張 荻，許傳洲,張富利

（1.遵義醫(yī)學(xué)院 體育學(xué)院，貴州 遵義 563000；2.遼寧師范大學(xué) 體育學(xué)院，遼寧 大連 116029）

公共體育服務(wù)是公共服務(wù)的內(nèi)容之一，是以體育為媒介，以滿(mǎn)足人民大眾的健身需求為目標(biāo)，通過(guò)多種運(yùn)營(yíng)機(jī)制和方式開(kāi)展體育活動(dòng)的集合.目前國(guó)家加大了對(duì)公共體育事業(yè)的投入和發(fā)展，逐步構(gòu)建“利民惠民”的公共體育服務(wù)體系，使人民群眾的體育權(quán)益得到了保障，促進(jìn)了我國(guó)群眾體育的大力發(fā)展，為加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)起到了重要作用.新型公共體育服務(wù)體系的建立要明確其基本功能，深刻分析構(gòu)成要素，在實(shí)踐過(guò)程中遵循基本原則，保證我國(guó)公共體育服務(wù)體系未來(lái)可持續(xù)發(fā)展.

1 公共體育服務(wù)體系的基本功能

1.1 文化傳播功能

傳播功能主要體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)代文化的傳播.從古至今，從國(guó)外到國(guó)內(nèi)，體育文化的傳播形式在不斷的演進(jìn)，不同地域不同民族體育活動(dòng)方式又不盡相同，但都包含和傳播著自身的文化內(nèi)涵和價(jià)值.古代奧運(yùn)會(huì)傳播當(dāng)時(shí)古希臘文化內(nèi)涵，北京奧運(yùn)會(huì)體現(xiàn)了作為“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”三大理念的核心靈魂的人文奧運(yùn)所蘊(yùn)含的和諧的價(jià)值觀，同一個(gè)世界，同一個(gè)夢(mèng)想，展示了奧林匹克精神和普世價(jià)值觀——團(tuán)結(jié)、友誼、進(jìn)步、和諧、參與和夢(mèng)想.中國(guó)傳統(tǒng)體育如太極拳傳播著以柔克剛、剛?cè)岵?jì)的傳統(tǒng)理念.根據(jù)我國(guó)文化發(fā)展歷史和特點(diǎn)，公共體育服務(wù)可以通過(guò)發(fā)展傳統(tǒng)體育項(xiàng)目為例，來(lái)促進(jìn)文化的傳播和普及.

1.2 人文教育功能

教育功能體現(xiàn)在德育與智育，但是這都需要寄托于身體.公共體育服務(wù)體系的服務(wù)者在工作中要多注意觀察和了解人民群眾參與體育活動(dòng)的環(huán)境，根據(jù)現(xiàn)狀和影響制約因素，及時(shí)找到解決方案，并把掌握的健身知識(shí)、科學(xué)的鍛煉方法運(yùn)用到實(shí)踐中，幫助人民群眾提高健身意識(shí)，通過(guò)自身的能力教育廣大人民群眾，以回報(bào)社會(huì)，為全民健身和公共體育服務(wù)體系貢獻(xiàn)力量.

1.3 增強(qiáng)社會(huì)福利保障制度功能

隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，社會(huì)制度的完善，人民對(duì)生活水平和質(zhì)量也提高了要求，這就需要在公共體育制度建設(shè)上加大保障力度.公共體育服務(wù)體系的與人們的幸福生活緊密聯(lián)系，它能夠?yàn)槿罕娞峁﹥?yōu)越的物質(zhì)資源，滿(mǎn)足大眾健身需求及增強(qiáng)人民體質(zhì)，在某種程度上提高自我保護(hù)能力，是影響人們體質(zhì)、智力和精神自由發(fā)展的重要因素.

1.4 建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的推動(dòng)作用

我國(guó)在世界體育大賽及奧運(yùn)會(huì)賽場(chǎng)上屢屢?jiàn)Z魁，已經(jīng)證明體育大國(guó)，但是我們也深刻的認(rèn)識(shí)到并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó).從最基本的因素考慮，建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)就是把競(jìng)技體育普及化，群眾體育多樣化，增加后備人才和群眾體育基礎(chǔ)，建設(shè)和發(fā)展體育文化.通過(guò)公共服務(wù)體系的構(gòu)建，使競(jìng)技體育帶動(dòng)群眾體育發(fā)展，群眾體育發(fā)揚(yáng)競(jìng)技體育精神，同時(shí)群眾體育也是競(jìng)技體育后備人才的基礎(chǔ).由此可見(jiàn)公共體育服務(wù)體系在我國(guó)體育發(fā)展的道路上是不可替代的基礎(chǔ)環(huán)節(jié).

2 公共體育服務(wù)體系構(gòu)成要素

2.1 物質(zhì)體育資源

物質(zhì)體育資源是全民健身工程建設(shè)的重要組成部分之一，主要是指公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).[4]體育設(shè)施建設(shè)為全民參與和廣泛開(kāi)展體育活動(dòng)提供了可能性.由于地區(qū)發(fā)展水平存在差異，民族風(fēng)俗不同或健身需求各異，就需要考慮體育設(shè)施建設(shè)的可行性，以保證群眾體育開(kāi)展的接受性和普及性.此外，公共體育設(shè)施的建設(shè)需要國(guó)家政府的投入，積極拓展投融資渠道籌集資金，以更好的增加和完善體育場(chǎng)館建設(shè)，而且注重提高服務(wù)水平與質(zhì)量，同時(shí)提高國(guó)家政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等體育場(chǎng)館（地）的開(kāi)放程度.

2.2 服務(wù)體系相關(guān)政策法規(guī)

健全相關(guān)政策及法律法規(guī)，提高公共體育服務(wù)體系的權(quán)威性和效益性，為其體系完善構(gòu)建提供保障.國(guó)家對(duì)公共體育設(shè)施建設(shè)、全民健身、群眾體育開(kāi)展等制定了相關(guān)法律政策，為物質(zhì)體育資源、全民健身活動(dòng)中的合法權(quán)益以及人民體質(zhì)增強(qiáng)提供保障.我國(guó)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，體育在國(guó)家中的地位和作用也較為明顯，對(duì)體育的管理也加入到法律法規(guī)的范疇，為全民健身開(kāi)展、體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、體育文化傳承作有效的推動(dòng)作用.發(fā)揮政府部門(mén)、體育協(xié)會(huì)等的職能與作用，維護(hù)公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的權(quán)威性和法律效應(yīng).

2.3 政府部門(mén)為主導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)

公共體育服務(wù)體系構(gòu)建和發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)新時(shí)期體育管理體制改革的重要途徑，也是政府的重要工作任務(wù)之一.[1]可以看出，政府部門(mén)依然是公共體育服務(wù)體系組織機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)部分,在其領(lǐng)導(dǎo)和部署下，根據(jù)地區(qū)發(fā)展、民族傳統(tǒng)、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特色等因素設(shè)立基層組織機(jī)構(gòu)，他們能夠?yàn)榛A(chǔ)公共體育服務(wù)提供適合的全民健身項(xiàng)目及合理有效的運(yùn)行機(jī)制，更好的發(fā)揮其職能，以服務(wù)大眾為根本，在發(fā)展和實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，為政府部門(mén)提供切實(shí)的參考意見(jiàn).總之，要在政府部門(mén)的統(tǒng)領(lǐng)下，監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)，考察實(shí)施效果，深入調(diào)查并及時(shí)反饋，加強(qiáng)基層與上級(jí)的聯(lián)系，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu).

2.4 公共體育服務(wù)人才

公共體育服務(wù)體系構(gòu)建需要管理水平高、相關(guān)技術(shù)強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高等各方面的人才，他們是公共體育服務(wù)的核心力量.國(guó)家職業(yè)資格培訓(xùn)為促進(jìn)公共體育服務(wù)體系構(gòu)建加強(qiáng)了人才的培養(yǎng)和發(fā)展，主要包括社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育經(jīng)紀(jì)人、各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技術(shù)人員等.我們要根據(jù)社會(huì)的實(shí)際需求和項(xiàng)目發(fā)展情況，彌補(bǔ)公共體育服務(wù)中人才的缺失，為公共體育服務(wù)體系的規(guī)范建立和運(yùn)轉(zhuǎn)提供核心力量支持.因此，要加大人才培養(yǎng)力度，提高綜合素質(zhì)，以發(fā)揮他們?cè)诠搀w育服務(wù)體系發(fā)展、全民健身開(kāi)展和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的作用.

2.5 公共體育服務(wù)體系的主體

我國(guó)傳統(tǒng)體育文化的發(fā)展主體是人民大眾，他們是體育文化長(zhǎng)期發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是公共體育服務(wù)體系存在和發(fā)展的根基.公共體育政策的制定和策劃需要人民群眾的廣泛參與，因?yàn)樗麄兪侨嗣耋w育權(quán)利的重要內(nèi)容，與真正實(shí)現(xiàn)人民群眾的體育權(quán)益有密切的關(guān)系.[6]目前我國(guó)公共體育服務(wù)體系的運(yùn)行和發(fā)展并不完善，運(yùn)行還有待進(jìn)一步提高，而且存在許多不足之處，如全民健身項(xiàng)目開(kāi)展不廣泛，大眾健身體育意識(shí)薄弱，消費(fèi)觀念較差，相關(guān)法律制度不健全，組織機(jī)構(gòu)發(fā)布信息不及時(shí)，人民群眾獲得信息不暢通等.公共體育服務(wù)應(yīng)以公共社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，滿(mǎn)足全民健身需要，使人民群眾體育權(quán)益得到最優(yōu)化

3 公共體育服務(wù)體系構(gòu)建原則

3.1 基礎(chǔ)性原則

我國(guó)在對(duì)公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)性研究還不是很深入，而是存在一種“先驗(yàn)的假設(shè)”和“存而不論”的境況.[6]群眾體育開(kāi)展的基礎(chǔ)設(shè)施保障、基本健身知識(shí)宣傳、基本醫(yī)療保障等都屬于公共體育服務(wù)體系的基礎(chǔ)建設(shè)的內(nèi)容.這些基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容為提高了群眾參與程度、全民健身熱情起到了積極的促進(jìn)作用，因此，公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建要體現(xiàn)基礎(chǔ)性特點(diǎn)與內(nèi)容，使基本理論研究為實(shí)踐服務(wù)提供重要參考依據(jù).

3.2 以人為本原則

國(guó)家發(fā)展和構(gòu)建公共體育服務(wù)，是以人民大眾為服務(wù)對(duì)象，與國(guó)民健康和民生密切聯(lián)系的.作為公共服務(wù)體系內(nèi)容之一，把人民體育權(quán)益和社會(huì)公共利益作為首要目標(biāo)，積極推進(jìn)“以人為本”和諧社會(huì)的構(gòu)建，為全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量，使體育事業(yè)和公益事業(yè)共同發(fā)展，以構(gòu)建多元化公共體育服務(wù)體系.[5]因此，要保障人民體育權(quán)益，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育活動(dòng)需要，讓公共體育服務(wù)體系惠及全體人民.

3.3 政府引導(dǎo)與群眾自發(fā)相結(jié)合原則

我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，民族傳統(tǒng)特色各異等都會(huì)影響公共體育服務(wù)體系構(gòu)建.因此要實(shí)現(xiàn)新型公共體育服務(wù)體系在國(guó)家發(fā)展中的地位與作用，需要采取政府引導(dǎo)和群眾自發(fā)輔導(dǎo)相結(jié)合的發(fā)展模式.政府引導(dǎo)屬于宏觀調(diào)控，從總體上正確把握和科學(xué)指導(dǎo)公共體育服務(wù)體系的發(fā)展目標(biāo).群眾自發(fā)輔導(dǎo)屬于間接作用，發(fā)揮人民群眾的智慧和力量，把地方特色體育項(xiàng)目、民族傳統(tǒng)體育以及非物質(zhì)遺產(chǎn)體育保護(hù)項(xiàng)目在民間得到充分的傳播、發(fā)展與傳承.因此，公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建需要政府引導(dǎo)與群眾自發(fā)相結(jié)合，使我國(guó)在現(xiàn)代體育和傳統(tǒng)體育獲得更多更大的發(fā)展空間.

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家政府要加快新型公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建，改善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)，調(diào)動(dòng)全民健身熱情，使人民群眾積極參與到公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建，發(fā)揮其重要作用，同時(shí)健全相關(guān)政策法規(guī)，提高政府對(duì)公共體育服務(wù)體系的重視程度，培養(yǎng)素質(zhì)高的綜合性服務(wù)人才.我國(guó)農(nóng)村體育仍是需要亟待解決的問(wèn)題，必須加大對(duì)農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充和加強(qiáng)，以法律作為基礎(chǔ)保障，使整個(gè)體系得到長(zhǎng)久有效的發(fā)展.

〔1〕房斌.全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建的發(fā)展路徑及對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的探究[J].體育與科學(xué),2011（9）:44-48.

〔2〕劉鵬.一項(xiàng)面向民生的體育健身工程[J].求是雜志,2011（10）:51-53.

〔3〕邱宗忠,周濤,趙敬華,李建臣.城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建要素分析[J].體育與科學(xué),2011（9）:54-56.

〔4〕任春香,李紅衛(wèi).新時(shí)期我國(guó)公共體育服務(wù)體系的基本內(nèi)容探析[J].體育與科學(xué),2011（9）:40-42.

〔5〕汪波,李慧萌.論多元化全民健身服務(wù)體系的概念與結(jié)構(gòu)[J].體育科學(xué),2011（2）:5-11.

〔6〕謝正陽(yáng),胡喬,李燕領(lǐng),湯際瀾.體育公共服務(wù)體系建設(shè)中公民參與的必要性、可行性及路徑[J].體育學(xué)刊,2011（9）:16-20.

〔7〕郇昌店,肖林鵬,李宗浩,楊曉晨.我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展述評(píng)[J].體育學(xué)刊,2009（6）:20-24.