陳德明 翟欣

“菜籃子”工程涉及千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。農(nóng)業(yè)部于1988年提出 “菜籃子”工程建設(shè)，實(shí)施“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。“菜籃子”工程歷經(jīng)了25年的發(fā)展變化，不僅徹底扭轉(zhuǎn)了我國(guó)副食品供應(yīng)長(zhǎng)期短缺的局面，而且實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)品種的豐富和質(zhì)量安全水平的提升。但隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市農(nóng)產(chǎn)品保障供給特別是生鮮農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給已經(jīng)成為維系城市正常運(yùn)行的重大問(wèn)題。特別是對(duì)于上海這樣的特大型城市來(lái)說(shuō)，以蔬菜為主的生鮮農(nóng)產(chǎn)品的均衡穩(wěn)定供應(yīng)意義重大。面對(duì)城市發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，“菜籃子”工程發(fā)展方式需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，以保障城市蔬菜市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民生活水平日益提高的需要。

1 上?！安嘶@子”工程發(fā)展歷程及啟示

1.1 發(fā)展歷程

①起步階段（1986－1991年） 從1986年開(kāi)始，上海蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式開(kāi)始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，上海市郊常年菜田開(kāi)始試行 “管八放二”，即80%菜田由政府計(jì)劃安排，20%菜田放開(kāi)自由生產(chǎn)，此后，由“管七放三”、“管六放四”逐步向放開(kāi)模式轉(zhuǎn)變。至1991年11月，上海蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)體系告別了運(yùn)轉(zhuǎn)幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，生產(chǎn)品種全面放開(kāi)，交易價(jià)格全面放開(kāi)，蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。

②搞活階段（1992－2000年） 從全國(guó)來(lái)看，這個(gè)階段的特點(diǎn)是將“菜籃子”工程擴(kuò)展到城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)甚至城市郊區(qū)，同時(shí)大力實(shí)施“設(shè)施化、多產(chǎn)化和規(guī)?；比?。上海菜田在這一階段也隨著城市化建設(shè)的加快逐漸向中遠(yuǎn)郊轉(zhuǎn)移，同時(shí)許多支持政策開(kāi)始傾向蔬菜生產(chǎn)區(qū)域，并逐步開(kāi)展保護(hù)地設(shè)施建設(shè)，完善水、電和農(nóng)機(jī)具等設(shè)施裝備。在生產(chǎn)發(fā)生變化的同時(shí)，原有的交易市場(chǎng)格局也被打破，全市逐漸形成了以國(guó)家級(jí)批發(fā)市場(chǎng)為中心、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)為骨干、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)為補(bǔ)充的批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。從1992年開(kāi)始，市蔬菜公司與菜農(nóng)每年簽訂的統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)合同逐年減少，至1998年徹底結(jié)束合同定購(gòu)，完全進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

③快速發(fā)展階段（2001-2009年） 進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，上海蔬菜融入了全國(guó)的大市場(chǎng)、大流通。蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)徹底由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)向供求平衡，開(kāi)始進(jìn)入以提高生產(chǎn)能力、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和提升質(zhì)量安全的快速發(fā)展階段。“十一五”期間，全市共投入建設(shè)資金30.3億元，新建設(shè)施菜田近1.4萬(wàn)hm2。設(shè)施菜田對(duì)穩(wěn)定蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)發(fā)揮了積極作用，特別是在2008年的冰雪天氣中經(jīng)受住了考驗(yàn)。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施種子工程，加速引進(jìn)、選育、示范和推廣新品種，市場(chǎng)供應(yīng)品種不斷豐富，蔬菜良種覆蓋率達(dá)90%。層層落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣綠色防控技術(shù)，實(shí)行高效低毒低殘留農(nóng)藥補(bǔ)貼，并在全國(guó)首先禁用甲胺膦等高毒農(nóng)藥，不斷提升上海蔬菜質(zhì)量安全水平，蔬菜農(nóng)藥殘留定量檢測(cè)合格率由2001年的61.7%提升至2009年的99.3%。

④新格局（2010年至今） 2010年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳提出統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)（國(guó)辦發(fā)[2010]18號(hào)）；同年8月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，并發(fā)文要求保障蔬菜供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定（國(guó)發(fā)[2010]26號(hào)）；當(dāng)年11月，國(guó)務(wù)院推出“國(guó)16條”，要求切實(shí)落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管力度（國(guó)發(fā)[2010]40號(hào)）。上海結(jié)合城市發(fā)展和蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)實(shí)際情況，實(shí)行“菜籃子”區(qū)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并逐步形成了生產(chǎn)扶持、價(jià)格保險(xiǎn)、安全監(jiān)管、信息監(jiān)測(cè)和考核獎(jiǎng)勵(lì)等常態(tài)化機(jī)制，不斷促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)，保障地產(chǎn)蔬菜的穩(wěn)定供應(yīng)和質(zhì)量安全。3年來(lái)，市郊常年菜田面積穩(wěn)定在3.3萬(wàn)hm2以上，其中“夏淡”綠葉菜種植面積穩(wěn)定在1.4萬(wàn)hm2以上。2012年市郊蔬菜播種面積12.5萬(wàn)hm2，蔬菜上市量347萬(wàn)t，其中綠葉菜上市量168萬(wàn)t。蔬菜價(jià)格總體上處于穩(wěn)定可控范圍，特別是2012年以青菜為主的綠葉菜價(jià)格波動(dòng)范圍明顯縮小。

1.2 啟示

①高度重視 市委、市政府堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列方針政策，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，提出了絲毫不能因大市場(chǎng)、大流通而忽視地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品供給，絲毫不能因農(nóng)業(yè)比重小而輕視農(nóng)業(yè)，絲毫不能因農(nóng)業(yè)比較效益低而放棄農(nóng)業(yè)。其中“菜籃子”作為最重要的民生工程受到高度關(guān)注，市政府與區(qū)縣政府簽訂責(zé)任書(shū)，并制定考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

②統(tǒng)籌兼顧 堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)與政府調(diào)控相結(jié)合，綜合發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用，根據(jù)市場(chǎng)和消費(fèi)需求，合理規(guī)劃地產(chǎn)蔬菜的生產(chǎn)布局和設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持市長(zhǎng)負(fù)責(zé)與區(qū)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”區(qū)縣長(zhǎng)責(zé)任制，把蔬菜種植面積、綠葉菜上市量以及質(zhì)量安全等指標(biāo)量化分解。堅(jiān)持穩(wěn)定數(shù)量和確保質(zhì)量相結(jié)合，把質(zhì)量安全指標(biāo)與蔬菜上市任務(wù)同時(shí)下達(dá)，數(shù)量安全和質(zhì)量安全要“同時(shí)抓并都要硬”。堅(jiān)持促進(jìn)菜農(nóng)增收與保護(hù)市民利益相結(jié)合，努力尋求菜農(nóng)收入和市民利益的平衡點(diǎn)，在滿(mǎn)足市民需求的同時(shí)，最大程度地保護(hù)菜農(nóng)的切身利益和生產(chǎn)積極性。

③突出重點(diǎn) 一是突出綠葉菜生產(chǎn)。以青菜為代表的綠葉菜是上海市民不可或缺的蔬菜品種，但綠葉菜具有不耐儲(chǔ)運(yùn)的特性，主要依靠市郊生產(chǎn)，因此上海將綠葉菜生產(chǎn)作為蔬菜生產(chǎn)的重點(diǎn)，將綠葉菜上市量列為區(qū)縣長(zhǎng)責(zé)任制考核指標(biāo)之一，并將考核與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，同時(shí)形成了一系列綠葉菜生產(chǎn)支持機(jī)制，為綠葉菜的穩(wěn)定供應(yīng)提供保障。二是突出“夏淡”、“冬淡”兩個(gè)淡季。大多數(shù)蔬菜品種具有不耐炎熱和嚴(yán)寒的生理特性，再加上夏季和冬季易發(fā)生臺(tái)風(fēng)、暴雨和低溫、雨雪等災(zāi)害性天氣，易形成供應(yīng)和價(jià)格的波動(dòng)，上海通過(guò)增加淡季生產(chǎn)面積、改善設(shè)施條件、建立價(jià)格保險(xiǎn)等措施，強(qiáng)化淡季蔬菜生產(chǎn)，保障市場(chǎng)均衡供應(yīng)。

2 大城市蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)面臨的新形勢(shì)

上海蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)工作取得良好進(jìn)展，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，依然面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為“五大風(fēng)險(xiǎn)”：一是自然風(fēng)險(xiǎn)。夏季的高溫、臺(tái)風(fēng)、暴雨和冬季的低溫、雨雪等災(zāi)害性天氣頻發(fā)，對(duì)菜農(nóng)造成經(jīng)濟(jì)損失，并出現(xiàn)階段性市場(chǎng)供應(yīng)緊缺，形成價(jià)格波動(dòng)，對(duì)市民生活造成影響。二是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。蔬菜是市場(chǎng)化程度比較高的品種，對(duì)市場(chǎng)變化十分敏感，往往局部地區(qū)、個(gè)別品種或單一事件都會(huì)引起市場(chǎng)供給和價(jià)格的劇烈波動(dòng)，例如“問(wèn)題豇豆”事件以及大蒜、生姜等產(chǎn)品被炒作等，導(dǎo)致市場(chǎng)供給和價(jià)格波動(dòng)；“柴油荒”使蔬菜運(yùn)輸受阻，影響正常市場(chǎng)供應(yīng)等。三是質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著人民生活水平的提高，對(duì)蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)提出了更高的要求，且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故影響較大，以豇豆、韭菜為例，容易把小事件放大到整個(gè)產(chǎn)業(yè)，影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是勞動(dòng)力風(fēng)險(xiǎn)。從事蔬菜生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大、條件差、收入低，種植蔬菜的青壯年勞力嚴(yán)重不足，老齡化現(xiàn)象普遍，目前市郊從事蔬菜生產(chǎn)的以60歲以上的老年農(nóng)民為主，且人數(shù)不足，造成生產(chǎn)粗放、管理不到位。五是社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。目前上海市郊超過(guò)半數(shù)的菜田依靠外來(lái)人口種植，為了便于生產(chǎn)、防止偷盜和降低生活成本，不少菜農(nóng)在田間搭建窩棚，菜田生產(chǎn)生活安全、菜農(nóng)身心健康以及環(huán)境保護(hù)存在較大隱患。

3 轉(zhuǎn)變“菜籃子”工程發(fā)展方式

今后一個(gè)時(shí)期，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路是：以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以提高產(chǎn)品質(zhì)量、均衡市場(chǎng)供應(yīng)為主攻方向。《全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》在指導(dǎo)思想中提出，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快轉(zhuǎn)變蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。上海是一個(gè)擁有2 300多萬(wàn)常住人口的特大型城市，人口不斷增長(zhǎng)，蔬菜的剛性需求也隨之增長(zhǎng)。同時(shí)隨著城市的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，人們對(duì)蔬菜產(chǎn)品的需求已經(jīng)由簡(jiǎn)單的數(shù)量滿(mǎn)足提高到對(duì)質(zhì)量和多樣性的全面滿(mǎn)足。作為全國(guó)最大的城市，上海更要以城市需求為發(fā)展動(dòng)力，著力完善市郊蔬菜生產(chǎn)，加強(qiáng)流通體系建設(shè)，提升質(zhì)量安全水平，促進(jìn)蔬菜科技進(jìn)步，健全社會(huì)化服務(wù)，更好地滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民生活水平日益提高的需要。

3.1 完善市郊蔬菜生產(chǎn)

生產(chǎn)是消費(fèi)的源頭，建好“菜園子”才能穩(wěn)定“菜籃子”。一是要穩(wěn)定蔬菜種植面積。對(duì)于上海這樣的大城市來(lái)說(shuō)，要在堅(jiān)持大市場(chǎng)、大流通的同時(shí)，通過(guò)“菜籃子”區(qū)縣長(zhǎng)責(zé)任制、最低保有量制度、考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以及各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，穩(wěn)定地產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)面積，保障自給能力，特別是在突發(fā)災(zāi)害性天氣時(shí)，在大市場(chǎng)、大流通受阻的情況下發(fā)揮應(yīng)急保障功能。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。設(shè)施菜田建設(shè)是增強(qiáng)菜田抗災(zāi)能力、協(xié)調(diào)蔬菜供應(yīng)淡季和旺季以及保證均衡供應(yīng)的重要手段，對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地進(jìn)一步完善遮陽(yáng)降溫和滴灌微噴等配套設(shè)施，進(jìn)一步改善綠葉蔬菜生產(chǎn)基地水利設(shè)施條件，提高菜地排澇抗旱能力，增強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)能力。三是合理調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在確?？偭抗┣蠡酒胶獾耐瑫r(shí)，根據(jù)消費(fèi)需求適當(dāng)增加葉菜類(lèi)蔬菜，提高淡季蔬菜供應(yīng)能力；在蔬菜生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行合理區(qū)位布局，設(shè)立綠葉蔬菜生產(chǎn)保障功能區(qū)，在供應(yīng)淡季有計(jì)劃地安排茬口，提高災(zāi)害性天氣條件下的有效供給；在供應(yīng)旺季優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，避開(kāi)與季節(jié)性菜田常規(guī)品種蔬菜的集中上市，緩解常規(guī)品種蔬菜供應(yīng)旺季造成的價(jià)格波動(dòng)。

3.2 加強(qiáng)流通體系建設(shè)

統(tǒng)籌蔬菜的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售，逐步形成布局合理、銜接順暢、競(jìng)爭(zhēng)有序，高效率、低損耗的蔬菜流通體系。一是引導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，主動(dòng)適應(yīng)和銜接流通環(huán)節(jié)。從提高蔬菜生產(chǎn)組織化程度入手，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)民產(chǎn)銷(xiāo)合作組織，推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。提高蔬菜流通組織化水平，鼓勵(lì)地產(chǎn)蔬菜依托合作社，積極培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售規(guī)模，增強(qiáng)議價(jià)能力。同時(shí)，加強(qiáng)地產(chǎn)蔬菜預(yù)冷設(shè)施和低溫配送中心建設(shè)，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的冷鏈車(chē)輛及相關(guān)設(shè)備，并完善采后整理、清洗、分級(jí)和包裝等裝備，繼續(xù)推行凈菜上市和廢棄物處理，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地產(chǎn)蔬菜向商品化方向發(fā)展。二是加強(qiáng)蔬菜批發(fā)和零售市場(chǎng)建設(shè)，健全市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步完善功能。加大扶持力度，促進(jìn)大型批發(fā)市場(chǎng)的新建和升級(jí)，完善設(shè)施裝備，增強(qiáng)服務(wù)能力，擴(kuò)大輻射范圍。同時(shí)，合理規(guī)劃批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜店布局，實(shí)現(xiàn)菜場(chǎng)、生鮮超市和大賣(mài)場(chǎng)的相互補(bǔ)充，以滿(mǎn)足不同層次的市場(chǎng)需求，不斷優(yōu)化客菜進(jìn)滬銷(xiāo)售的服務(wù)環(huán)境，并支持本地批發(fā)市場(chǎng)與外地蔬菜產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系。三是發(fā)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和電子商務(wù)等流通形式，搞活蔬菜流通，使產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系更加緊密。開(kāi)展多種形式的“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)標(biāo)對(duì)接”、“農(nóng)社對(duì)接”和團(tuán)購(gòu)、直銷(xiāo)等產(chǎn)銷(xiāo)方式，積極引導(dǎo)零售流通企業(yè)、學(xué)校、酒店、企事業(yè)單位等與蔬菜生產(chǎn)合作社、批發(fā)市場(chǎng)和龍頭企業(yè)等進(jìn)行對(duì)接，提高產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接蔬菜的流通比重，降低營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用。進(jìn)一步引進(jìn)電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)交易，豐富蔬菜流通形式，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接更加順暢。

3.3 提升質(zhì)量安全水平

蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全密切關(guān)系市民的身體健康，事關(guān)蔬菜產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民的增效增收，在抓好蔬菜生產(chǎn)的同時(shí)要不斷強(qiáng)化監(jiān)管和檢查力度。一是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建為抓手，大力推廣生態(tài)栽培技術(shù)，應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥，進(jìn)一步構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。二是完善質(zhì)量可追溯制。建立田間檔案記錄本，蔬菜園藝場(chǎng)、合作社和種植大戶(hù)要對(duì)蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中的各項(xiàng)農(nóng)事操作進(jìn)行記錄。從蔬菜生產(chǎn)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社入手，探索建立覆蓋生產(chǎn)和流通的全程追溯體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)檔案可查詢(xún)、流向可追蹤、產(chǎn)品可召回、責(zé)任可界定。三是強(qiáng)化安全監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用的檢查和指導(dǎo)，同時(shí)充分發(fā)揮市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、基地四級(jí)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)的作用，加大檢測(cè)力度，建立政府監(jiān)測(cè)和生產(chǎn)單位自律性檢測(cè)的檢測(cè)制度。四是推進(jìn)品牌化建設(shè)。引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)單位對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行分等分級(jí)、包裝標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)開(kāi)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證，提高蔬菜質(zhì)量安全水平。

3.4 促進(jìn)蔬菜科技進(jìn)步

加快“菜籃子”產(chǎn)品的科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變?！安嘶@子”生產(chǎn)要依靠科技進(jìn)步，從偏重?cái)?shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向數(shù)量與質(zhì)量并重，建立科技面向生產(chǎn)、面向農(nóng)村的新機(jī)制。一是完善生產(chǎn)設(shè)施裝備。引進(jìn)、試驗(yàn)和示范各類(lèi)蔬菜生產(chǎn)機(jī)械裝備，特別是耕作、定植、灌溉、采收以及加工、貯運(yùn)、冷庫(kù)冷鏈等機(jī)械裝備。分類(lèi)型和機(jī)型建立機(jī)械化示范基地。同時(shí)，探索組建機(jī)械化服務(wù)合作社，提高各類(lèi)機(jī)械的使用效率，提升蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化水平，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)效率。二是強(qiáng)化技術(shù)體系支撐。選育和推廣耐熱、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)青菜新品種等，豐富綠葉蔬菜供應(yīng)品種。科學(xué)安排茬口，加強(qiáng)淡季茬口與相應(yīng)配套技術(shù)的集成，提高綠葉菜均衡生產(chǎn)與供應(yīng)水平。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立土壤質(zhì)量保育技術(shù)規(guī)范，提高土地可持續(xù)生產(chǎn)能力。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)指導(dǎo)。利用新聞媒體、宣傳冊(cè)、宣傳畫(huà)等方式，加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全生產(chǎn)的宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，開(kāi)展安全使用農(nóng)藥的技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)菜農(nóng)在蔬菜生產(chǎn)上使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，嚴(yán)格控制使用濃度和安全間隔期。

3.5 健全社會(huì)化服務(wù)

健全“菜籃子”產(chǎn)品的社會(huì)化服務(wù)體系，充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的社會(huì)化服務(wù)體系。一是培育新型經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。在生產(chǎn)層面上，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、生產(chǎn)企業(yè)建立植保、農(nóng)機(jī)、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)性組織，為蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的生產(chǎn)性服務(wù)。在市場(chǎng)層面上，完善產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，為農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品提供方便；完善銷(xiāo)地市場(chǎng)，合理布局超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜店等零售網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)多渠道流通。二是強(qiáng)化公益性服務(wù)體系。充分發(fā)揮農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)院校和行業(yè)協(xié)會(huì)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)技術(shù)員、植保員以及信息統(tǒng)計(jì)員和質(zhì)量監(jiān)管員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)紀(jì)人等從業(yè)人員進(jìn)行從業(yè)資格認(rèn)定和保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、氣象、水利和商務(wù)等有關(guān)部門(mén)的合作，加強(qiáng)對(duì)上海綠葉菜在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測(cè)，健全預(yù)警和發(fā)布體系，通過(guò)進(jìn)一步完善信息采集、預(yù)警分析和信息發(fā)布，更好地維護(hù)蔬菜生產(chǎn)與供應(yīng)的正常秩序。三是完善金融保險(xiǎn)服務(wù)。進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)蔬菜生產(chǎn)和農(nóng)民利益的保障，不斷完善保險(xiǎn)方案和保費(fèi)補(bǔ)貼政策，同時(shí)加大宣傳力度，提升菜農(nóng)對(duì)保險(xiǎn)服務(wù)的知曉率和接受程度。不斷完善生產(chǎn)保險(xiǎn)，減輕自然災(zāi)害損失，增強(qiáng)菜農(nóng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力；同時(shí)，充分發(fā)揮保淡綠葉菜價(jià)格保險(xiǎn)的作用，有效化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)菜農(nóng)基本利益。

4 展望

從2011年開(kāi)始，我國(guó)蔬菜總產(chǎn)量（6.79億t）和總產(chǎn)值（1.34萬(wàn)億）均超過(guò)糧食生產(chǎn)，逐漸成為支柱產(chǎn)業(yè)。蔬菜從過(guò)去的副食品成為現(xiàn)在的必需品，從昔日的“小菜”成為關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的重要農(nóng)產(chǎn)品。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)人民生活水平逐步提高，對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品的需求在數(shù)量、質(zhì)量、品種和均衡供應(yīng)等方面都提出了更高的要求，“菜籃子”工程進(jìn)入新的發(fā)展階段，特別是大城市“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們必須順應(yīng)階段變化，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷(xiāo)銜接順暢、市場(chǎng)波動(dòng)可控、質(zhì)量安全可靠，以滿(mǎn)足市民生活水平日益提高的需要。我們相信，在黨的十八大精神的指引下，在各級(jí)政府和廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的共同努力下，在全社會(huì)的支持下，“菜籃子”工程必將取得更大的發(fā)展。