黃春成

（重慶天正建設(shè)工程（集團）有限公司，重慶402460）

建筑安全監(jiān)管模式創(chuàng)新探討

黃春成

（重慶天正建設(shè)工程（集團）有限公司，重慶402460）

隨著重慶市建筑業(yè)的快速發(fā)展，建筑市場繁榮、建筑企業(yè)和隊伍蓬勃發(fā)展壯大，高層、大型、尖端項目眾多、建設(shè)任務(wù)異常繁重，建筑安全問題也日益凸現(xiàn)，作為建筑安全監(jiān)督管理部門，如何開創(chuàng)建筑安全監(jiān)督管理新局面是一項現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)。為適應(yīng)新的建筑安全形勢和任務(wù)，要不斷探索改變過去“保姆式”的安全監(jiān)管方式，積極創(chuàng)新符合重慶市建筑工程任務(wù)的安全監(jiān)管模式，在管理上做文章，在標(biāo)本兼治上下功夫。

1 強化責(zé)任主體，提升企業(yè)安全意識和管理水平

安全是企業(yè)永恒的主題，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。要落實企業(yè)安全主體責(zé)任，確保企業(yè)安全生產(chǎn)，必須充分認(rèn)識企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的強化和落實的重要意義。強化“安全無小事，責(zé)任大于天”，講安全就是講政治的高度的責(zé)任意識。建筑安全事故的發(fā)生，原因是多樣的，但歸根到底是人的行為和意識導(dǎo)致的。因此，應(yīng)及時調(diào)整工作思路和監(jiān)管模式，把監(jiān)管工作重點從“對項目的管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩θ说墓芾怼?，提升企業(yè)責(zé)任主體的安全意識和管理水平，提升廣大從業(yè)人員“要我安全”為“我要安全”的強烈愿望和高度責(zé)任感，為全市建筑安全工作持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，打下了堅實的思想基礎(chǔ)。主要做法：

1.1 深入基層與企業(yè)交朋友，指導(dǎo)和幫助企業(yè)提升安全意識和管理水平

根據(jù)在建項目的分布情況，分批劃片、定期或不定期的到本區(qū)建筑企業(yè)進行走訪，認(rèn)認(rèn)門，認(rèn)認(rèn)人，與每個建筑企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人見見面、談?wù)勑模c他們以誠相待交朋友。通過走訪，詳細(xì)了解和掌握企業(yè)的資質(zhì)條件、從業(yè)人員的基本素質(zhì)、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全教育、工程任務(wù)及安全資金投入等基本情況。針對部分企業(yè)安全意識、管理制度不到位，責(zé)任主體不明確等問題，及時宣傳講解建筑安全相關(guān)的政策、法律法規(guī)、違章違紀(jì)和事故血的教訓(xùn)等內(nèi)容，耐心指導(dǎo)和幫助他們查找問題，解決困難，消除對安全監(jiān)管工作的誤解和對立情緒。以此建立感情，相互理解，相互支持，為共同的安全目標(biāo)，自覺自愿積極主動地做好自身安全管理工作。對這些企業(yè)和項目主要負(fù)責(zé)人的思想素質(zhì)，企業(yè)經(jīng)營狀況、安全業(yè)績和施工現(xiàn)場安全管理上存在的問題做到胸中有數(shù)，指導(dǎo)及時，準(zhǔn)確到位，確保日常監(jiān)管工作政令暢通，上下一心，高效有力，工作落實。形成一種“安全光榮，不安全可恥”的良好氛圍和“上下一心，共創(chuàng)安全”的小環(huán)境。

1.2 強化農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，提升廣大從業(yè)人員的安全意識和操作技能

據(jù)不完全統(tǒng)計，在重慶市參加工程建設(shè)建筑隊伍中，有三分之二的人員是新進城務(wù)工的農(nóng)民工。這些人員基本上沒有參加過系統(tǒng)的安全教育和操作技能的培訓(xùn)就進場干活，安全意識差，缺乏自我保護意識，違章作業(yè)，盲目蠻干，發(fā)生重大險情和事故還不知道是怎么回事，受傷害的都是這些務(wù)工人員。對此，要十分重視農(nóng)民工的安全教育和技能培訓(xùn)。一方面加強培訓(xùn)，主要內(nèi)容為施工現(xiàn)場的安全知識、法律法規(guī)、安全注意事項、重大事故血的教訓(xùn)錄像片，提高參訓(xùn)人員的安全意識和一般操作能力。二是硬性規(guī)定在建施工項目舉辦農(nóng)民工夜校，由專人負(fù)責(zé)檢查、考勤、驗收。農(nóng)民工夜校主要利用晚上歇工時間，分工種和專業(yè)由專業(yè)技術(shù)人員上課，教學(xué)生動多樣，通俗易懂，速成提高，結(jié)合現(xiàn)場實際現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用。使廣大農(nóng)民工基本素質(zhì)、安全意識和操作技能得到極大的提高，為全市建筑安全工作打下了牢實的群眾基礎(chǔ)。

1.3 強化監(jiān)理人員的管理，充分發(fā)揮監(jiān)理職能和作用

監(jiān)理是現(xiàn)代建筑施工中進行現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)管的十分重

要的措施和手段，它的作用是業(yè)主和政府安全監(jiān)管部門無法代替的。重視對監(jiān)理人員的管理，發(fā)揮廣大監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場安全管理的作用。制定建設(shè)工程監(jiān)理工作臺帳，該臺帳包括安全日志、開工前的準(zhǔn)備、專項施工方案審批、安全檢查、安全驗收記錄、總包和分包單位資質(zhì)審查、項目管理及特種作業(yè)備案審查、監(jiān)理例會和定期檢查記錄、三級教育檢查記錄等資料。幫助監(jiān)理單位和人員理清安全監(jiān)管的工作思路，使監(jiān)理工作形成了制度化和程序化，有效地提高監(jiān)理人員的工作積極性、自覺性和有效性。

2 強化動態(tài)管理，提升掌控施工現(xiàn)場安全監(jiān)管能力

建筑施工現(xiàn)場安全管理是一個動態(tài)管理過程。按照工程建設(shè)項目的大小，施工技術(shù)要求的高低，一般項目與重點項目的區(qū)分，施工進度快慢和分段，施工部位、施工工序的轉(zhuǎn)換，季節(jié)變化、人員變動等情況，在建設(shè)工程項目安全監(jiān)管過程中，注重把握易發(fā)事故規(guī)律和特殊狀況下的安全動態(tài)，杜絕各類重大事故的發(fā)生。主要做法：

2.1 抓規(guī)律，重預(yù)防

在日常安全監(jiān)管工作中，針對以往發(fā)生重大安全事故的規(guī)律和特點，提前預(yù)防和破解發(fā)生事故的機率。一年四季各個季節(jié)的變化對施工安全產(chǎn)生的影響，重大節(jié)假日施工人員的思想動態(tài)及情緒，汛期、雷雨天氣，重慶地區(qū)易發(fā)山體滑坡和塌方等地質(zhì)災(zāi)害的特點，積極采取各類預(yù)防措施和各種應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合我市地形復(fù)雜，施工項目相對集中，施工場地狹小的特點，堅持預(yù)防在先，安民告示在先，集中開大會，分散開小會，安排布置提要求。按照應(yīng)急預(yù)案的要求，落實人員，落實物資器材，預(yù)先演練，做到有備無患。凡是布置安排的各項預(yù)防工作，一步一個腳印、扎扎實實地進行檢查驗收，確保準(zhǔn)備充分，落實到位。杜絕以往發(fā)生過的類似事故重復(fù)發(fā)生。

2.2 抓重點，嚴(yán)制度

堅持用制度管人、管事、管安全。首先對所在轄區(qū)內(nèi)的工程項目進行排隊摸底，對重點、大型項目分類造冊，安排責(zé)任心強、現(xiàn)場監(jiān)管經(jīng)驗豐富、技術(shù)層次高的監(jiān)管人員專項管理和監(jiān)督，明確分工，責(zé)任到人。其二，嚴(yán)格施工方案審查和審批制度，層層把關(guān)、各部門負(fù)責(zé)人層層簽字，確保萬無一失，方可批準(zhǔn)施工。其三，聘請相關(guān)專家和專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，每道工序逐日報告，遇有情況立即排查，消除隱患。

2.3 抓穩(wěn)定，安人心

建筑施工現(xiàn)場是一個人才流動的大市場，不管是項目負(fù)責(zé)人還是生產(chǎn)一線的勞動者，流動和變化既快又大，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)帶來較大的影響和不利因素，也對監(jiān)管工作帶來一定的困難。為此，把施工現(xiàn)場人員的穩(wěn)定、人心的安定，作為日常監(jiān)管工作的一個重要內(nèi)容和任務(wù)，積極做好這方面的工作。首先，抓施工項目管理人員的穩(wěn)定。在施工項目報建時，凡是報建的管理人員必須到崗到位，工程未完工無特殊情況不得中途換人，保證管理人員自始自終完成施工任務(wù)，違者必須重懲重罰。這樣較好地根除了企業(yè)“走馬換將”的隨意性，基本保證了全區(qū)各項目管理人員的穩(wěn)定。其二，抓勞務(wù)公司班組長的穩(wěn)定。工程項目開工時要求勞務(wù)公司上報各工種班組長花名冊，監(jiān)管人員定期或不定期的到施工現(xiàn)場點驗班組長。凡要求更換的班組長必須到農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校參加三天的培訓(xùn)，合格后方可上崗干活。其三，抓現(xiàn)場農(nóng)民工生活設(shè)施和環(huán)境的改善，抓合同勞務(wù)工資的發(fā)放等相關(guān)事項。積極與企業(yè)、項目一道做好農(nóng)民工思想穩(wěn)定工作。平時注重農(nóng)民工的工作、學(xué)習(xí)和生活，耐心聽取他們反映的建議和要求，力所能及地幫助他們排憂解難，取得廣大農(nóng)民工的信任和支持。

3 強化差別管理，提升安全標(biāo)準(zhǔn)化整體管理水平

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》和重慶市建委《關(guān)于開展建筑工地安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化評價工作的意見》要求，在大力開展、大力推進這項工作中，通過差別化管理的模式，使建設(shè)工程安全管理程序化，場容場貌秩序化，安全防護標(biāo)準(zhǔn)化，提高整體管理水平。

3.1 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強力推進

在安全標(biāo)準(zhǔn)化實施初期，各區(qū)、各企業(yè)和施工項目對安全標(biāo)準(zhǔn)問題各有各的理解，各家有各家標(biāo)準(zhǔn)，在實際工作中標(biāo)準(zhǔn)各有不同，五花八門，實施中帶來了一定的阻力和難度。為此，各區(qū)、縣在市安管站印發(fā)的《重慶市建筑施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化圖例》基礎(chǔ)上，根據(jù)各地實際情況，廣泛征求各家企業(yè)和專家的意見，制定建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地考核辦法，明確規(guī)定施工現(xiàn)場安全管理標(biāo)準(zhǔn)、評審組織機構(gòu)、評選范圍、考核辦法、申報驗收程序以及獎懲辦法等。

3.2 實施項目差別化管理，樣板引路，以點帶面

由于各企業(yè)和項目團隊管理能力、安全意識、安全投入、勞動者整體素質(zhì)的差異，各項目在安全文明標(biāo)準(zhǔn)化實施過程中，高低、好壞存在著較大差別。為此，在日常監(jiān)管工作中，認(rèn)真地對施工項目安全文明標(biāo)準(zhǔn)化總體水平進行綜合評分，按好、中、一般的劃分進行排隊打分，分別歸類，強化差別監(jiān)管。對好的企業(yè)和項目注意培養(yǎng)和完善；中等的在指出問題的同時，加強思想教育，要求迎頭趕上；對一般的項目限期整改，屢

教不改的通報批評，實施處罰。同時采取以樣板引路、以點帶面的方法，每季度召開一次在建企業(yè)和項目負(fù)責(zé)人的安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會，讓大家觀摩學(xué)習(xí)，鞭策和督促后進者學(xué)先進、趕先進，后來居上，共同進步。

3.3 施工機械的差別化管理，杜絕機械事故的發(fā)生

由于施工現(xiàn)場施工機械使用年限、保管保養(yǎng)、性能等存在極大的區(qū)別和差異，因而機械事故也是我們建筑施工安全事故的五大殺手之一。因此，加強施工機械的安全監(jiān)管也是日常安全監(jiān)管工作的重要任務(wù)和主要內(nèi)容。在強化施工機械的差別化管理中，首先在辦理安裝告知手續(xù)時，根據(jù)各種機械的使用年限、不同的生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品信譽和質(zhì)量，從單機檔案中查看運行記錄，大修記錄，從而了解其成色、使用工況等特點，按施工機械質(zhì)量優(yōu)劣進行分類。其次，在監(jiān)管過程中重點對工況和成色較差的機械設(shè)備，增加專項檢查頻次，同時加大對維修保養(yǎng)單位和使用單位的督導(dǎo)力度，認(rèn)真落實月檢和周檢，確保施工機械使用安全，杜絕各類機械事故的發(fā)生。

4 結(jié)語

建筑工程施工過程安全監(jiān)管是建設(shè)行政管理部門的一件十分重要的職責(zé)和工作，而建筑施工企業(yè)是建筑安全的責(zé)任主體，同時建筑施工安全生產(chǎn)則是建筑企業(yè)永恒的主題。建筑施工安全生產(chǎn)又是一件十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加上建筑工程施工生產(chǎn)的特點，產(chǎn)品的固定性，導(dǎo)致了建筑施工安全生產(chǎn)的難度大大超過一般工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的難度。因此，建筑施工安全監(jiān)督也是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文根據(jù)筆者的工作實踐，總結(jié)了上述建筑安全的監(jiān)管模式，希望對相關(guān)工作人員有所啟發(fā)。

責(zé)任編輯：孫蘇

Discussion on Supervision M odel Innovation of Construction Safety

該文根據(jù)建筑工程的特點和當(dāng)前我國施工項目管理存在的實際問題——生產(chǎn)要素的首要要素“人”的問題，提出了“對項目的管理”變?yōu)椤皩θ说墓芾怼钡睦砟睢Ｎ膬?nèi)提出了若干監(jiān)管理念、方法和監(jiān)管措施，以供同行參考。

建筑安全意識；動態(tài)管理；差別管理；安全培訓(xùn)

Based on the characteristics of constructional engineering and practical problems in nowadays constructionmanagement,especially the prior factorof"personnel"in production,themanagementideaof"personnel"instead of"project"is proposed.Meanwhile,severalsupervision idea,measures andmethodsarealso presented for

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construction safety consciousness;dynamicmanagement;differencemanagement;safety training

TU714

A

1671-9107（2013）10-0040-03

2013-06-12

黃春成（1973-），男，重慶人，大專，工程師，主要從事施工技術(shù)管理工作。

10.3969／j.issn.1671-9107.2013.010.040