葛 寶，袁曉艷

滁州學(xué)院后勤社會(huì)化改革從2001年1月起步，成立了總務(wù)處，建立了“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”的服務(wù)模式，2005年學(xué)校成立了后勤社會(huì)化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，總結(jié)并借鑒了多所兄弟高校的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了符合學(xué)校發(fā)展實(shí)際的《滁州學(xué)院后勤社會(huì)化改革方案》，將原總務(wù)處人員及相應(yīng)資源從學(xué)校行政管理體系中成功剝離，正式掛牌成立“滁州學(xué)院后勤服務(wù)總公司”，組建后勤管理處，后勤管理處代表學(xué)校（甲方）與總公司（乙方）簽定了“后勤服務(wù)委托管理協(xié)議書(shū)”，形成甲乙方關(guān)系，目前已經(jīng)運(yùn)行六年多，取得了一些成績(jī)，也存在一定的問(wèn)題。2011年度院黨委、行政工作要點(diǎn)中明確指出“繼續(xù)深化后勤改革，不斷提高后勤保障能力和服務(wù)質(zhì)量”，正式成立后勤服務(wù)集團(tuán)，開(kāi)始了學(xué)校后勤社會(huì)化改革的新步伐。

一、滁州學(xué)院后勤管理模式

上世紀(jì)90年代末，我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革從自上海開(kāi)始試點(diǎn)，十年來(lái)，改革初見(jiàn)成效，形成了很多種后勤社會(huì)化的管理機(jī)制與運(yùn)行模式，理論界對(duì)如何界定和劃分這些模式，眾說(shuō)紛紜，莫衷一是，主要有如下幾種:一是產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分開(kāi)、帶企業(yè)性的行政管理、承包或托管協(xié)議等三種模式；二是整體托管的后勤集團(tuán)化、行政管理、社會(huì)力量參與后勤服務(wù)、后勤總務(wù)等模式；三是附屬依托高校、獨(dú)立并與高校完全分開(kāi)等模式；四是校內(nèi)乙方、獨(dú)立乙方、混合乙方、社會(huì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和校際聯(lián)合等模式；五是補(bǔ)償、社會(huì)服務(wù)、聯(lián)辦和契約管理等模式。

滁州學(xué)院采用的是契約式管理模式，每年根據(jù)全院教學(xué)、科研和師生員工生活上對(duì)后勤保障服務(wù)的要求，先由院財(cái)務(wù)處提出預(yù)算，根據(jù)后勤社會(huì)化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定的后勤管理處（甲方）與后勤集團(tuán)（乙方）簽訂的“協(xié)議書(shū)”進(jìn)行核算承包經(jīng)費(fèi)，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用，報(bào)院長(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)。

具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是把后勤保障服務(wù)分為純保障服務(wù)型、服務(wù)經(jīng)營(yíng)型、純經(jīng)營(yíng)型三類(lèi)。對(duì)于純保障服務(wù)型，按2005年（改革前）實(shí)際經(jīng)費(fèi)撥款，如物業(yè)管理、公寓管理。對(duì)于服務(wù)經(jīng)營(yíng)型，全成本核算，不再撥付經(jīng)費(fèi)，如飲食服務(wù)中心。對(duì)于純經(jīng)營(yíng)型，如商貿(mào)管理中心、修繕中心，除不撥付經(jīng)費(fèi)外，還要向集團(tuán)上繳管理費(fèi)，用于后勤集團(tuán)管理人員工資。二學(xué)校只承擔(dān)后勤集團(tuán)副總以上人員工資福利，原在編人員和集團(tuán)各類(lèi)聘用人員全部工資福利由集團(tuán)自行承擔(dān)，后勤集團(tuán)根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，全部實(shí)行聘用制，并辦理相關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。一旦解聘或退休學(xué)校無(wú)任何風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。三是減少學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出。隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，后勤保障服務(wù)性設(shè)施、設(shè)備維修量逐年增大，后勤用工成本也逐年增加，全部費(fèi)用都由后勤集團(tuán)自行解決。

二、改革前后勤用工管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）文化水平較低，年齡結(jié)構(gòu)不合理

由于后勤聘用人員主要從事物業(yè)管理、公寓服務(wù)、餐飲管理、商貿(mào)服務(wù)等方面工作，后勤核心競(jìng)爭(zhēng)力差，很多人安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，根本無(wú)法“走出去”。經(jīng)對(duì)不同學(xué)校調(diào)查，大部分聘用人員缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)歷偏低，中專(zhuān)、高中生只占到了15%，以滁州學(xué)院為例，后勤連一個(gè)專(zhuān)業(yè)的預(yù)算員都沒(méi)有，學(xué)校的小型工程項(xiàng)目根本無(wú)法參與競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)由于年齡結(jié)構(gòu)不合理，“老人多、新人少”，人員老齡化嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“斷層”，實(shí)乃“青黃不接”。

（二）思想素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低

后勤聘用員工大部分人缺少對(duì)政治思想的學(xué)習(xí)，不了解法律法規(guī)，與學(xué)校其他教學(xué)、行政人員相比，后勤人員普遍年齡偏大，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱低。由于他們每天工作時(shí)間長(zhǎng)，自身文化水平不高，根本沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的思想政治教育和職業(yè)道德培訓(xùn)，聘用人員中黨員的比例非常低。提升后勤服務(wù)質(zhì)量，關(guān)鍵在于擁有一支較高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍是。在后勤社會(huì)化改革過(guò)程中，大部分都是原班人馬分流到后勤，既懂管理又善于經(jīng)營(yíng)的中高級(jí)管理人才明顯短缺。

（三）薪酬福利不完善，基本保障缺失

高校后勤人員差別大，導(dǎo)致工資福利待遇差別很大，特別是正式工和聘用員工差別更大，加上工作時(shí)間被任意延長(zhǎng)，又不能支付加班費(fèi)。由于改革的不徹底，導(dǎo)致高校后勤實(shí)體行政管理化現(xiàn)象嚴(yán)重，同工不同酬問(wèn)題嚴(yán)重，未能真正建立競(jìng)爭(zhēng)化的薪酬體系，很多職工的福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等不到位，隨意用工現(xiàn)象比較普遍。

（四）員工流動(dòng)性較大，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定

由于高校后勤工作時(shí)間長(zhǎng)，強(qiáng)度大，工資低，對(duì)員工沒(méi)有吸引力，加上聘用人員與在編職工在工資、獎(jiǎng)金、福利待遇等方面的懸殊，造成“聘用人員干、正式工看”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致外聘員工的流失嚴(yán)重，穩(wěn)定性較差。

三、滁州學(xué)院后勤用工管理模式的選擇

2005年，學(xué)校為了深入推進(jìn)后勤社會(huì)化改革，積極穩(wěn)妥地解決歷史遺留問(wèn)題，成立了解決聘用人員問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2006年1月在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《滁州學(xué)院解決聘用人員問(wèn)題實(shí)施意見(jiàn)》（院發(fā)字［2005］47號(hào)）。在資金困難的情況下，學(xué)校拿出80多萬(wàn)元妥善解決了歷史遺留問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的探索和嘗試，目前滁州學(xué)院在后勤用工上已初步形成了具有自身特色的運(yùn)行模式，一定程度上有效降低了用工成本，規(guī)范了用工管理，提高了用工效率。

（一）適量使用勞動(dòng)合同工

自《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，加上歷史遺留問(wèn)題的成功解決，后勤用工基本趨向規(guī)范，對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的大集體制職工，廚師、電工等技術(shù)工種和工作年限長(zhǎng)的管理骨干，滁州學(xué)院對(duì)外注冊(cè)了具有獨(dú)立法人資格的滁州學(xué)院商貿(mào)服務(wù)公司，以該公司的名義和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)用工合同，享受公司人員的相關(guān)福利待遇，并按照規(guī)定辦理五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，提高他們的待遇。

（二）引進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司

從2002年新校區(qū)建成后，滁州學(xué)院先后考察南京、北京、上海等地高校，對(duì)后勤用工模式進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研后立即決定充分利用市場(chǎng)資源，引進(jìn)社會(huì)上具有一定高校管理經(jīng)驗(yàn)，具有一定影響力的成熟的專(zhuān)業(yè)餐飲、物業(yè)服務(wù)公司，加入到后勤服務(wù)的隊(duì)伍中來(lái)，在校內(nèi)形成一定的內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)。很快滁州市泰行物業(yè)公司從事新區(qū)物業(yè)管理工作、江蘇省高校學(xué)生公寓服務(wù)有限公司從事公寓管理、全椒縣食為天餐飲有限公司從事食堂經(jīng)營(yíng)管理等。隨著后勤社會(huì)化改革的深入，很多項(xiàng)目都逐步加大了引進(jìn)社會(huì)專(zhuān)業(yè)公司，能夠采取服務(wù)外包形式的，盡量外包，隨著改革的深入，先后又引進(jìn)了滁州市巾幗物業(yè)管理服務(wù)公司、滁州市萬(wàn)順物業(yè)管理服務(wù)公司從事物業(yè)管理，合肥翰林餐飲有限公司從事餐飲服務(wù)等，通過(guò)引進(jìn)多家專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司，在校內(nèi)形成了競(jìng)爭(zhēng)氛圍，后勤定期召開(kāi)經(jīng)營(yíng)分析大會(huì)，以更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)廣大師生員工。

（三）實(shí)行人事代理

由于后勤社會(huì)化改革的向前推進(jìn)，管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，滁州學(xué)院后勤于2003年、2004年留校了部分品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生，他們被充實(shí)到后勤各實(shí)體部門(mén)從事管理工作，用工模式采取編外人事代理方式進(jìn)行監(jiān)管，并將其人事關(guān)系由社會(huì)上的人才中介機(jī)構(gòu)代理。參照在職人員待遇對(duì)其定級(jí)、晉升，并加入工會(huì)組織，享受學(xué)校在職人員的崗位津貼、住房公積金、醫(yī)療等待遇，讓他們參與到后勤的管理當(dāng)中，享受學(xué)校同等待遇。

（四）非全日制用工靈活使用

在《勞動(dòng)合同法》規(guī)定非全日制用工是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)二十四小時(shí)的用工形式。非全日制用工作為后勤正常用工的必要補(bǔ)充，有力地促進(jìn)了后勤服務(wù)集團(tuán)各部門(mén)工作的開(kāi)展，減輕了公司用工成本，增強(qiáng)了用工管理的靈活性。針對(duì)校園綠化、清掃、防汛、植樹(shù)等工作崗位，季節(jié)性需求明顯，對(duì)該類(lèi)用工采用非全日制用工方式，按日結(jié)算費(fèi)用，并為其辦理意外傷害保險(xiǎn)，更好地提高他們的工作積極性。

（五）勞務(wù)派遣工的合理使用

滁州學(xué)院從2007年開(kāi)始對(duì)一些輔助性服務(wù)、可替代性服務(wù)的工種全部實(shí)行了勞務(wù)派遣方式。與滁州市勞務(wù)合作中心（滁州市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)外注冊(cè)的具有獨(dú)立法人的企業(yè)）簽訂協(xié)議，實(shí)行勞務(wù)派遣，截止目前已經(jīng)在滁州學(xué)院成功實(shí)施五年，改變了后勤員工的歸宿，不需要裁員，直接轉(zhuǎn)變身份，降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在一定程度上創(chuàng)新了和規(guī)范了后勤用工，降低了用工成本，規(guī)避了用工風(fēng)險(xiǎn)。由于這種用工形式比較靈活，很受用工單位歡迎，采取勞務(wù)派遣的模式，用工單位“只用人、不雇人”，用工單位不但滿足了自身短期、臨時(shí)、稀缺職位的用工需求，還能規(guī)避承擔(dān)勞動(dòng)爭(zhēng)議的責(zé)任，很多人力資源管理工作由派遣機(jī)構(gòu)承擔(dān)，減輕了后勤工作量。

（六）單項(xiàng)任務(wù)承包

對(duì)一些工作單一，任務(wù)相同或相似的工作，讓其中一人挑頭，進(jìn)行單項(xiàng)任務(wù)承包，每年新生開(kāi)學(xué)，學(xué)生公寓物品發(fā)放、突擊衛(wèi)生、拔草等都實(shí)行這種方式，該方式在承包協(xié)議明確不辦理任何社會(huì)保險(xiǎn)，由承包人自行負(fù)責(zé)，這樣能有效避免很多不必要的麻煩。

四、后勤用工改革的成效

后勤用工改革后，員工積極性增加，職工隊(duì)伍逐漸穩(wěn)定，在學(xué)校黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體員工一起，始終堅(jiān)持社會(huì)化改革的方向不動(dòng)搖，積極適應(yīng)高等教育發(fā)展和學(xué)校建設(shè)的新形勢(shì)、新要求，堅(jiān)持以“服務(wù)師生保障教學(xué)、辦師生滿意后勤”的理念為指導(dǎo)，在改革后勤體制、完善服務(wù)機(jī)制、引進(jìn)社會(huì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、剝離水電氣經(jīng)營(yíng)職能、規(guī)范勞動(dòng)用工、推進(jìn)ISO質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面積極探索，取得了可喜的成效，為學(xué)校的改革和發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的后勤保障和服務(wù)。學(xué)校先后榮獲 “全國(guó)綠化模范單位”“全國(guó)高校后勤十年社會(huì)化改革先進(jìn)院?！薄叭珖?guó)高校節(jié)能工作先進(jìn)院?！薄叭珖?guó)農(nóng)校對(duì)接工作先進(jìn)院校”“全省高校后勤工作先進(jìn)集體”“安徽省高校公寓管理先進(jìn)院?！薄鞍不帐「咝；锸彻芾硐冗M(jìn)院?！钡葮s譽(yù)稱號(hào)。

以上是滁州學(xué)院后勤社會(huì)化改革過(guò)程中勞動(dòng)用工方面所作的一些探索，在實(shí)際的過(guò)程中這些用工方式是相互補(bǔ)充，滁州學(xué)院重點(diǎn)使用勞動(dòng)合同工、勞務(wù)派遣工、人事代理制員工等形式，并輔以非全日制用工、單項(xiàng)任務(wù)承包等多種用工模式并存的多元化用工模式，各高校應(yīng)根據(jù)本校的特點(diǎn)，努力構(gòu)建高效和諧的后勤用工模式。

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