□　本刊記者　嚴(yán)碧華　張子琦

岳宣義的慈善轉(zhuǎn)彎

□本刊記者嚴(yán)碧華張子琦

上任伊始，岳宣義把“官府衙門(mén)朝南開(kāi)，有理無(wú)錢(qián)莫進(jìn)來(lái)”,改成了“法援大門(mén)朝難開(kāi)，有理無(wú)錢(qián)請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。

岳宣義的辦公室位于北京西城區(qū)天寧寺橋旁一棟簡(jiǎn)陋老式樓房的頂層。這座只有4層的房子還保持著當(dāng)年作為招待所時(shí)的格局，沒(méi)有電梯，樓梯有些陡峭，房間狹小，裝修簡(jiǎn)單。

除了墻上掛著的3幅字畫(huà)和一張用來(lái)練習(xí)書(shū)法的桌子，整間辦公室連一盆裝飾用的大型植物都沒(méi)有，簡(jiǎn)樸得有些寒酸。

“首先歡迎你們冒著大雨來(lái)，感謝你們對(duì)我們基金會(huì)的支持?！敝袊?guó)法律援助基金會(huì)理事長(zhǎng)岳宣義笑著對(duì)《民生周刊》記者說(shuō)，語(yǔ)帶鄉(xiāng)音，中氣十足。

人生的3次轉(zhuǎn)彎

1962年夏，臺(tái)灣海峽形勢(shì)驟然緊張。19歲的岳宣義被保送到北京上大學(xué)，但是，在“上學(xué)服從參軍”的號(hào)召下，他投筆從戎，開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)38年的軍旅生涯。這是岳宣義人生第一個(gè)“大轉(zhuǎn)彎”。

岳宣義所在的部隊(duì)是應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)?！叭绻袘?zhàn)事和大事，不管東南西北都要去?！痹佬x說(shuō)。1979年，他作為某團(tuán)指揮員之一參加自衛(wèi)還擊保衛(wèi)邊疆作戰(zhàn)；1998年，他同軍區(qū)其他領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)部隊(duì)參加長(zhǎng)江抗洪搶險(xiǎn)……“作為和平年代的軍人，經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)火硝煙，保衛(wèi)過(guò)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，感到很榮幸、很欣慰?！睂?duì)于自己的軍旅生涯，岳宣義這樣總結(jié)。

1999年底，岳宣義迎來(lái)了個(gè)人生涯的第二個(gè)“大轉(zhuǎn)彎”，用他的話說(shuō)就是“放下了打豺狼的槍?zhuān)闷鹆朔锤瘮〉膭Α?。?dāng)年，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)要在部隊(duì)選調(diào)一批正軍級(jí)干部到國(guó)家機(jī)關(guān)工作的指示，已經(jīng)有5年正軍職少將軍銜的岳宣義，受命擔(dān)任中央紀(jì)委駐司法部紀(jì)律檢查組組長(zhǎng)及司法部黨組成員?！暗搅说胤剑粋€(gè)人都不認(rèn)識(shí)，加上紀(jì)檢工作很難做，一切都要重新學(xué)起，從頭干起?！彼f(shuō)。

從此，反腐敗這把劍，岳宣義一拿就是近9年。2008年，66歲的岳宣義想退休了?！鞍凑詹筷?duì)的說(shuō)法，我這是‘超期服役’，工作47年，累了，想休息了，也把位子滕出來(lái)，讓給年輕人?！痹佬x選擇了主動(dòng)請(qǐng)辭。不過(guò)，他向往的“拋卻紅塵多少事，詩(shī)書(shū)任我寫(xiě)乾坤”的清閑時(shí)光，卻沒(méi)有隨著退休通知一起到來(lái)。

2011年，中國(guó)法律援助基金會(huì)面臨換屆，司法部領(lǐng)導(dǎo)找岳宣義談話，希望他能接受基金會(huì)第三任理事長(zhǎng)一職。堅(jiān)辭之后岳宣義最終還是服從了。他臨危受命，再一次經(jīng)歷了“大轉(zhuǎn)彎”?；貞浧?年前的選擇，岳宣義朗聲笑著說(shuō)：“按照過(guò)去講的比較有黨性的話，就是革命戰(zhàn)士一塊磚，哪里需要哪里搬?！?/p>

同年4月，岳宣義正式接任中國(guó)法律援助基金會(huì)理事長(zhǎng)一職，又一次重頭開(kāi)始，做起了慈善事業(yè)。從事行政工作多年的岳宣義，“習(xí)慣做決定發(fā)指示，好像沒(méi)求過(guò)什么”，但從事基金會(huì)的工作后，“求人捐款”成了他的工作重心?！懊刻焱X(qián)打交道，慈善這個(gè)彎轉(zhuǎn)得最急最大。”他說(shuō)。錢(qián)才行?；饡?huì)的錢(qián)從哪來(lái)？只能朝別人要。”岳宣義說(shuō)。

但是，“要錢(qián)”談何容易。雖然中國(guó)法律援助基金會(huì)有著令很多同行羨慕的公募資格，又有7家國(guó)企作為理事單位，但募集資金仍然是岳宣義最擔(dān)憂的問(wèn)題?！把肫竺磕杲o我們捐助的金額不是固定的，要是不‘跑斷腿，講干嘴’，很可能去年給了，今年就不給了，或者去年給100萬(wàn)，今年只給50萬(wàn)。”這樣的情況岳宣義3年來(lái)經(jīng)常碰到。“伸手化緣，無(wú)論你行為多么高尚，都免不了遭人白眼。一問(wèn)人家要錢(qián)，尊嚴(yán)就少了幾分，就得鞠躬，就得彎腰。”岳宣義感慨。

中國(guó)法律援助基金會(huì)所在的辦公樓，4層的地面還沒(méi)有立交橋高，窗外不時(shí)傳來(lái)轟鳴的噪音。

對(duì)此，岳宣義有自己的考慮，“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的慈善環(huán)境危機(jī)重重，我們的房子不能太好，否則別人會(huì)認(rèn)為你把捐款用來(lái)弄房子了。車(chē)子也一樣，我們將就著用以前的，不買(mǎi)新的。”按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定，基金會(huì)可以從募集來(lái)的資金中抽取10％作為管理費(fèi)，但法律援助基金會(huì)去年只用了不到5％的管理費(fèi)。

從2011年至今，在國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)慈善危機(jī)的雙重影響下，基金會(huì)募集資金的工作面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。此時(shí)，岳宣義身上的軍人本色顯露出來(lái)，面對(duì)困難，他決定“滾著石頭上山”。他給基金會(huì)秘書(shū)處提出要求：追求崇高，奉獻(xiàn)法援；放下架子，撲下身子；不怕碰釘子，不怕丟面子；忍苦耐勞，忍辱負(fù)重，甘當(dāng)困難群體的孺子牛。

在他的帶領(lǐng)下，中國(guó)法律援助基金會(huì)的募捐額在這場(chǎng)危機(jī)中不降反升，2012年突破2500萬(wàn)元。而此前，基金會(huì)絕大多數(shù)年份的募捐額均在1000萬(wàn)元至2000萬(wàn)元之間徘徊。

“雖然我們基金會(huì)也是國(guó)字頭，但起步晚，而且救助形式也不像其他基金會(huì)那樣直接見(jiàn)效。在各種因素的影響下，我們募集資金額度小，還需繼續(xù)努力?！憋@然，2500萬(wàn)元并不是岳宣義努力的終點(diǎn)。

資金要管好、用好

在岳宣義看來(lái)，開(kāi)支情況完全公開(kāi)透明，是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖隆６摹袄硭?dāng)然”，卻恰恰是很多基金會(huì)所缺少的。

除了募集來(lái)的善款，中國(guó)法律援助基金會(huì)的資金還包括財(cái)政部下?lián)艿闹醒雽?zhuān)項(xiàng)彩票公益金。2009年12月，第一筆5000萬(wàn)的公益金劃撥到基金會(huì)。2011年底，這筆錢(qián)增加到了1億元。加上中央財(cái)政每年通過(guò)轉(zhuǎn)移支付支持法律援助的2億

滾著石頭上山

“基金會(huì)是干什么的？說(shuō)得粗俗點(diǎn)，是為沒(méi)有法律飯吃的老百姓要飯吃的。”上任伊始，岳宣義便把“官府衙門(mén)朝南開(kāi)，有理無(wú)錢(qián)莫進(jìn)來(lái)”這句俗語(yǔ)改成了“法援大門(mén)朝難開(kāi)，有理無(wú)錢(qián)請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，并將其作為法律援助基金會(huì)的工作理念。

“把有理沒(méi)錢(qián)的老百姓請(qǐng)進(jìn)法律援助的大門(mén)，我們得有元，一共3億元。三分天下有其一，這1億元該怎么用？岳宣義覺(jué)得肩上的擔(dān)子更重了。

“既然接下了擔(dān)子，就要把工作抓上去。”對(duì)于岳宣義來(lái)說(shuō)，這筆專(zhuān)項(xiàng)用來(lái)辦理法律援助案件的資金一定要用在百姓身上，否則“下對(duì)不起百姓，上愧對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”。他對(duì)“中彩金”的使用提出要求：“第一，管好，不出問(wèn)題；第二，用好，發(fā)揮效益?！?/p>

為此，他們采取了“先辦案，后發(fā)錢(qián)”的辦法?！拔覀儗?zhuān)門(mén)成立了中央彩票公益金辦公室。每一案件都要到辦公室進(jìn)行審核，符合要求才撥錢(qián)，不符合要求就退回去重來(lái)，以保證資金的安全和有效?！痹佬x說(shuō)。

不過(guò)，在實(shí)際工作中，嚴(yán)格管理也帶來(lái)一些新問(wèn)題。岳宣義回憶，“工作量增加了，卻沒(méi)有增加編制，也沒(méi)有增加經(jīng)費(fèi)，時(shí)間長(zhǎng)了一些工作人員認(rèn)為是‘額外負(fù)擔(dān)’，就懈怠了，甚至有怨氣，導(dǎo)致案件質(zhì)量下降，退補(bǔ)率很高。去年，法律援助基金會(huì)全國(guó)平均退補(bǔ)率達(dá)19.99％?！?/p>

2012年底，在經(jīng)過(guò)調(diào)研之后，基金會(huì)在安徽合肥召開(kāi)會(huì)議，重點(diǎn)解決“退補(bǔ)率”問(wèn)題。他說(shuō)，“首先要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，為老百姓服務(wù)是高尚的事業(yè)、奉獻(xiàn)的事業(yè)、光榮的事業(yè)。為百姓做好服務(wù)，他們就不上訪，不鬧事，也就穩(wěn)定了，這就是建設(shè)平安中國(guó)。如果退補(bǔ)率居高不下，我們就只能采取減少或收回資金的辦法；而對(duì)那些做得好的省份，我們則采取追加經(jīng)費(fèi)的辦法進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)?！彪p管齊下，進(jìn)入2013年，“退補(bǔ)率”普遍大幅度下降，第二季度全國(guó)平均只有1.29％。曾經(jīng)高達(dá)29％的重慶，第二季度已經(jīng)下降到0.2％。這讓岳宣義很是自豪。

在中國(guó)法律援助基金會(huì)的網(wǎng)站上，每個(gè)月都會(huì)通報(bào)一次“中彩金”和其他款項(xiàng)的使用情況。在岳宣義看來(lái)，開(kāi)支情況完全公開(kāi)透明，是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖?。而他的“理所?dāng)然”，卻恰恰是很多基金會(huì)所缺少的。

“給他們打打氣”

2012年，“慈善新兵”岳宣義做了一個(gè)讓周?chē)硕寄罅艘话押沟臎Q定，已經(jīng)70歲的他決定親赴藏區(qū)調(diào)研基金會(huì)的工作情況。

當(dāng)年5月，岳宣義到陜西、四川調(diào)研，8月到新疆調(diào)研。這次他到西藏，從昌都經(jīng)林芝、拉薩到日喀則，10天時(shí)間，4000多公里行程，常常一整天都在路上。這次調(diào)研，岳宣義和他的團(tuán)隊(duì)翻越了3座海拔超過(guò)5000米的山，這種很多年輕人都不能適應(yīng)的工作強(qiáng)度，岳宣義卻“沒(méi)有多大負(fù)擔(dān)”。

“既然接下了這個(gè)擔(dān)子，就要盡力做到最好。我們基金會(huì)在西藏做了兩個(gè)項(xiàng)目：一個(gè)是‘中彩金’，去年給了100萬(wàn)，我得去看看他們做得怎么樣；一個(gè)是‘1+1’法律援助志愿者，15人，我得去看看這些拋家舍業(yè)的年輕人，給他們打打氣。”

所謂“1+1”就是一個(gè)律師和一個(gè)法學(xué)院校的大學(xué)畢業(yè)生的組合。基金會(huì)每年從東部招募律師，團(tuán)中央有關(guān)部門(mén)從應(yīng)屆法學(xué)院校的大學(xué)畢業(yè)生中招募大學(xué)生，到全國(guó)無(wú)律師或者律師嚴(yán)重短缺的貧困縣，開(kāi)展志愿服務(wù)。

岳宣義介紹，截止2009年，我國(guó)還有212個(gè)縣沒(méi)有律師?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，百姓的法制觀念提升了，他們希望通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題，可是沒(méi)有律師，這顯然是個(gè)問(wèn)題。所以團(tuán)中央和司法部發(fā)起了這個(gè)項(xiàng)目，我們基金會(huì)具體組織實(shí)施?！?/p>

項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)，取得了一系列成就。2012年4月，“1+1”法律援助項(xiàng)目被授予中國(guó)政府慈善領(lǐng)域最高獎(jiǎng)“中華慈善獎(jiǎng)”；9月，被中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)定為全國(guó)“100個(gè)特色做法”。

不只是上級(jí)的肯定，這個(gè)項(xiàng)目也深受百姓歡迎，這更讓岳宣義覺(jué)得光榮。他舉了一個(gè)牡丹江發(fā)生的案例。有個(gè)老太太，丈夫去世了，兒子關(guān)在監(jiān)獄里，媳婦懷有身孕，全家靠她一個(gè)人拾荒為生，更不幸的是，兒媳的房子被判給了前夫。就在她們走投無(wú)路時(shí)，老太太聽(tīng)說(shuō)法律援助中心可以幫窮人免費(fèi)打官司，于是就找來(lái)了。

“經(jīng)過(guò)審核，她符合我們的要求，我們委派了一個(gè)叫張勉的女律師幫她打官司。在法院已經(jīng)終審判決的情況下，張律師用9個(gè)月的時(shí)間硬是把案件翻了過(guò)來(lái)。這個(gè)老太太在座談會(huì)上非常激動(dòng)，說(shuō)人世間的酸甜苦辣，自己一生品嘗過(guò)酸苦辣，這是第一次嘗到甜。”

談到案件，就不能不提到志愿者。談起這些志愿者律師，岳宣義如數(shù)家珍?！坝幸粋€(gè)叫馬蘭的北京女律師，在甘肅山丹縣服務(wù)一年，又在西藏服務(wù)了兩年，從‘山丹花’變成了‘格桑花’。雖然今年她本人仍然要求留在西藏，當(dāng)?shù)卣蚕Ｍ芰粝隆５紤]到她的實(shí)際情況，我們把她派到了海南?！?/p>

“志愿者無(wú)私奉獻(xiàn)，我們就要盡力做好他們的保障工作?！彼f(shuō)，如今，“1+1”法律援助項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)展了5個(gè)年頭，這些志愿者的足跡遍布全國(guó)19個(gè)省、800多個(gè)縣?！奥蓭熧Y源短缺的縣還多著呢，我們還有很多工作要做?！痹佬x說(shuō)。

岳宣義笑稱(chēng)自己的工作是“5+2”、“白+黑”，“周末加班加點(diǎn)是常事，為了工作方便，特意在家里裝了傳真機(jī)?！?/p>

這和他理想中的退休生活相去甚遠(yuǎn)。“一般像我這樣的人退休后都會(huì)把自己的一生總結(jié)一下，寫(xiě)個(gè)回憶錄什么的，但因?yàn)榛饡?huì)，實(shí)在沒(méi)有時(shí)間，留下些許遺憾。退休了還繼續(xù)做善事，維護(hù)老百姓的權(quán)益，覺(jué)得很舒心。現(xiàn)在，我飯吃得香，覺(jué)睡得香，感到很開(kāi)心?！?/p>

□編輯趙慧□美編王迪