王劍華

（常熟理工學院 管理學院，江蘇 常熟 215500）

一、引 言

老齡化是一個世界性的社會問題，也是21世紀人類發(fā)展的主要特征。2011年4月28日，國家統(tǒng)計局公布了第六次全國人口普查結果，其中老齡化問題引起了廣泛關注。據(jù)統(tǒng)計，全國總人口為13.7億，60歲及以上人口為1.78億人，占13.26%，其中65歲及以上人口為1.19億人，占8.87%。按照國際上劃分老齡化社會的標準（人口中65歲及以上老年人口比重超過7%，或60歲及以上老年人口比重超過10%）［1］33，我國已經(jīng)步入老齡化社會。能不能做到“老有所養(yǎng)”成為社會關注的問題。另據(jù)測算，2010-2015年期間，中國勞動人口結構出現(xiàn)下降趨勢，至2035年將出現(xiàn)不足2個納稅人供養(yǎng)1個養(yǎng)老金領取者。［2］

常熟市位于江蘇東南部，是江蘇省轄縣級城市，全國百強縣排名前五位，以其雄厚的經(jīng)濟實力、悠久的人文歷史、秀麗的山川景色、豐饒的物產(chǎn)資源享譽江南。常熟也是一個較早進入老齡化的城市，目前全市總人口為151萬人，65歲及以上人口為16.6萬人，占10.97%。常熟已經(jīng)初步建立了養(yǎng)老保障制度的多層次體系框架，逐步實現(xiàn)了由傳統(tǒng)保障制度向社會化責任分擔制度的轉變，適應了當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展的要求。在提高制度效率和促進公平、保障社會平穩(wěn)運行等方面發(fā)揮了一定作用。但養(yǎng)老體系還處在起步階段，與老年人的需求相比還有很大差距，人口老齡化與老年人口的養(yǎng)老問題日益成為制約當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展的主要問題之一。本文通過對常熟市養(yǎng)老保障問題的調(diào)查研究，了解該地區(qū)養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀和問題，為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老保障提出建議和對策。

二、調(diào)研設計與目的

由于調(diào)查需要獲得大量的信息，并且有些信息涉及受訪者的個人隱私，如個人收入、家庭關系等等，因而需要采取合適的調(diào)查方法。問卷調(diào)查具有回收率相對較高、可控性較強等優(yōu)點，可以滿足我們對大量信息的要求；而入戶訪談則可以更直接地獲得反饋信息，對復雜的問題進行深入地了解，使受訪者更方便、更樂意回答。綜合以上優(yōu)點，調(diào)查小組于2012年2月-5月采取街頭隨機攔訪問卷調(diào)查和入戶訪談相結合的方法，選取常熟市人流量大并且擁有各階層各行業(yè)人群的方塔街和招商城地區(qū)作為調(diào)查地點，保證調(diào)查樣本的科學性，提高調(diào)查的準確度。

在問卷設計上通過各種途徑廣泛地搜集資料，調(diào)查常熟地區(qū)老年人的生活現(xiàn)狀，了解現(xiàn)階段常熟地區(qū)的養(yǎng)老保障情況，深入探討?zhàn)B老服務體系存在的問題，為完善經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老保障提出建議。同時，通過登錄各種養(yǎng)老社區(qū)論壇，了解現(xiàn)階段老年人普遍關心的問題，以獲取有效信息，從而方便調(diào)查人員調(diào)查、受訪者回答以及調(diào)查結果的分析。本次共發(fā)放問卷1000份，回收980份，其中有效問卷970份，有效回收率97%。其中，45.2%的受訪者來自城鎮(zhèn)，其余54.8%來自農(nóng)村。通過對收集的信息進行分類匯總，并借助于SPSS進行數(shù)據(jù)分析，得出調(diào)查結果并進行了分析。

三、常熟地區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀分析

（一）老年人的整體生活水平較高

常熟地區(qū)老年人月收入低于1000元的占19.2%，月收入在1000-1500元的占14.9%，月收入在1500-2000元的占25.5%，月收入在2000元以上的占40.4%。受訪者稱，他們的日常開銷主要是飲食、醫(yī)藥費、服裝及生活用品、住房，其比例分別為34.1%、17.1%、13.4%、14.6%，平時消費不多。由此可見，常熟地區(qū)老年人收入可觀，消費又不高，所以，老年人的整體生活水平較高。

（二）大多數(shù)老年人認為居家養(yǎng)老是適合本地區(qū)的養(yǎng)老模式

對于養(yǎng)老模式，大家觀點相對分散。其中，30.8%的受訪者希望居家養(yǎng)老，以陪伴家人，享受家庭的溫暖；22.6%的受訪者則偏好于機構養(yǎng)老，持社區(qū)養(yǎng)老觀點的受訪者占16.3%，希望鄉(xiāng)村養(yǎng)老回歸田園以遠離城市喧囂的，占15.4%；異地養(yǎng)老和以房養(yǎng)老的人則相對較少。但是對于適合本地區(qū)的養(yǎng)老模式，大家觀點相對集中，50%的人認為居家養(yǎng)老比較適合當前常熟的基本情況，另有32.1%的人則認為社區(qū)養(yǎng)老比較合宜。絕大多數(shù)受訪者贊成用社會力量興辦養(yǎng)老服務機構和老年公寓，以減輕政府的壓力，持此種觀點的人占總受訪者的79.8%。

（三）大部分老年人與子女同住或者同城，而且與子女關系很好

根據(jù)調(diào)查，9.5%的老人獨自居住，58.3%的老人與子女同住，22.6%的老人與子女同城，9.5%的老人與子女異地。由此可見，絕大部分老人與子女同住或者同城。根據(jù)進一步的分析，50%的老年人與子女關系非常好，41.7%與子女關系較好，只有少數(shù)老年人與子女關系不好。從中，我們可以得出結論，常熟地區(qū)大部分老年人與子女同住或者同城，而且與子女關系很好。

（四）老年人文化程度不是很高，業(yè)余活動以看電視為主

根據(jù)調(diào)查，常熟地區(qū)老年人文化程度在初中及以下的占45.2%，高中學歷的占26.19%，大專學歷的有17.86%，本科學歷的8.33%，本科以上學歷的有2.38%，由此可以看出，常熟地區(qū)老年人文化程度不是很高。另外，從業(yè)余活動來看，老年人工作之余看電視的占36.1%，聽廣播的占5.9%，聊天打牌的占14.2%，讀書看報的占15.4%，養(yǎng)花或鳥的占5.9%，帶小孩的占6.5%，旅游的占3%?？梢姡Ｊ斓貐^(qū)老年人業(yè)余活動主要是看電視、打牌，業(yè)余活動不是很豐富。

（五）大多數(shù)老年人對老年生活方式的規(guī)劃是與兒女呆在一起

根據(jù)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，57.1%的老年人對老年生活方式的規(guī)劃是和兒女一起住，7.1%的老年人選擇去敬老院，25%的老年人選擇自己獨住，還有10.7%的老人選擇其他生活方式。由此，我們可以得出結論，大部分老年人希望與兒女一起住。根據(jù)進一步的調(diào)查，老年人與子女住一起的原因主要有以下幾方面：依靠子女贍養(yǎng)、在經(jīng)濟上幫助子女、需要子女照料、幫子女照料家務、享受天倫之樂、沒有其他住所，其比例分別為8.5%、21.3%、4.3%、31.9%、31.9%、2.1%。由此，我們可以得出結論，常熟地區(qū)大多數(shù)老年人對老年生活方式的規(guī)劃是與兒女一起住，其主要原因是幫子女照料家務和享受天倫之樂。

四、常熟地區(qū)養(yǎng)老保障普遍存在的問題

根據(jù)調(diào)查，常熟地區(qū)的養(yǎng)老保障還處在起步階段，與該地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人的需求相比，還有很大差距，主要表現(xiàn)在：

（一）養(yǎng)老保障的覆蓋率及公平性有待提高

在對常熟地區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的調(diào)查結果中，21.5%的人對養(yǎng)老保障是滿意的，22.6%左右的人選擇不滿意。可見，常熟地區(qū)保障制度的實施雖然有一定成效，但仍有很多問題亟待解決。同時，有72.6%的人認為自己將來會享有一定的養(yǎng)老社會福利，8.3%的人選擇將來不會享受福利。由此可見，常熟地區(qū)養(yǎng)老保障的覆蓋率及公平性有待提高。

（二）老年人對有關養(yǎng)老信息的了解極其有限

根據(jù)調(diào)查，57.1%的老年人對于人口老齡化問題僅僅只是聽說，平時并不關注相關的老齡化信息，以及國家的政策和措施。對目前養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀，其中很不滿意當前保障政策的占22.6%，認為政府對養(yǎng)老保障所做的工作沒有盡到相應責任的占到56%，原因在于這部分人群認為很少甚至沒有感受到身邊的養(yǎng)老保障措施及惠民政策，最多只是享受了老年卡乘用交通工具免費。另一方面，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的進一步提高，受訪者對自己未來養(yǎng)老狀況信心滿滿，72.6%的受訪者相信常熟地區(qū)會進一步加大養(yǎng)老福利政策的扶持力度并加大社會福利的投入，并且自己會最終享受到國家養(yǎng)老的福利，8.3%的人則比較悲觀，另有19%的受訪者持觀望態(tài)度。

（三）社區(qū)養(yǎng)老服務方面存在的問題較大

根據(jù)調(diào)查，23%的老年人對社區(qū)提供的服務滿意，69.2%的老人認為服務一般，有7.7%的老人對社區(qū)的服務感到不滿意。我們可以得出結論，老年人對社區(qū)提供的服務不是很滿意，社區(qū)養(yǎng)老服務存在較多的問題。根據(jù)進一步的調(diào)查，就老年人希望所在社區(qū)在哪些方面提高養(yǎng)老服務方面的問題，其中32.4%的老年人希望社區(qū)健全服務設施，29.4%的老年人希望社區(qū)提高工作人員素質(zhì)，35.3%的老年人希望完善社區(qū)服務項目。

（四）居家養(yǎng)老模式仍然存在一定問題

根據(jù)調(diào)查，常熟地區(qū)有50%的老年人愿意選擇居家養(yǎng)老模式，但這50%的人群都認為現(xiàn)存的居家養(yǎng)老模式存在一定問題，19.1%的老年人認為居家養(yǎng)老最大的缺點是生活方式不同，42.6%的老年人認為在第三代的教育觀點上有差異，8.5%的老年人認為生病后不易被人發(fā)現(xiàn)，8.5%的老年人認為會有空巢的孤獨感，19.1%的老年人認為容易引發(fā)家庭成員間的矛盾，還有2.1%的老年人選擇了其他的問題。由此可見，居家養(yǎng)老的主要問題有：在第三代的教育觀點上有差異、生活方式不同、家庭成員之間易產(chǎn)生矛盾。

五、結論與建議

在“十二五”規(guī)劃中，國家提出了“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的社會保障體系基本方針。在面對越來越突出的人口老齡化問題中，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)本身經(jīng)濟實力雄厚，更應該在國家“十二五”規(guī)劃的指導下，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系。

（一）努力完善養(yǎng)老保障制度，提高養(yǎng)老保障的覆蓋率及公平性

基于我國基本國情和地區(qū)實際，社會養(yǎng)老保障要滿足公平性、功能性及可持續(xù)性要求。根據(jù)公平性的要求，既要承認和尊重全體社會成員的平等人格和普遍保障權利，也要承認和尊重同等條件下社會成員應該獲得相同保障；根據(jù)功能性的要求，養(yǎng)老保障制度要能夠幫助社會成員抗御各種靠個人、家庭和雇員單位等難以抗拒的風險；根據(jù)可持續(xù)性的要求，養(yǎng)老保障制度必須保持較高的穩(wěn)定性。［3］23為此，要提高養(yǎng)老保障的覆蓋率，切實在公平性方面下功夫，進行新制度設計，保證制度和政策的科學性，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保障差別，盡快改善不同群體間基本養(yǎng)老保障待遇差距過大的問題。

（二）推動養(yǎng)老服務專業(yè)化，提高養(yǎng)老服務的社會參與度

政府一方面要加強現(xiàn)有養(yǎng)老服務機構的專業(yè)化程度，另一方面要大力宣傳并加以引導，形成“社會養(yǎng)老”新機制，多方籌資，鼓勵與引導有資金與實力的投資者把目光轉向社會養(yǎng)老領域，推進老年福利事業(yè)走上社會化、產(chǎn)業(yè)化之路。隨著人們支付能力的提高，老年人的發(fā)展與享受需要也在不斷增長，對養(yǎng)老服務提出了各種新的需求。通過養(yǎng)老服務專業(yè)化，建立老年產(chǎn)業(yè)及服務支持系統(tǒng)，為老年人提供更加健全完善的老年產(chǎn)品及服務，減輕政府及社會壓力，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。政府應努力制定并出臺相應的法律政策，加大對社區(qū)養(yǎng)老的資金投入，研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵和支持社會力量參與、興辦養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵社會各界積極關注養(yǎng)老事業(yè)，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位和個人向社區(qū)養(yǎng)老服務機構捐資、捐物或提供無償服務。

（三）制定養(yǎng)老服務規(guī)劃，加強養(yǎng)老服務隊伍和信息系統(tǒng)建設

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)政府應緊密結合本地實際，科學地研究制定本地城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務規(guī)劃，并把它納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和社區(qū)建設總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排。在養(yǎng)老服務隊伍建設方面，要建立專業(yè)人員與志愿者相結合的養(yǎng)老服務隊伍。［4］積極鼓勵志愿者參與養(yǎng)老服務，完善對志愿者的意愿、服務特長以及其希望提供的服務等相關信息的登記，以方便對志愿者進行分類，使志愿者盡可能地發(fā)揮各自的專長，提高服務效率，積極拓展鄰里互助式志愿者服務。在養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設方面，要按照當?shù)亟ㄔO規(guī)劃和老年人實際需要，協(xié)同各個部門，整合資源，在城市社區(qū)和大部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設綜合性養(yǎng)老服務中心、養(yǎng)老服務站點等基礎性服務設施，大力推動專業(yè)化的老年醫(yī)療衛(wèi)生、康復護理、文體娛樂、信息咨詢、老年教育等服務項目的開展，構建為老年人服務的網(wǎng)絡，為老年人提供就近就便的多種服務。依托城市社區(qū)信息平臺，普遍建立養(yǎng)老服務熱線、緊急救援系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡系統(tǒng)等多種求助和服務形式，建設便捷有效的養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)。

（四）引領籌建養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，切實加強養(yǎng)老服務管理

在加快培育非政府組織的新時期，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)政府可以加強引導，組建養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，既發(fā)揮連接政府的橋梁作用，又可以實施經(jīng)驗交流，創(chuàng)建品牌，促進養(yǎng)老機構自律和自強。各類養(yǎng)老機構在養(yǎng)老協(xié)會的組織和指導下，一方面可以利用這個平臺，有組織、有計劃、分階段，參照醫(yī)院分等級的做法，按養(yǎng)老機構的特殊要求、規(guī)模大小、設施條件及相關管理人員結構配備等，制定企業(yè)等級標準，如一級屬地段性，二級屬區(qū)域性，三級屬市域性，對尚未達到等級標準的另行規(guī)定或創(chuàng)造條件達標。另一方面，有利于加強管理經(jīng)驗的交流與信息溝通，既可以針對養(yǎng)老機構中出現(xiàn)的各種難點、熱點問題，有的放矢地組織專業(yè)管理人員面對面交流，也可以通過工作簡報、報告會、培訓班、網(wǎng)絡查詢等形式，以實現(xiàn)同行業(yè)之間資源的及時共享，從而有利于促進各類養(yǎng)老模式的創(chuàng)新和完善。

［1］李曉.福建省人口老齡化及其對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響［J］.福建師范大學學報（哲學社會科學版），2005（4）.

［2］楊燕綏，鹿峰.老齡人口紅利從哪里來［N］.第一財經(jīng)日報，2010-07-04.

［3］趙正.我國社會保障制度建設的主要方向和任務［J］.宏觀經(jīng)濟研究，2002（3）.

［4］新沂市老齡辦.居家養(yǎng)老服務工作中社會志愿者作用的調(diào)研報告［EB/OL］.（2011-11-26）［2012-10-21］.http：//www.xzll.gov.cn/html/2944.html.

［5］張敏杰.人口老齡化與居家養(yǎng)老服務——以杭州市為例［J］.中共杭州市委黨校學報，2008（6）：81-85.

［6］洪學鍇.成立養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會［J］.北京觀察，2007（5）.