張鷙遠(yuǎn) ，王 偉，楊新生

（1.保定學(xué)院 政治文化研究中心，河北 保定 071000；2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 人事處，河北 保定 071001）

農(nóng)民工城市融入問(wèn)題是基于處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展進(jìn)程以及構(gòu)建和諧的全面小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)而提出的。1984年，中國(guó)社科院張雨林教授在論文《社會(huì)學(xué)研究通訊》中，首次出現(xiàn)“農(nóng)民工”的提法后，“農(nóng)民工”概念被大量地使用。改革開(kāi)放以降，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)歷了“農(nóng)民工”這種特殊的過(guò)渡形式。截止到2013年3月，農(nóng)民工數(shù)量達(dá)2.6億，已成為中國(guó)重要的社會(huì)群體?？墒?，農(nóng)民工在城市長(zhǎng)期處于一種邊緣化狀態(tài)，還無(wú)法平等地共享城市公共物品的供給，無(wú)法獲得及時(shí)有效的合法權(quán)益的保護(hù)，這帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)多數(shù)的農(nóng)民工頻繁地更換工作，流動(dòng)性構(gòu)成了他們的基本生活狀態(tài)，也構(gòu)成了農(nóng)民工市民化的桎梏。社會(huì)歧視削弱農(nóng)民工對(duì)城市的歸屬感和認(rèn)同感，這造成農(nóng)民工融入城市面臨諸多問(wèn)題：戶(hù)籍制度改革實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大；農(nóng)民工城市社會(huì)參與程度總體很低；農(nóng)民工子女在城市接受教育的問(wèn)題依然突出；覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系還沒(méi)有建立；城鄉(xiāng)平等的就業(yè)和收入分配制度還未形成；農(nóng)民工承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)不暢。

在所有制約農(nóng)民工城市融入的因素中，農(nóng)民工城市文化融入意義非常凸顯。農(nóng)民工城市融入包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化心理從低到高的3個(gè)層次，而文化融入是農(nóng)民工融入城市的根本標(biāo)志。對(duì)土地缺乏感情，在城市又不被接納，讓農(nóng)民工處于“城鄉(xiāng)雙重邊緣化”的尷尬境地［1］。農(nóng)民工“邊緣人”的尷尬身份引發(fā)了“我是誰(shuí)？”的疑問(wèn)，使他們?cè)诔鞘械纳种忻允АＴ谥袊?guó)社會(huì)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)民工城市文化融入問(wèn)題研究對(duì)解決城市農(nóng)民工大量涌進(jìn)帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題和推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程有著積極的作用。農(nóng)民工的城市文化融入是一個(gè)長(zhǎng)期且艱巨問(wèn)題，具體而言，要破解農(nóng)民工城市文化融入問(wèn)題，可以從以下方面做出探索。

一、厘定農(nóng)民工的階層屬性是其城市文化融入的前提

名不正則言不順，農(nóng)民工的社會(huì)階層定位不清構(gòu)成農(nóng)民工文化融入桎梏。以戶(hù)籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘從根本上阻礙了進(jìn)城農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了“農(nóng)民工”這種特殊的過(guò)渡形式。狹義的農(nóng)民工指外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力。對(duì)“農(nóng)民工”的階層認(rèn)定是非常重要的問(wèn)題?！稗r(nóng)民”不存在歧義，但“工”是指“勞動(dòng)力”還是“工人”存在著不同理解，或認(rèn)為是農(nóng)民身份的勞動(dòng)力，或認(rèn)為是農(nóng)民出身的工人。現(xiàn)在要更多地統(tǒng)一為農(nóng)民出身的工人，放棄過(guò)去那種只認(rèn)為是農(nóng)民身份的勞動(dòng)力的歧視性定性。就階層屬性而言，盡管學(xué)者們看法有分歧，但大多數(shù)認(rèn)為，進(jìn)城農(nóng)民工的戶(hù)籍雖在農(nóng)村，但他們已從農(nóng)民中分離出來(lái)，已較大程度地融入了城市生活，“農(nóng)民工是新的產(chǎn)業(yè)工人群體”，已成為中國(guó)工人的一部分了。農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)司資料表明，全國(guó)500家最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大都集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，其職工60%是外來(lái)農(nóng)民工，90%以上的清潔工都是外來(lái)民工，建筑、托運(yùn)、修理、裝修、廢品收購(gòu)等苦、累、臟、險(xiǎn)行業(yè)，80%都是民工，可以說(shuō)，如果沒(méi)有民工，一個(gè)城市將會(huì)陷于癱瘓［2］。所以，應(yīng)該給農(nóng)民工以恰當(dāng)?shù)摹懊帧薄６r(nóng)民工市民化本質(zhì)上具有兩重屬性，其一要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“市民化意愿”，其二是要滿(mǎn)足農(nóng)民的“公民化訴求”。當(dāng)前農(nóng)民工問(wèn)題的解決思路是如何實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民”向現(xiàn)代“市民”和“公民”的轉(zhuǎn)換，推進(jìn)“鄉(xiāng)村農(nóng)民”向“城市市民”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“城市市民”向“現(xiàn)代公民”的轉(zhuǎn)換。黨中央適時(shí)提出了“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”的論斷，這一重要論斷不僅成功解決了農(nóng)民工的階級(jí)歸屬問(wèn)題，而且是我黨關(guān)于中國(guó)工人階級(jí)構(gòu)成理論的又一次歷史性的大突破，豐富與發(fā)展了我黨關(guān)于中國(guó)工人階級(jí)構(gòu)成的理論。

同時(shí)，可以改換農(nóng)民工稱(chēng)呼的新文化形式。作為一個(gè)特定歷史階段性的產(chǎn)物，“農(nóng)民工”提法已經(jīng)完成了其歷史使命。江龍認(rèn)為可以本著“淡化出身，利于平等”的原則，根據(jù)不同情況采用不同的稱(chēng)呼，如“新型產(chǎn)業(yè)工人”、“務(wù)工人員”等。“農(nóng)民工”稱(chēng)呼的取消，可以逐漸淡化務(wù)工人員的出身來(lái)源，消除他們和城市之間的隔閡，打開(kāi)城市認(rèn)同感的大門(mén)，使他們不再只是把城市當(dāng)做謀生的場(chǎng)所，而是把自身當(dāng)成城市的主人，奉獻(xiàn)愛(ài)護(hù)于城市。全國(guó)政協(xié)副主席時(shí)任河南省委書(shū)記盧展工認(rèn)為，農(nóng)民工這個(gè)稱(chēng)呼是對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員一個(gè)很大的歧視，呼吁取消這個(gè)稱(chēng)呼。他說(shuō)：農(nóng)民當(dāng)了工人還稱(chēng)其為農(nóng)民工，工人就是工人，怎么是農(nóng)民工人？過(guò)去我們都是農(nóng)民，從農(nóng)村到城市，當(dāng)了工人就是工人?，F(xiàn)在關(guān)心農(nóng)民工，成天為農(nóng)民工呼吁，不能讓呼吁成為歧視。2012年，河南《大河報(bào)》報(bào)道，在河南中牟，“農(nóng)民工”有了溫馨的新稱(chēng)呼——“新型合同工人”［3］。要讓“合同工”名副其實(shí)，還需大量實(shí)質(zhì)工作要做。從2008年始，山東青島市120萬(wàn)農(nóng)民工“新市民”這一新稱(chēng)呼。

二、政府主導(dǎo)創(chuàng)新文化交流平臺(tái)是農(nóng)民工城市融入的重要形式

政府在農(nóng)民工城市文化融入方面責(zé)無(wú)旁貸，政府的公共管理水平和公共文化服務(wù)水平直接影響著城市文化服務(wù)產(chǎn)品的供給，政府為農(nóng)民工提供的文化服務(wù)產(chǎn)品越多，質(zhì)量越高，農(nóng)民工城市的文化融入的速度則越快。與西方不同，我國(guó)農(nóng)民工城市文化融入的實(shí)施帶有濃厚的行政色彩。政府自始至終是城市文化建設(shè)的第一推動(dòng)力。參與城市文化創(chuàng)造能夠使農(nóng)民工獲得自我肯定和精神提升，獲得尊嚴(yán)感、認(rèn)同感和歸屬感。當(dāng)今，社區(qū)文化和廣場(chǎng)文化是市民文化的主要表現(xiàn)形式，也應(yīng)成為農(nóng)民工文化融入的主要形式。

城市社區(qū)文化文化融入是農(nóng)民工融入的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。社區(qū)是城市構(gòu)成的細(xì)胞，社區(qū)成為人們進(jìn)行日?；顒?dòng)的基本空間載體，即社區(qū)要提供滿(mǎn)足居民群體生存、發(fā)展需要的生活組織以及各種服務(wù)設(shè)施。建設(shè)和諧社區(qū)文化是一項(xiàng)集社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明于一體的系統(tǒng)而又復(fù)雜的工程，涉及到制度創(chuàng)新、社會(huì)重構(gòu)、工作格局全改革等多個(gè)方面［4］。通過(guò)建設(shè)和諧社區(qū)，將城市中的農(nóng)民工成員逐步培養(yǎng)成城市市民。從思想觀念上、行為習(xí)慣上推進(jìn)公眾從傳統(tǒng)市民、傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)型，逐步消除小農(nóng)觀念、封閉保守思想、小富即安意識(shí)等不適應(yīng)時(shí)代潮流的文化積弊，牢固樹(shù)立“開(kāi)放、學(xué)習(xí)、趕超”的現(xiàn)代思維，使這些思想觀念成為市民行為的導(dǎo)向。從而切實(shí)的提高農(nóng)民工的現(xiàn)代文化水平和文明程度，充分激活城市發(fā)展中最能動(dòng)、最活躍的人力資源要素。當(dāng)然、要正視農(nóng)民工和城市社區(qū)居民之間存在的思想認(rèn)識(shí)、生活方式、行為習(xí)慣差異，教育城市居民和農(nóng)民工要相互理解，相互尊重，推動(dòng)包容式融入，實(shí)現(xiàn)包容式發(fā)展［5］。將農(nóng)民工納入社區(qū)管理體系，將從根本上改變其與城市相游離的狀態(tài)，消除農(nóng)民工邊緣游走的孤獨(dú)感，保障他們平等享有參與社區(qū)文化生活的各項(xiàng)權(quán)益。

在積極引導(dǎo)農(nóng)民工利用社區(qū)文化設(shè)施融入城市生活的同時(shí)，充分尊重農(nóng)民工的文化主體地位，鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民工文化團(tuán)體發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民工參與健康文明的文化活動(dòng)。此外，要建立穩(wěn)定的農(nóng)民工文化工作投入保障機(jī)制，逐步建立以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的農(nóng)民工文化工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。比如，建設(shè)農(nóng)民工主題公園、提供健身器材、創(chuàng)辦農(nóng)民工俱樂(lè)部、增加文化娛樂(lè)設(shè)施，并通過(guò)財(cái)政投入和補(bǔ)貼方式降低相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的休閑環(huán)境［6］。企業(yè)把農(nóng)民工文化建設(shè)納入到企業(yè)管理體系中來(lái)，定期舉辦一些娛樂(lè)、體育活動(dòng)，建立新生代農(nóng)民工文化活動(dòng)室和圖書(shū)角?？傊涌煨纬伞罢鲗?dǎo)、企業(yè)共建、社會(huì)參與”的農(nóng)民工文化工作機(jī)制，共同聯(lián)動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民工城市文化融入。

三、落實(shí)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)和政治參與是其文化融入的重要保障

農(nóng)民文化教育相對(duì)落后，農(nóng)民工的文化水平也因此較為低下，這對(duì)他們的城市適應(yīng)也產(chǎn)生了不利的影響，也構(gòu)成了其城市融入的制約因素，這也是農(nóng)民工就業(yè)以體力勞動(dòng)為主和工資收入低的重要原因。農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各地政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，各級(jí)農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政等部門(mén)要分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作。各地政府對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的組織與領(lǐng)導(dǎo)要著重做兩方面的工作，一是要將農(nóng)民工培訓(xùn)納入到當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中，以提高該項(xiàng)工作的重要性，并制定符合實(shí)際情況的農(nóng)民工培訓(xùn)的具體規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則［7］。二是要成立農(nóng)民工培訓(xùn)工作的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定農(nóng)民工培訓(xùn)的具體政策和年度實(shí)施計(jì)劃，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)或處理有關(guān)職能部門(mén)及各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的關(guān)系。要推進(jìn)建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，給農(nóng)民工更多“充電”學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段中農(nóng)民工是新型勞動(dòng)大軍，輸入地用工企業(yè)應(yīng)該為給企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)價(jià)值的在職農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)，也需要輸出地和輸入地政府共同擔(dān)負(fù)起為農(nóng)民工提高自身發(fā)展必要的職前培訓(xùn)工作。

農(nóng)民工的政治參與過(guò)程同時(shí)也是該群體實(shí)現(xiàn)市民化和社會(huì)化的過(guò)程。農(nóng)民工政治文化融入從本質(zhì)上講就是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，反過(guò)來(lái)也是促進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)民工群體實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的重要途徑。一方面，農(nóng)民工在政治參與中通過(guò)與城市居民的交往，培養(yǎng)政治品格，提升政治能力。另一方面，政治參與是個(gè)人能力與他人能力實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)的過(guò)程，農(nóng)民工在政治參與中通過(guò)與城市居民的“能力互補(bǔ)”，增強(qiáng)自身的整體能力。創(chuàng)新與完善現(xiàn)行政治制度，構(gòu)建農(nóng)民工進(jìn)行政治參與的平臺(tái)；以用人單位和城市社區(qū)為載體，建立農(nóng)民工進(jìn)行政治參與的組織渠道；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工政治參與的法律化和制度化的建設(shè)，確保農(nóng)民工政治參與的穩(wěn)定與規(guī)范。2008年的全國(guó)兩會(huì)有了農(nóng)民工代表，朱雪芹、胡小燕、康厚明等3位農(nóng)民工首次走進(jìn)人民大會(huì)堂；2013年的今天，走進(jìn)人民大會(huì)堂的農(nóng)民工代表是31名。數(shù)字的增加不僅反映了社會(huì)的進(jìn)步，體現(xiàn)了農(nóng)民和農(nóng)民工群體政治權(quán)利的有序擴(kuò)大，也是社會(huì)主義民主政治的突出亮點(diǎn)。

文化水平的提升及政治參與文化的構(gòu)建無(wú)疑夯實(shí)了農(nóng)民工融入的基石。

四、“落葉歸根”到“落地生根”的文化重塑是其文化融入的基礎(chǔ)保障

根據(jù)文化在社會(huì)上所處的地位之不同分為主文化和亞文化。主文化不僅在社會(huì)上占主導(dǎo)地位，而且為多數(shù)人所接受。亞文化一般存在著與主文化的抵觸與對(duì)抗。農(nóng)民工亞政治文化是指僅農(nóng)民工群體特有的，并且只被社會(huì)上一部分人接受的政治文化。農(nóng)民工群體亞文化與城市市民階層構(gòu)成的城市主流文化存在明顯差異。制度性歧視與政府管制不當(dāng)?shù)纫蛩貥O易加劇該群體的不滿(mǎn)情緒、失衡心理與反社會(huì)意識(shí)；嚴(yán)重的失業(yè)和非正規(guī)就業(yè)使在城市舉目無(wú)親的農(nóng)民工與社會(huì)越軌行為密切地聯(lián)系起來(lái)［8］。他們受到城市文化的熏陶，但傳統(tǒng)的背景與城市的排斥又使他們難以脫離農(nóng)村的生活軌道，他們生活在城市，卻逃不出農(nóng)村的身份，成為社會(huì)的“夾心層”，有著自己的文化與價(jià)值觀，這就是城市主流文化下的一個(gè)不容忽視的農(nóng)民工的群體亞文化。解決農(nóng)民工的文化精神困境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工群體亞文化向主流城市文化的融入，使他們真正實(shí)現(xiàn)由“落葉歸根”到以城市為家的“落地生根”文化轉(zhuǎn)換。

農(nóng)民工要真正融入城市主流文化，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，由過(guò)客轉(zhuǎn)變?yōu)橹魅?，與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、社會(huì)權(quán)益相比，更為根本的是文化認(rèn)同和文化融入，要以文化融入促進(jìn)社會(huì)融入。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了文化認(rèn)同和融入，才能真正實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀念、行為規(guī)則和生活方式的轉(zhuǎn)化。要形成一種積極向上、和諧友愛(ài)與包容團(tuán)結(jié)的城市文化。中央電視臺(tái)春節(jié)晚會(huì)上，“旭日陽(yáng)剛”、“西單女孩”等節(jié)目構(gòu)成了農(nóng)民工文化憧憬、文化追求和文化表達(dá)的縮影。

沒(méi)有平等的身份地位和社會(huì)保障機(jī)制，農(nóng)民工在城市猶如水上浮萍，永遠(yuǎn)無(wú)法落地生根。當(dāng)然，農(nóng)民工難以融入城市，很大程度上和自身的固有觀念和文化習(xí)慣有關(guān)。農(nóng)民工文化融入應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)城市生活習(xí)慣及其生活方式。

五、以其他路徑為補(bǔ)充，促進(jìn)農(nóng)民工城市文化融入

首先要汲取外國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益的立法保障。由于城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，應(yīng)放眼世界。全國(guó)人大代表李朝鮮建議，應(yīng)盡快制定農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法，依法確定農(nóng)民工的各項(xiàng)基本權(quán)利，確立保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的各項(xiàng)基本原則和制度，明確對(duì)各類(lèi)侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為給予處罰的具體措施。其二，成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工承包地和宅基地流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制。盡快明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能，要在健全法制和發(fā)育土地市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索建立農(nóng)民工承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制。其三，還要保證農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利。其四是從根本上打破對(duì)于農(nóng)民工以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)的二元結(jié)構(gòu)瓶頸，農(nóng)民工城市文化融入是其市民化過(guò)程中一個(gè)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工程，不能一蹴而就，還需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有序逐步進(jìn)行。作為一個(gè)擁有2.6億農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民工城市文化融入之路依然漫長(zhǎng)。

［1］郭立場(chǎng).新生代農(nóng)民工邊緣化的現(xiàn)實(shí)困境與制度出路［J］.新疆農(nóng)墾經(jīng)，2011（8）：4－8.

［2］呂穎，劉榮剛.城鄉(xiāng)和諧視野下的農(nóng)民工與城市發(fā)展問(wèn)題初探［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（24）：160－161.

［3］大河報(bào)和中國(guó)化工報(bào)，“農(nóng)民工”有了溫馨稱(chēng)呼［EB／OL］.http：／／news.ifeng.com／gundong／detail＿2011＿12／28／11616763＿0.shtml？＿from＿ralated，2011－12－28.

［4］姜德琪.關(guān)于和諧社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考［J］.管理觀察，2008（7）：55－56.

［5］唐瓊.從“游民”到市民 新生代農(nóng)民工城市文化融入探析［J］.中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2013（1）：103－107.

［6］新生代農(nóng)民工隱痛：業(yè)余生活是“睡覺(jué)”和“閑聊”［EB／OL］.http：／／news.xinhuanet.com／society／2011－12／21／c＿111260005.htm，2011－12－21.

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［8］王向陽(yáng).從“需要層次”和“亞文化”理論分析新生代農(nóng)民工犯罪原因［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（14）：217－218.