業(yè)增加位占全市工業(yè)增加值80%以上；它地處長(zhǎng)三角縱深腹地，淮河中游，具有承東啟西、貫通南北、聯(lián)絡(luò)沿海、發(fā)展中原的功能和區(qū)位特征，是蘇一浙一滬的“工業(yè)糧倉(cāng)”，但缺乏廉價(jià)利用國(guó)際油氣等“低碳”能源條件，地理環(huán)境和煤炭資源賦存條件決定未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，煤炭仍是一次能源。煤炭屬“高碳”能源，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高可再生能源比重，可有效降低一次能源消費(fèi)的碳排放，為淮南優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提供可行措施。

[1] 楊力，汪克亮.煤炭城市能源與環(huán)境可持續(xù)互動(dòng)發(fā)展模式研究——以淮南市為例[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2009(6)：74-77.

[2] 范維唐.解決煤炭“四礦”問(wèn)題刻不容緩[N].當(dāng)代礦工，2002-07-15(02)．

[3] 淮南礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司.堅(jiān)持走自主創(chuàng)新之路，建設(shè)新型能源基地[M]//中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì).中國(guó)煤炭工業(yè)改革開(kāi)放30年回顧與展望：1978-2008．北京：煤炭工業(yè)出版社，2009：78-87．

[4] 陳金泉.能源城市碳情景與低碳發(fā)展探討[C]//中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì).中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集：第3卷．北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2011：2679-2683．

[5] 羅棟燊.低碳城市建設(shè)若干問(wèn)題研究[D]．福州：福建師范大學(xué)，2011．

[責(zé)任編輯 楊玉東]

TheStudyofFourMineIssuesinCoalCitiesA Case Study of Huainan City, Anhui Province

FANJun1，2

(1.DepartmentofIdeologicalandPoliticalTheory,AnhuiUniversityofScienceandTechnology,huainan232001,Anhui,China;2.AcademicPublishingCenter,AnhuiUniversityofScienceandTechnology,huainan232001,Anhui,China)

Four Mine Issues are the important social issue which almost equal to Three Rural Issues, it is closely related to social stability and economic development. The present paper takes Huainan city as a case to study on Four Mine Issues, it explores the causes and the solutions to Four Mine Issues, it is hoped that the research result could provide some theoretical and practical guidances for promoting the economic sustainable development of coal city, the construction of low-carbon city, enhancing the transformation of resource-dependent economy.

coal city; Four Mine Issues; Huainan

2013-07-09

安徽省社科聯(lián)資助項(xiàng)目( A2013054)；安徽省教育廳人文社科重點(diǎn)研究基地資助項(xiàng)目(SK2012B572)。

范君(1980—)，女，山西晉中人，編輯，從事科學(xué)發(fā)展觀與低碳城市建設(shè)研究。

E-mail：duruomi@126.com

K207

A

1673-9779(2013)04-0429-06