劉天棟，趙海娟

（武漢市規(guī)劃研究院，湖北 武漢 430014）

0 引言

根據(jù)公路交通發(fā)展的特點及發(fā)達國家智能交通系統(tǒng)（Intelligent Transportation System,ITS）應(yīng)用的實踐，ITS在公路網(wǎng)上實施一般以信息服務(wù)作為起點，即實施公路高級出行者信息系統(tǒng)（Advanced Traveler Information System,ATIS）[1,2]。公路 ATIS能有效地提高公路交通運行效率和安全性能，提高公路運營、管理水平，提高公路服務(wù)水平，目前已經(jīng)成為各區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化的一個重要特征，并且正逐步受到我國各級政府的高度重視，成為保障和推動本區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要手段。

發(fā)達國家針對ATIS已作了大量研究工作，目前已有很多成功的區(qū)域性ATIS在運營，如美國明尼蘇達州ATIS[3]、美國GCM地區(qū)多模式出行信息系統(tǒng)[4]、西班牙巴塞羅那地區(qū)交通信息中心[5]、英國公路出行信息系統(tǒng)[5]、日本的VICS[6]等。為了推廣ATIS在我國的發(fā)展，交通部在“十五”期間推出了公眾出行交通信息示范工程，目前部分省市亦不同程度的建立了公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)如：北京市公眾出行交通信息服務(wù)系統(tǒng)、成都市公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、浙江省公路公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、山東省公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)等，這些ATIS應(yīng)用系統(tǒng)涉及到信息采集、監(jiān)控、信息發(fā)布等領(lǐng)域，為實施區(qū)域公路ATIS奠定了一定的基礎(chǔ)。然而，總體而言，我國公路ATIS尚處于發(fā)展初期階段，發(fā)展處于一個相對落后的水平，而且真正基于ATIS的交通信息發(fā)布與交通誘導系統(tǒng)的建設(shè)剛剛開始，信息服務(wù)建設(shè)滯后，信息發(fā)布缺乏實時性、權(quán)威性和可靠性，無法滿足出行者對區(qū)域路網(wǎng)實時動態(tài)交通信息的需求。由于美國在ATIS的實施力度及規(guī)模上，一直處于世界領(lǐng)先地位。因此本文從宏觀角度，對美國ATIS發(fā)展歷程進行了概述，并對我國ATIS發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題進行了分析，以期對我國公路ATIS的發(fā)展提供借鑒。

1 美國ATIS發(fā)展歷程簡介

1.1 自發(fā)建設(shè)階段

20世紀80年代初期至90年代初期，伴隨著ITS的同步發(fā)展，許多地區(qū)或職能管理部門基于各自的管理需求，建立了相應(yīng)的交通信息管理系統(tǒng)，主要關(guān)注于提高管理水平、運輸效率，部分涉及到為出行者提供信息服務(wù)，如：交通管理中心、緊急救援管理系統(tǒng)、收費管理系統(tǒng)、排放污染管理系統(tǒng)等，但這些系統(tǒng)并非嚴格意義上的出行者信息服務(wù)系統(tǒng)。此外，部分地區(qū)也著手建立了主要為出行者提供出行信息的相關(guān)系統(tǒng)，如可變情報板系統(tǒng)，公路信息廣播系統(tǒng)，交通信息商業(yè)無線電廣播等。

在此階段建設(shè)的相關(guān)系統(tǒng)，就運營模式而言，多是由政府部門負責籌建、實施、運營；就相關(guān)建設(shè)、運營標準而言，也是各自獨立。這一發(fā)展階段的特點是：各地區(qū)/部門的系統(tǒng)僅圍繞本部門業(yè)務(wù)所建立；未進行統(tǒng)籌規(guī)劃，各系統(tǒng)建設(shè)、運營標準不統(tǒng)一；各系統(tǒng)相互獨立，且所歸屬部門不同；多數(shù)系統(tǒng)信息服務(wù)功能較弱，可提供較初級水平的信息服務(wù)功能；各系統(tǒng)信息服務(wù)對象有限，相關(guān)技術(shù)水平相差較大。

1.2 統(tǒng)籌規(guī)劃階段

隨著ATIS的發(fā)展，各地區(qū)自發(fā)建設(shè)ATIS系統(tǒng)的弊端也越發(fā)明顯，如各部門/地區(qū)所建立的系統(tǒng)間的標準不統(tǒng)一、整合困難等，從而對在州級及聯(lián)邦層面上進行相關(guān)統(tǒng)一的規(guī)劃及標準建設(shè)提出了迫切需求。因此，在已完成的系統(tǒng)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，20世紀90年代初期至90年代中期美國聯(lián)邦及州級層面都開展了ATIS相關(guān)規(guī)劃、標準建設(shè)的研究，以期規(guī)范ATIS的實施、運營。

（1）ATIS規(guī)劃

a.聯(lián)邦層面

美國運輸部開展了高級鄉(xiāng)村運輸系統(tǒng)（Advanced Rural Transportation Systems,ARTS）計劃，來滿足鄉(xiāng)村地區(qū)出行者的需求。ARTS通過國家ITS框架與標準，將完全與國家ITS兼容運行。ARTS主要關(guān)注鄉(xiāng)村地區(qū)的出行者需求，同時與都市圈ITS協(xié)同工作，支持與出行者及商務(wù)車輛的無縫交互。ARTS戰(zhàn)略及工程規(guī)劃由美國運輸部內(nèi)的多機構(gòu)聯(lián)合小組負責協(xié)調(diào)工作。

1993年，美國聯(lián)邦公路局支持開展了鄉(xiāng)村地區(qū)高級出行者信息系統(tǒng)的研究項目。研究目標是：規(guī)范在鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)地區(qū)實施的聯(lián)邦項目的有關(guān)ITS技術(shù)；由州及地方政府為ATIS實施提供指導，以滿足鄉(xiāng)村出行者的信息需求。

b.州級層面

美國許多州開展了州域ATIS規(guī)劃研究，以美國明尼蘇達州最為典型。1997年，明尼蘇達州成立了ATIS政策委員會及ATIS技術(shù)委員會。ATIS技術(shù)委員會在政策委員會的指導下，負責開發(fā)州域范圍內(nèi)的ATIS規(guī)劃，規(guī)劃確定了州域內(nèi)所有ATIS項目的短期、長期發(fā)展目標，其中州運輸部可作為領(lǐng)導機構(gòu)或參與機構(gòu)。規(guī)劃主要關(guān)注三方面問題：（a）確定ATIS面臨的主要問題，首要的是明確私營企業(yè)在ATIS實施中的定位問題；（b）確定ATIS相關(guān)標準開發(fā)的優(yōu)先權(quán)；（c）推薦ATIS實施保障機制，以保障ATIS相關(guān)項目、ATIS與其它ITS項目間的正常通信。

（2）ATIS相關(guān)標準的制定

ATIS相關(guān)標準的制定工作在ITS相關(guān)標準的指導下，與ATIS規(guī)劃同期開展。

a.聯(lián)邦層面

ATIS建設(shè)包括設(shè)計、實施、通信、運營、維護等各領(lǐng)域，其中，ATIS通信標準采用相應(yīng)ITS的國家標準，其開發(fā)由政府/私營ITS社團協(xié)作進行，共分為7個不同的標準開發(fā)組織進行開發(fā)；對于ATIS運營標準的開發(fā)，以可變情報板系統(tǒng)（Changeable Message Signs,CMS）為例，美國聯(lián)邦公路局制定了《CMS使用指導方針》、《CMS運營手冊》、《CMS語句手冊指導方針》、《實時駕駛員信息顯示手冊》等。

b.州級層面

除聯(lián)邦層面的ATIS相關(guān)標準外，部分州由州公路管理部門負責，也致力于制定適應(yīng)于本地區(qū)的區(qū)域性ATIS標準。以CMS標準為例，美國一些州的運輸管理部門對CMS的布設(shè)位置、相關(guān)設(shè)計、運營政策進行了研究，并制定了相關(guān)手冊或標準，如亞利桑那州的《永久性CMS使用指導方針》、科羅拉多州的《CMS指導方針》等。

本階段發(fā)展特點是：ATIS的實施由各自為政向統(tǒng)籌規(guī)劃過渡；政府部門在ATIS的發(fā)展過程中起主導作用；ATIS相關(guān)規(guī)劃、標準建設(shè)逐步完備，并逐漸用于指導新系統(tǒng)的實施。

1.3 獨立實施階段

20世紀90年代中期以后，各部門/地區(qū)基于在“自發(fā)建設(shè)階段”已建成的系統(tǒng)，在州級及聯(lián)邦級ATIS相關(guān)規(guī)劃的指導下，展開了ATIS相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)。在本階段ATIS實施過程中，就實施規(guī)模而言，可分為兩類：主導實施ATIS的部門內(nèi)部的系統(tǒng)和區(qū)域內(nèi)跨部門的綜合系統(tǒng)。目前，美國運營系統(tǒng)大多在此階段建成。

此外，就ATIS的實施主體而言，主要由政府部門負責籌建、實施、運營，但已逐步傾向于“政府部門/私營機構(gòu)”的合作。合作領(lǐng)域多在信息發(fā)布領(lǐng)域，最典型的應(yīng)用是佛羅里達州的TIRN(Florida Traveler Information Radio Network),TIRN采用“政府/私營機構(gòu)”合作（佛羅里達運輸局和TIRN廣播公司）的方式，依托19個商業(yè)廣播電臺，建立了覆蓋全佛羅里達州的廣播系統(tǒng)。這種合作兼顧了運營公司的盈利性（一定時間段比例的商業(yè)廣告）和運輸局發(fā)布交通相關(guān)信息的時效性及分布頻率的需求。此外，有部分地區(qū)的合作已拓展到信息采集、信息處理領(lǐng)域。

與前兩個發(fā)展階段相比，本階段發(fā)展特點為：ATIS各組成系統(tǒng)功能更加完善；基于聯(lián)邦及所屬州級ATIS規(guī)劃進行實施；各系統(tǒng)相關(guān)建設(shè)、運營標準相對而言更加統(tǒng)一化；各系統(tǒng)間整合具備了堅實的基礎(chǔ)。

1.4 聯(lián)合發(fā)展階段

20世紀90年代末期以后，公路交通出行特點為出行距離長，跨區(qū)域出行多，為保證交通出行信息的連續(xù)性、一致性，以及ATIS系統(tǒng)運營效率最大化，伴隨著各部門/地區(qū)獨立實施的ATIS的逐漸增多，ATIS跨區(qū)域、跨部門整合的需求日趨迫切。同時，ATIS聯(lián)邦級、州級相關(guān)規(guī)劃、標準的建設(shè)也為ATIS的整合提供了前提保障。在ATIS聯(lián)合發(fā)展階段，總體而言有兩種趨勢：

（1）州域/區(qū)域內(nèi)ATIS的整合

在州域范圍內(nèi)的ATIS整合主要指州域范圍內(nèi)城市地區(qū)ATIS與鄉(xiāng)村（公路）地區(qū)ATIS的整合，此外，亦包括城市群區(qū)域性或通道級ATIS的整合。美國針對ATIS的區(qū)域性或通道性應(yīng)用開展了廣泛研究，其中典型的是GCM多模式交通信息系統(tǒng)。GCM通道連接了印第安納州的加里（Garry）、伊利諾斯州的芝加哥（Chicago）、威斯康辛州的密爾沃基（Milwaukee）三個都市圈，GCM通道項目的目標是通過實施一系列的ITS項目，建立多模式的出行者信息系統(tǒng)，提高通道內(nèi)公路網(wǎng)的運營效率、保障區(qū)域內(nèi)出行者的信息需求，為其出行的安全、舒適、高效提供保障。GCM項目于1993年啟動，其在聯(lián)邦公路局的指導下，包括了三個州運輸部，16個縣級及許多地方交通管理機構(gòu)。截至到目前，GCM項目完成了GCM通道區(qū)域ATIS戰(zhàn)略規(guī)劃、框架構(gòu)建、功能要求分析、綜合處理中心的建立以及一系列具體ATIS相關(guān)項目。

（2）州際ATIS的整合

對于州級ATIS的整合而言，除上文所述跨州際的區(qū)域性/通道級ATIS整合外，另外一種趨勢是ATIS在美國全國范圍內(nèi)的無縫整合。典型的例子為美國交通出行信息電話服務(wù)系統(tǒng)（511）。2000年之前，美國大多數(shù)州提供本州的基于電話的出行者信息，且電話號碼不統(tǒng)一。2000年，聯(lián)邦通訊委員會指定“511”作為全國出行者信息號碼。2002年，511部署聯(lián)盟頒布了“511美國旅行信息號碼，啟動511服務(wù)的指導方針”、“511服務(wù)內(nèi)容指導方針”及“511服務(wù)一致性指導方針”等一系列標準來保障511系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)的建立。這些標準對511電話系統(tǒng)的建立、運營、提供的信息內(nèi)容、各州之間的無縫結(jié)合等問題給出了相關(guān)規(guī)定。至2002年底，32個“511”項目在27個州內(nèi)已經(jīng)或準備開展。

與前三個發(fā)展階段相比，本階段發(fā)展特點為：此階段同樣在州級及聯(lián)邦級相關(guān)規(guī)劃、標準指導下完成；與ATIS第二發(fā)展階段（獨立實施階段）幾乎同步開始；各地區(qū)除考慮本地區(qū)ATIS的獨立實施外，亦更關(guān)注與ATIS的整體聯(lián)動效應(yīng)；ATIS系統(tǒng)功能進一步完善，技術(shù)水平更加先進；在ATIS整合過程中，優(yōu)先解決管理機制問題；在一定時期內(nèi)，整合后的ATIS允許不同水平的多種技術(shù)的并存。

2 我國ATIS發(fā)展現(xiàn)狀分析

從政策、規(guī)劃層面來看，目前國內(nèi)ITS發(fā)展的大背景為公路ATIS的實現(xiàn)提供了很好的發(fā)展基礎(chǔ)，國家及部分省市已進行了公路交通信息化發(fā)展規(guī)劃，為公路ATIS的發(fā)展提供了宏觀指導，如中國交通部的《交通（公路水路）信息化建設(shè)指南》，江蘇省的《江蘇省公路、水路交通信息化“十五”發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇省交通信息化“十一五”規(guī)劃研究報告》等規(guī)劃；從應(yīng)用層面來看，部分地區(qū)建成了初級的公路ATIS應(yīng)用系統(tǒng)，如大多數(shù)高速公路都設(shè)有監(jiān)控中心，布設(shè)了環(huán)形線圈、閉路電視（CCTV）、天氣監(jiān)測器等設(shè)備采集交通信息。并能對信息進行一定能力的處理，通過CMS、商業(yè)電臺、道路標志等方式發(fā)布給出行者；從營運模式來看，雖然商業(yè)營運模式還處于初級水平，但已有簡單形式的交通信息代發(fā)布功能，如商業(yè)電臺等。此外，私營機構(gòu)也在逐漸介入信息服務(wù)領(lǐng)域，如現(xiàn)在國內(nèi)已出現(xiàn)多種車載靜態(tài)路徑導航系統(tǒng)，能提供路徑靜態(tài)導航及多種靜態(tài)信息的服務(wù)功能，這些都是私營機構(gòu)獨立研發(fā)的。這些都為我國公路ATIS的發(fā)展提供了一定的基礎(chǔ)。

但是目前機電工程集中在高速公路上，大多數(shù)普通公路機電工程薄弱，為公路ATIS的實施帶來諸多問題。此外，既有的信息采集、處理、發(fā)布系統(tǒng)之間相對孤立，各部門大多形成了“信息孤島”，尚未建立有效的信息共用平臺及保障機制?？傮w而言，我國公路ATIS存在的問題主要有：

（1）系統(tǒng)規(guī)劃問題

目前，雖然有國家ITS框架及部分省市的地方性ITS框架作指導，但其對于具體的公路ATIS系統(tǒng)地支持作用畢竟有限。同時，針對特定地區(qū)而言，缺乏對區(qū)域內(nèi)公路ATIS的實施的統(tǒng)一指導規(guī)劃（包括區(qū)域性的系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計、系統(tǒng)功能要求分析、商業(yè)營運計劃等）。故各地已建的公路ATIS應(yīng)用系統(tǒng)相對獨立，功能良莠不齊，并且未能有效的互聯(lián)、互通。

（2）標準建設(shè)問題

盡管我國ITS標準化工作已經(jīng)啟動，但建設(shè)成完善的標準體系尚需較長的時間，在此期間公路ATIS各應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)標準或通信標準會存在不統(tǒng)一的情況，為后期的系統(tǒng)融合帶來困難。

（3）政策、制度問題

目前，我國的大部分省市的公路管理有其特殊性，高速公路與普通公路的管轄權(quán)分屬不同的公路管理部門；此外，公路ATIS所需的信息也分別涉及到不同的公有部門，因此建立區(qū)域性協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的公路ATIS需要有政府部門相關(guān)政策或管理制度的支持，即使不能進行體制改革，也應(yīng)制定相應(yīng)政策確定公路ATIS建設(shè)營運的主導部門，并且所制定的政策應(yīng)具有連續(xù)性。

（4）公路信息服務(wù)水平發(fā)展不均衡

我國由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，從而導致了各地區(qū)公路建設(shè)和信息服務(wù)水平的差異較大?？傮w來說，東部地區(qū)的公路密度大，機電設(shè)備建設(shè)較好，對公路出行者發(fā)布的信息種類和發(fā)布方式較多；而中西部地區(qū)公路信息服務(wù)則存在一定的差距。此外，我國目前的公路信息服務(wù)建設(shè)主要集中在高速公路上，對同樣承擔較大交通負荷的干線一、二級公路的信息化建設(shè)程度還很不夠。

（5）公路信息服務(wù)的水平較低

與公路ATIS的建設(shè)要求和發(fā)達國家的公路信息服務(wù)現(xiàn)狀相比，我國公路出行者信息服務(wù)的總體水平不高。信息發(fā)布的手段、方式、種類有限，信息的時效性、可靠性等方面還存在很大的差距。

3 美國ATIS發(fā)展對我國ATIS發(fā)展的啟示

3.1 ATIS發(fā)展需要完善的理論支撐和技術(shù)依據(jù)

（1）明確ATIS發(fā)展的藍圖和框架

從美國公路ATIS發(fā)展歷程來看，其發(fā)展規(guī)劃的編制起步較早，一般是在國家層面相關(guān)規(guī)劃指導下制定區(qū)域性的總體規(guī)劃，以此來指導區(qū)域性ATIS相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的實施。從區(qū)域ATIS實施的效果來看，區(qū)域ATIS發(fā)展規(guī)劃制定的越早，則后期各應(yīng)用系統(tǒng)間協(xié)調(diào)運營、整合難度越小。目前，中國國家ITS框架（第二版）已開發(fā)完成，部分省市完成了省級ITS框架編制，同時在公路領(lǐng)域?qū)嵤┝瞬糠諭TS相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，這些均為實施公路ATIS奠定了一定的基礎(chǔ)。但對于區(qū)域內(nèi)公路系統(tǒng)構(gòu)建具體的ATIS應(yīng)用系統(tǒng)而言，用區(qū)域ITS框架進行指導，難以滿足實際需要。美國各個州在實施區(qū)域ATIS發(fā)展時，均有清晰的ATIS發(fā)展規(guī)劃和體系框架。因此，從公路ATIS的長遠發(fā)展來看，盡快制定區(qū)域或者省域ATIS發(fā)展的藍圖和框架，對于我國公路ATIS健康、有序的發(fā)展時迫切而必要的。

（2）注重不同部門和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)

ATIS是一個跨行業(yè)、跨部門、多主體、由互相連通的多個應(yīng)用系統(tǒng)組成的復(fù)雜大系統(tǒng)，保證各個地區(qū)ATIS系統(tǒng)之間的兼容性，對于吸引用戶使用ATIS系統(tǒng)是至關(guān)重要的；另外，區(qū)域之間ATIS數(shù)據(jù)共享能夠有效地降低ATIS系統(tǒng)成本，提高系統(tǒng)效能。各個州，以及州內(nèi)各個區(qū)域之間的合作協(xié)調(diào)，是美國ATIS成功實施的一大特點。目前，從技術(shù)層面來看我國公路系統(tǒng)已有的信息服務(wù)子系統(tǒng)都存在相互獨立運行，而無法充分發(fā)揮整體功效的問題；從體制的層面上看，公路ATIS涉及到交通規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理等多個部門的職能范圍，而ATIS作為一個整體，其相關(guān)各方必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能避免重復(fù)建設(shè)、信息資源無法共享等問題。因此，“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、突出重點、全面推進”是建設(shè)實施ATIS的必然選擇。ATIS的建設(shè)一次性投入高，后期運營要求持續(xù)的投入和維護，因而在主管部門協(xié)調(diào)、領(lǐng)導下，各相關(guān)部門必須相互協(xié)作，同時伴隨大量資金的滾動投入，這樣ATIS的建設(shè)才能進入良性的建設(shè)、運營、發(fā)展循環(huán)中。

（3）加大對ATIS科研和物力的投入

ATIS建設(shè)是一項專業(yè)性很強的技術(shù)工作，因此強大的技術(shù)支持是ATIS建設(shè)的有效保障。美國聯(lián)邦交通部門和各州一級的交通部門重視對于ITS科研的投入，其中包括基礎(chǔ)理論的研究和ITS系統(tǒng)應(yīng)用研究，這使得最新的理論和技術(shù)能夠迅速地應(yīng)用到ITS系統(tǒng)當中。在目前我國ATIS發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，主管部門應(yīng)當利用各個地區(qū)理論研究和產(chǎn)業(yè)上既有的技術(shù)優(yōu)勢，組成有學術(shù)機構(gòu)、科研單位和設(shè)備制造商、系統(tǒng)集成商組成的技術(shù)顧問委員會，負責ATIS的系統(tǒng)功能規(guī)劃與設(shè)計、系統(tǒng)軟硬件研發(fā)、系統(tǒng)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)理論與技術(shù)的研究工作，提升ATIS建設(shè)的科技含量和技術(shù)水準。

3.2 ATIS的發(fā)展需要可行的實施機制和有效的保障措施

ATIS建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到交通規(guī)劃、交通管理、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運營管理、通信、信息化建設(shè)等多個領(lǐng)域，牽涉到多個政府職能部門。同時ATIS建設(shè)也需要投入大量的資金、人力、物力。單純依賴政府行為很難保證其快速健康發(fā)展，在建設(shè)中必須引入市場機制，體現(xiàn)利益驅(qū)動原則，要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會各方面的積極性。因此，為了保證江蘇省ATIS的健康有序發(fā)展，必須建立合理的ATIS發(fā)展推進機制。

（1）建立ATIS發(fā)展的組織體制

通過建立ATIS發(fā)展的組織體制，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門和組織間的關(guān)系，明確政府、企業(yè)、研究單位之間的任務(wù)分工，充分發(fā)揮它們各自的優(yōu)勢和作用，協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系，這是保證江蘇省ITS建設(shè)順利進行的一個重要方面。應(yīng)當明確ATIS建設(shè)過程中，哪些屬于政府行為，哪些屬于政府給予引導和扶持政策、企業(yè)運作，哪些屬于單純的企業(yè)行為。在系統(tǒng)建設(shè)過程中，政府行為主要包括規(guī)劃行為、引導行為、建設(shè)行為和協(xié)調(diào)行為。政府應(yīng)負責制定發(fā)展戰(zhàn)略及指導性方案；進行建設(shè)項目的指導性評價；建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，承擔基礎(chǔ)地理信息的采集、管理和發(fā)布職責；通過政策、稅收和行政手段協(xié)調(diào)投資者和建設(shè)者間的關(guān)系；優(yōu)化信息、資金、技術(shù)、人員、基礎(chǔ)設(shè)施等資源配置；組織技術(shù)培訓。

針對ATIS建設(shè)自身的特點，以及各個區(qū)域的實際情況，ATIS建設(shè)應(yīng)以“政府領(lǐng)導、統(tǒng)籌規(guī)劃、加強協(xié)調(diào)、市場導向”為指導思想，貫徹以下基本原則：政府有關(guān)部門主要負責ATIS發(fā)展過程中的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，并為ATIS的發(fā)展提供宏觀上的指導；各相關(guān)專業(yè)管理部門及其所屬單位將是ATIS具體項目開發(fā)的主體，并為此提供必要的支持；結(jié)合行業(yè)特點和需求，有關(guān)企業(yè)和科研機構(gòu)將負責開發(fā)適合我國國情的ATIS技術(shù)與產(chǎn)品。

（2）制定符合各個區(qū)域?qū)嶋H的ATIS發(fā)展投融資政策和產(chǎn)業(yè)政策

ATIS是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，其建設(shè)需要投入大量的資金、人力、物力，完全靠政府投入顯然不能夠滿足需求。因此，需要制定合理的投融資政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，體現(xiàn)利益驅(qū)動原則，吸引社會資金，引導智能交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保證ATIS建設(shè)的良性和可持續(xù)發(fā)展。

（3）營造適于ATIS發(fā)展的基礎(chǔ)服務(wù)體系和社會環(huán)境體系

ATIS作為一個多學科、多技術(shù)高度交叉的嶄新領(lǐng)域，要使其能夠真正在江蘇省交通中發(fā)揮作用，除了制定科學的戰(zhàn)略、框架和規(guī)劃以及各種政策以外，還要注重營造適于ATIS發(fā)展的基礎(chǔ)服務(wù)體系和社會環(huán)境體系，從而從外部環(huán)境、人員、機制和設(shè)施等方面保證ATIS的良性發(fā)展。

4 結(jié)論

ATIS涉及內(nèi)容、部門眾多，其發(fā)展模式、相關(guān)標準的建設(shè)及運營管理等受各地區(qū)經(jīng)濟水平、相關(guān)主導部門的重視程度等多方面因素的影響。然而ATIS的發(fā)展就宏觀意義而言，還是遵循信息系統(tǒng)發(fā)展的規(guī)律的，即其整體發(fā)展遵循簡單到復(fù)雜、從區(qū)域到整體的發(fā)展過程。國外的公路網(wǎng)管理體制與中國有所不同，其ATIS規(guī)劃、建設(shè)時，多是都市圈、鄉(xiāng)村地區(qū)、多出行模式綜合考慮，公路ATIS是其區(qū)域性ITS或ATIS規(guī)劃建設(shè)的一部分內(nèi)容。目前，我國公路ATIS發(fā)展尚處于初級階段，國內(nèi)多數(shù)省市既有的公路ATIS普遍存在各自孤立、難以提供完善的區(qū)域路網(wǎng)動態(tài)信息發(fā)布的功能及有效的協(xié)同工作等問題。本文在借鑒美國ATIS發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，通過分析我國國內(nèi)ATIS發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)了美國ATIS發(fā)展對我國ATIS發(fā)展的啟示，旨在為我國公路ATIS的規(guī)劃和發(fā)展提供一定的理論指導。

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