彭思毛

（湖南廣播電視大學(xué)，湖南長沙 410008）

黨的十八大再次奏響“民生改善”的時代最強(qiáng)音，按照民生優(yōu)先、富民惠民的政策取向，對保障和改善民生作出了更為全面的部署；并且準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，將教育放在改善民生和加強(qiáng)社會建設(shè)之首。深刻領(lǐng)會黨的十八大精神，為了將高等教育惠及廣大農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)列入民生建設(shè)體系。

一、應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)列為一項重要的民生建設(shè)工程

應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民作為當(dāng)前改善民生著重關(guān)注的對象。十八大報告指出，改善民生，就是“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活?！焙翢o疑義，改善民生是面向全體人民的，這是一個大的原則。在這個前提下，面對我國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴(kuò)大的現(xiàn)實和當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)生活中存在的這一突出矛盾，把收入、教育、醫(yī)療、社會保障等各種社會福利條件遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民作為當(dāng)前甚至相當(dāng)長時期改善民生著重關(guān)注的對象，也是黨和政府的既定方針。所以十八大報告同時強(qiáng)調(diào)“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”，要“堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！备鞯馗鞑块T應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會十八大精神，按照中央的決策，更加關(guān)注農(nóng)民的民生問題。

農(nóng)民的素質(zhì)提升是根本的長遠(yuǎn)的改善農(nóng)民民生。按照十八大報告提出的要求，要讓農(nóng)民“共同分享現(xiàn)代化成果”，首先必須讓農(nóng)民“平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程”；而要讓農(nóng)民“平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程”，首先必須使農(nóng)民實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。要讓廣大農(nóng)民盡快地實現(xiàn)自身的現(xiàn)代化，讓農(nóng)民進(jìn)一步致富與持續(xù)致富，就需要不斷提升他們的素質(zhì)，增強(qiáng)致富的本領(lǐng)。從這個意義上說，提升自身的素質(zhì)，增強(qiáng)致富的本領(lǐng)，盡快實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，平等地參與到現(xiàn)代化進(jìn)程中來，是農(nóng)民的新要求與新期待，而且是最根本的長遠(yuǎn)的改善農(nóng)民民生。據(jù)第六次全國人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為665575306人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占50.32%。在農(nóng)村人口中，勞動適齡人口占了60%以上?？梢娢覈r(nóng)民勞動力隊伍規(guī)模之龐大。而在我國如此龐大規(guī)模的農(nóng)村勞動力隊伍中，不識字或識字很少的占6.65%，小學(xué)文化程度占26.37%，初中文化程度占52.81%，高中文化程度只占10.52%，中專文化程度只占2.40%，大專以上只占1.25%（陳時生，2010）。另外，從農(nóng)民技術(shù)人員的數(shù)量與比例看，我國農(nóng)村平均每萬人中技術(shù)人員不足7人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國的0.24%和日本的0.28%（王靈芝,2010）。農(nóng)民階層科學(xué)文化素質(zhì)與技術(shù)素養(yǎng)整體低下，必然制約農(nóng)業(yè)科研成果的有效轉(zhuǎn)化和技術(shù)的快速推廣，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，改善農(nóng)民的民生，從戰(zhàn)略上考慮，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)教育與綜合素質(zhì)培養(yǎng)。

培養(yǎng)農(nóng)民大學(xué)生是提升農(nóng)民素質(zhì)的有效途徑。從一般意義上講，提升農(nóng)民素質(zhì)的途徑很多。發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的基礎(chǔ)工程。農(nóng)村“普九”教育的有效實施，為提高農(nóng)民素質(zhì)奠定了一定基礎(chǔ)。國家實施“陽光工程”、“雨露工程”等農(nóng)民培訓(xùn)項目，開展對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有力地提升了農(nóng)民的科技素質(zhì)。地方政府積極作為，動員社會力量，整合培訓(xùn)資源，興辦農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校、田園學(xué)校和農(nóng)民課堂等培訓(xùn)農(nóng)民，形成政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的農(nóng)民科技培訓(xùn)機(jī)制，起到了推動農(nóng)民教育的積極作用?？萍?、文化等部門經(jīng)常性地開展“科技下鄉(xiāng)”、“文化下鄉(xiāng)”等活動，普及科技知識，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，培育農(nóng)村文化，有效地提高了農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。但是，從提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平與綜合素質(zhì)、培養(yǎng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人、科技致富引領(lǐng)者與技術(shù)骨干的高度來看，應(yīng)當(dāng)在上述基礎(chǔ)教育、技術(shù)培訓(xùn)、文化普及的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)民高等教育，實施農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)“留得住、用得上、干得好”的農(nóng)民大學(xué)生。農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)的對象是農(nóng)民中的優(yōu)秀分子，他們通過系統(tǒng)的高等教育訓(xùn)練與培養(yǎng)，成為新一代有知識、懂管理、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民，將在農(nóng)村產(chǎn)生巨大的輻射作用，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量和帶領(lǐng)農(nóng)民致富的骨干力量。湖南省株洲市炎陵縣霞陽鎮(zhèn)農(nóng)民羅懷祖，就讀湖南廣播電視大學(xué)“一村一名一大學(xué)生計劃”畜牧獸醫(yī)專業(yè)，畢業(yè)后在全鎮(zhèn)建立6個良種母豬繁殖示范村，組建霞陽鎮(zhèn)養(yǎng)殖協(xié)會，創(chuàng)辦株洲騰飛畜牧有限公司，有力地推動了炎陵縣生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了數(shù)百戶農(nóng)民致富。長沙市望城縣（今高新區(qū)）雷鋒鎮(zhèn)真人橋村4名村干部一起報讀電大“一村一名一大學(xué)生計劃”農(nóng)村行政管理專業(yè)，運(yùn)用所學(xué)管理知識和技術(shù)知識帶領(lǐng)全村村民創(chuàng)業(yè)致富，使一個“扶貧村”一躍成為長沙市“社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村”（彭瑛，2011）。實踐表明，培養(yǎng)農(nóng)民大學(xué)生對于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有戰(zhàn)略性意義。

高等教育公平應(yīng)當(dāng)惠及廣大農(nóng)民。按照吳忠民先生的分析，民生問題包括由低到高三個層面的具體內(nèi)容。第一層面主要指民眾基本生計狀態(tài)的底線，側(cè)重點是“基本生存”問題，具體內(nèi)容包括社會救濟(jì)、最低生活保障狀況、基礎(chǔ)性的社會保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)性的住房保障等。第二層面主要指民眾基本的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展能力，側(cè)重點是“生計來源”問題，具體內(nèi)容包括充分就業(yè)問題、提供基本的職業(yè)培訓(xùn)問題、消除歧視問題、提供公平合理的社會流動渠道以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護(hù)問題等。第三層面主要指民眾基本生存線以上的社會福利狀況，側(cè)重點是“生活質(zhì)量”問題，具體內(nèi)容包括民眾應(yīng)當(dāng)享受到較高層面的社會福利，比如未來公立高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)?shù)玫矫赓M(fèi)的教育、住房公積金應(yīng)當(dāng)普及到每一個勞動者、社會成員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺娴谋Ｗo(hù)等。由此可知，發(fā)展農(nóng)民高等教育，培養(yǎng)農(nóng)民大學(xué)生，無疑屬于較高層面的民生建設(shè)，從我國目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平看還不可能大規(guī)模發(fā)展農(nóng)民高等教育。但是，從國家建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略部署看，從遠(yuǎn)程高等教育的迅速發(fā)展為共享優(yōu)質(zhì)高等教育資源提供了前所未有的可能性看，從廣播電視大學(xué)實施“一村一名一大學(xué)生計劃”10年的成功實踐看，通過遠(yuǎn)程教育手段將優(yōu)質(zhì)高等教育資源送到廣大農(nóng)村，將高等教育公平惠及廣大農(nóng)民，已經(jīng)顯得十分必要并已經(jīng)具備了基本條件，我們應(yīng)當(dāng)而且完全可以將農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)列入改善民生的目標(biāo)體系與實施項目之中。這樣做，我們就能加快實現(xiàn)黨的十八大報告提出的“培育新型經(jīng)營主體”和十二屆全國人大政府工作報告提出的“積極培育新型農(nóng)民”的目標(biāo)。在今年的“兩會”上，許多有識之士呼吁加快新型農(nóng)民培養(yǎng)。全國人大代表、中國社科院學(xué)部委員張曉山強(qiáng)調(diào)，只有培養(yǎng)兼具生產(chǎn)者、投資者、經(jīng)營者、決策者及市場風(fēng)險和自然風(fēng)險承擔(dān)者的新型“職業(yè)農(nóng)民”，才能夠滿足農(nóng)村出現(xiàn)的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的需求。全國政協(xié)委員、天津大學(xué)化工學(xué)院教授劉昌俊建議，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理人才的培養(yǎng)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。內(nèi)蒙古政協(xié)委員張潤生建議，創(chuàng)新機(jī)制，加大生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理和技術(shù)服務(wù)等方面的培養(yǎng)力度，通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)使學(xué)員掌握經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必需的文化知識和專業(yè)技能，在“三農(nóng)”工作中起到示范和引領(lǐng)作用；通過制定專業(yè)化現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民教學(xué)方案，增強(qiáng)教學(xué)的針對性和實效性；充分發(fā)揮現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的示范引領(lǐng)和幫扶帶動作用，特別是培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、用得上、留得住的本鄉(xiāng)本土的農(nóng)民大學(xué)生?？梢姡ㄟ^發(fā)展高等教育培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民勢在必行。

二、農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)的可行途徑

農(nóng)民高等教育屬于國民教育，舉辦高等教育的主體是各類高等學(xué)校。從我國目前開展農(nóng)民高等教育的現(xiàn)狀來看，是由普通高校、職業(yè)學(xué)院和開展遠(yuǎn)程開放教育的廣播電視大學(xué)等高校在承擔(dān)這一任務(wù)，而且主要是由廣播電視大學(xué)在承擔(dān)這一任務(wù)。

普通高校、職業(yè)學(xué)院開展農(nóng)民高等教育，就目前的情況來看，主要是在少數(shù)省份實施。其大體做法是由省委、省政府作出決策，確立項目，由指定的為數(shù)不多的普通高校和職業(yè)學(xué)院組織實施。譬如，吉林省2005年啟動“一村一名大學(xué)生項目”，由吉林大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等9所高校承辦。項目實施7年，培養(yǎng)了10637名農(nóng)民大學(xué)生，覆蓋全省9700多個行政村。黑龍江省2005年實施“村村大學(xué)生培養(yǎng)計劃”，由東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)、黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院、黑龍江畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院、黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院、黑龍江農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黑龍江農(nóng)牧水產(chǎn)職業(yè)學(xué)院、黑龍江農(nóng)墾職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黑龍江農(nóng)墾林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院10所省內(nèi)高等農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合實施，4年招收農(nóng)民學(xué)員8895人。由普通高校實施農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)，具有師資、實驗設(shè)施和師生面對面交流等優(yōu)勢。但有諸多不足：受普通高校教學(xué)與生活設(shè)施條件的限制，培養(yǎng)規(guī)模與培養(yǎng)速度十分有限；農(nóng)民離土離鄉(xiāng)到大學(xué)里來讀書，不能解決農(nóng)學(xué)矛盾與家學(xué)矛盾，還要增加學(xué)員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等等。

采用遠(yuǎn)程教育實施農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)具有明顯的優(yōu)勢。一是廣播電視大學(xué)擁有一個從中央電大、省級電大、市級電大到縣級電大的辦學(xué)系統(tǒng)，各級電大都擁有教學(xué)人員、教學(xué)管理人員和技術(shù)人員為學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。二是電大擁有天網(wǎng)地網(wǎng)結(jié)合、三級平臺互動、覆蓋全國城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)絡(luò)。地方電大也相應(yīng)地建立了教學(xué)網(wǎng)站，如湖南廣播電視大學(xué)專門開發(fā)了“一村一名大學(xué)生計劃”遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)和現(xiàn)代農(nóng)民教育網(wǎng)，實現(xiàn)與中央廣播電視大學(xué)“一村一名大學(xué)生計劃”遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、湖南紅星網(wǎng)的相融和互補(bǔ)，為學(xué)員提供了學(xué)習(xí)平臺和信息通道。三是學(xué)校為“一村一名大學(xué)生計劃”學(xué)生配備了豐富而適用的學(xué)習(xí)資源。農(nóng)民大學(xué)生修讀的每一門課程都配備了包括文字教材、視頻教材和作業(yè)練習(xí)的學(xué)習(xí)包。學(xué)校還通過網(wǎng)絡(luò)傳送學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料，教師通過網(wǎng)絡(luò)與組織面授進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。四是電大實行完全學(xué)分制和自主學(xué)習(xí)制度。學(xué)生可以根據(jù)自己的實際情況制定學(xué)習(xí)計劃，選擇修讀課程與學(xué)習(xí)方式，實現(xiàn)隨時隨地學(xué)習(xí)。全國廣播電視大學(xué)自2004年啟動“一村一名大學(xué)生計劃”，實施10年招生41.38萬人（湖南60925人），培養(yǎng)了一大批留得住、用得上、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村基層干部、技術(shù)骨干和新型農(nóng)民，積累了農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)的經(jīng)驗，把“一村一名大學(xué)生計劃”打造成了一個具有全國影響的遠(yuǎn)程高等教育品牌。實踐證明，通過遠(yuǎn)程教育實施農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)是一條投入少、收效好、深受農(nóng)民歡迎、切實可行的途徑。

培育新型經(jīng)營主體，培育新型農(nóng)民，對實施農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)的廣播電視大學(xué)和普通高等學(xué)校都提出了更高的要求。舉辦學(xué)校一定要切實加強(qiáng)教學(xué)基本建設(shè)，加強(qiáng)教學(xué)管理與教學(xué)服務(wù)。尤其要積極探索農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)規(guī)律，創(chuàng)新農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)模式。新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)既不同于傳統(tǒng)普通高等教育，也不同于一般性的技術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)建立一個適應(yīng)農(nóng)民學(xué)習(xí)的融文化知識、生產(chǎn)技能、管理科學(xué)、營銷策略、創(chuàng)業(yè)技巧等于一體的學(xué)習(xí)內(nèi)容體系和融理論學(xué)習(xí)、討論交流、創(chuàng)業(yè)實踐等于一體的學(xué)習(xí)方法體系。具體說來，要重視農(nóng)民大學(xué)生的人文素質(zhì)培養(yǎng)，通過課程開設(shè)與集體活動等途徑，提高農(nóng)民的思想素質(zhì)、法治觀念、政策水平與道德修養(yǎng)，培養(yǎng)組織能力、交往能力與辦事能力。針對農(nóng)民大學(xué)生文化基礎(chǔ)相對薄弱的特點，突出基本技能教育與實踐教學(xué)。根據(jù)農(nóng)民大學(xué)生專業(yè)技能的個性化需求，設(shè)計開放性的專業(yè)課程體系，注重專業(yè)實踐能力培養(yǎng)。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)狀和地域特點，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式教育，開拓農(nóng)民大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)思路，等等。

三、實施農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃需要政府提供政策條件保障

1.應(yīng)當(dāng)由省級政府制定全省性的“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”。吉林省2005年啟動了“一村一名大學(xué)生項目”，黑龍江省2005年開始實施了“村村大學(xué)生培養(yǎng)計劃”，陜西省也宣布今年啟動“職業(yè)農(nóng)民塑造工程”。湖南是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)村勞動適齡人口大省，全省15—60歲農(nóng)村勞動適齡人口將近3000萬人。要把農(nóng)業(yè)大省變成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，需要培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，需要重點培養(yǎng)一大批有文化有技術(shù)懂管理會經(jīng)營的科技骨干和致富帶頭人。因此，有必要在總結(jié)湖南廣播電視大學(xué)實施“一村一名大學(xué)生計劃”的基礎(chǔ)上制定“湖南省農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”，由省政府頒發(fā)實施，并將該計劃納入湖南省民生建設(shè)體系和教育發(fā)展規(guī)劃。通過該計劃的實施，擴(kuò)大農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模。

2.應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)對實施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”的領(lǐng)導(dǎo)。“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”的實施應(yīng)由省、市、縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”的實施納入各級政府考核指標(biāo)體系。各級農(nóng)村工作、教育、人力資源和社會保障、財政等部門要積極配合，切實加強(qiáng)對實施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，建立、健全由政府統(tǒng)領(lǐng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確?！稗r(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”的順利實施和辦學(xué)效果。各級農(nóng)村工作部門要加強(qiáng)對計劃實施的統(tǒng)籌，落實招生計劃。教育行政管理部門要加強(qiáng)對計劃實施的管理，加強(qiáng)教學(xué)指導(dǎo)和評估，確保教學(xué)質(zhì)量。農(nóng)村工作、教育、人力資源和社會保障、財政等部門要積極配合，落實實施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”的政策扶植與經(jīng)費(fèi)支持。

3.應(yīng)當(dāng)多渠道籌措“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”教學(xué)經(jīng)費(fèi)。教育行政管理部門要在教育經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”的專項經(jīng)費(fèi)。省、市、縣人力資源和社會保障、農(nóng)村工作、財政等部門要將“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”納入“陽光工程”和“雨露計劃”等農(nóng)民培訓(xùn)計劃和相關(guān)民生工程，納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，對實施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”給予經(jīng)費(fèi)支持。

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