馮 琳

（徐州社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心,江蘇 徐州）

一、我市當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)狀

2009我市養(yǎng)老保險(xiǎn)年平均繳費(fèi)人數(shù)637901人，實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)885422萬(wàn)元，人均月繳費(fèi)基數(shù)1157元。其中，市區(qū)年平均繳費(fèi)人數(shù)為433523人，實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)661080萬(wàn)元，人均月繳費(fèi)基數(shù)1270元。

（一）企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)

我市市區(qū)每年3至6月份單位按時(shí)申報(bào)上一年度職工工資收入，從7月1日起按照省規(guī)定的上下限標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征繳核定。

2009年7月我市市區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行蘇勞社險(xiǎn)[2007]7號(hào)文件，企業(yè)職工月繳費(fèi)基數(shù)下限為1189元，上限為市區(qū)在崗職工月平均工資的三倍7299元。

（二）個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)

自2009年7月1日起，根據(jù)我市的實(shí)際情況，并經(jīng)省廳批準(zhǔn)，我市個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)下限按照全省在崗職工平均工資的60%即1189元確定。

2009年市區(qū)靈活就業(yè)人員年平均繳費(fèi)人數(shù)為195292人，實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)181685萬(wàn)元，人均月繳費(fèi)基數(shù)930元。

二、我市當(dāng)前繳費(fèi)基數(shù)現(xiàn)狀分析

（一）企業(yè)職工繳費(fèi)基數(shù)與其工資收入比較相符。

目前我市企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)從企業(yè)申報(bào)、按照省規(guī)定的上下限進(jìn)行核定、事后審計(jì)稽核一套流程比較規(guī)范。

（二）個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員斷保現(xiàn)象嚴(yán)重

我市個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)繳費(fèi)基數(shù)下限2009年上半年為1048元，下半年為1189元，但2007年人均月繳費(fèi)基數(shù)卻只達(dá)到930元。

（三）在職職工和靈活就業(yè)收入偏低導(dǎo)致我市平均基數(shù)偏低。

2009年市區(qū)企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)人數(shù)194841人，其中低于下限的87294人，占總申報(bào)人數(shù)的44.8%。

我市豐縣2009年12月參與結(jié)算人員15967人，其中14800名參保職工月繳費(fèi)基數(shù)為1189元，占總?cè)藬?shù)92.7%，主要為老的國(guó)有、集體企業(yè)職工；1086名參保職工月繳費(fèi)基數(shù)大于1189元、小于等于全省在崗職工平均工資1982元，占總?cè)藬?shù)6.8%，這部分職工多為省部屬企業(yè)和部分新辦企業(yè)中管理人員；81名參保職工月繳費(fèi)基數(shù)大于1982元，占總?cè)藬?shù)0.5%，這部分人員多為省部屬企業(yè)和新辦企業(yè)中高層管理人員。

我市縣區(qū)繳費(fèi)基數(shù)普遍偏低，為了切實(shí)摸清我市縣區(qū)企業(yè)職工工資收入情況，絕大部分職工工資收入沒(méi)有超過(guò)我省規(guī)定的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限的1189元。以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較好的豐縣天虹銀豐紡織有限公司為例，參保職工截止2009年12月為946人，為參保職工較多的單位之一，其月平均工資水平為907元，職工工資收入97.8%低于1189元，僅有個(gè)別人工資高出1189元。豐縣自來(lái)水公司建于1976年初，為豐縣老企業(yè)，企業(yè)效益一直不錯(cuò)，職工月工資收入平均889元，其參保人員170人中，工資收入低于1189元的達(dá)165人，高于1189元的僅5人，最高月工資也只是1386元。

（四）繳費(fèi)基數(shù)過(guò)高制約了單位和個(gè)人參保繳費(fèi)的積極性。

1.中斷繳費(fèi)人數(shù)增多

我市個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員普遍收入較低，月收入在500元左右，有很多破產(chǎn)改制企業(yè)職工仍失業(yè)在家，要父母出錢為其繳費(fèi)，每月按最低標(biāo)準(zhǔn)拿出238元繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，必將影響他們的正常生活，很多參保人員紛紛反映無(wú)力繳納只得中斷繳費(fèi)。為此我們加大了對(duì)多繳費(fèi)多得養(yǎng)老金等新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的宣傳力度，但仍無(wú)法遏制中斷繳費(fèi)的勢(shì)頭。

2.接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系人數(shù)減少

新增破產(chǎn)改制企業(yè)職工以及與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系人員，因無(wú)力承受最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而不愿意接續(xù)保險(xiǎn)關(guān)系，造成參保人員的流失。

3.嚴(yán)重制約了辦理新參保的積極性

盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的宣傳力度不斷加大，但由于繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很高并且增幅過(guò)快，許多原本打算參保的個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員也因無(wú)力承受而放棄參保，嚴(yán)重制約了擴(kuò)面征繳工作的開(kāi)展。

（五）勞務(wù)派遣工參保歸屬地政策沒(méi)有明確規(guī)定

目前一些單位使用勞務(wù)派遣工較多，一般都由勞務(wù)輸出方辦理參保，而不在用工單位參保。例如2006年末徐礦集團(tuán)公司有勞務(wù)派遣工9213人，其中異地3069人。人員占礦務(wù)集團(tuán)公司職工人數(shù)1/6，人均工資為3萬(wàn)元/年，工資總額27639萬(wàn)元，占集團(tuán)公司17.9%。礦務(wù)集團(tuán)公司以每人1136元/月×41%（含養(yǎng)老保險(xiǎn)22%，醫(yī)療7%，失業(yè)2%，工傷3%）的費(fèi)用與勞務(wù)派遣公司結(jié)算。其中除部分人員由勞務(wù)派遣公司辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)外，大部分人員由勞務(wù)派遣公司每人每年支付1200元，由該勞務(wù)人員自行參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2007年度徐礦集團(tuán)公司在冊(cè)職工社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)申報(bào)情況統(tǒng)計(jì)表

三、做實(shí)做高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的對(duì)策

1.加大宣傳力度，突出繳費(fèi)基數(shù)高低對(duì)以后養(yǎng)老金待遇水平的影響因素

按照蘇政發(fā)[2006]40號(hào)文件的規(guī)定，從2006年7月1日起，實(shí)行新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法進(jìn)一步強(qiáng)化了繳費(fèi)年限長(zhǎng)短、繳費(fèi)基數(shù)高低、退休時(shí)年齡大小對(duì)養(yǎng)老金水平的影響因素，更加提高了參保人員的繳費(fèi)積極性。

2.加大企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)審計(jì)稽核力度，確保單位足額繳費(fèi)

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)繳費(fèi)單位的稽核面，對(duì)發(fā)現(xiàn)的單位少漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)行為，責(zé)令單位立即整改補(bǔ)繳到位。公布舉報(bào)方式，暢通投訴渠道，充分發(fā)揮職工的有效監(jiān)督作用。對(duì)申報(bào)誠(chéng)信單位予以表彰，對(duì)不誠(chéng)信單位予以曝光。

3.積極落實(shí)優(yōu)惠政策，推進(jìn)困難群體續(xù)保

一是擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。二是通過(guò)助保協(xié)會(huì)幫助困難群體續(xù)保。為解決更多無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)人員正常參保繳費(fèi)。通過(guò)成立公益性非政府組織助保協(xié)會(huì)，動(dòng)員社會(huì)力量募集助保資金，幫助這些人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。三是借鑒兄弟城市做法，積極探索提高繳費(fèi)基數(shù)的新思路

四、建議

鑒于蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，省規(guī)定的最低繳費(fèi)基數(shù)以上年度全省在崗職工平均工資的60%，建議改成最低繳費(fèi)基數(shù)以上年度全省企業(yè)單位在崗職工平均工資的60%確定。