曹愛軍

(甘肅政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅蘭州730070)

經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不可分割的重要方面。黨的十八大報告指出，要“全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個方面是一個相互影響的有機(jī)整體:經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。從“三位一體”到“四位一體”再到“五位一體”的發(fā)展，是執(zhí)政黨對社會主義建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是對中國特色社會主義理論體系的認(rèn)識深化，適應(yīng)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同期許，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義?！拔逦灰惑w”的總體布局，將推動中國成為全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會，創(chuàng)造人類社會向著最高社會理想演進(jìn)的新范式［1］。

世紀(jì)之交，我國進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市扶持農(nóng)村、東部支援西部全面協(xié)調(diào)發(fā)展、各民族共同繁榮的新階段。1999年，中國政府提出了加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，展開了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新圖景。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10多年來，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度、規(guī)模效益取得了高于全國平均水平的成就，但這些地區(qū)的自我發(fā)展能力依然相對較低①據(jù)《中國省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力發(fā)展報告(2009—2010)》顯示，在西部12省區(qū)中，有8個省區(qū)(廣西、新疆、寧夏、青海、云南、甘肅、貴州、西藏)位于經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的下游區(qū)(21～31位)，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于整體上滯后的狀態(tài)。。實(shí)際上，任何國家內(nèi)部各地域的發(fā)展水平不可能完全同步;一個多民族國家內(nèi)各民族的發(fā)展也不可能完全均衡。我國有55個少數(shù)民族，其人口規(guī)模、地理分布、文化傳統(tǒng)、宗教信仰等各不相同，各民族聚居地區(qū)在自然資源、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展程度等方面也存在較大差異。中國的現(xiàn)代化建設(shè)，就是要努力實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮和共同進(jìn)步。新時期，推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)程，加快民族地區(qū)“五個建設(shè)”全面發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑，關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。

一

20世紀(jì)中葉以來，“全球性的社團(tuán)革命”悄然興起，社會組織在世界各國大量涌現(xiàn)。美國學(xué)者薩拉蒙說，“歷史將證明，它對20世紀(jì)晚期的意義，也許如同民族國家的興起對19世紀(jì)晚期意義一樣重大”［2］。社會組織是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)分化的產(chǎn)物，是一個社會政治制度與其他非政治制度不斷趨向分離過程中所衍生的社會自組織系統(tǒng)的重要組成部分?！吧鐣M織”是個極其龐雜的體系，它指代一個包容性極大的組織空間。若不以詞寓意，“社會組織”“民間組織”“非政府組織”“非營利組織”“第三部門”這些用語實(shí)際上都是指處于政府組織和企業(yè)組織之間的、且旨在提供某種形式的公共產(chǎn)品和服務(wù)的獨(dú)立的社會組織，它們所指的是大致同樣的對象，只是觀察的角度略有不同，由此可以作為同義語交替使用。我國的官方分類體系通常將社會組織劃分為社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會三大類。清華大學(xué)NGO研究所的王名教授等從“社會影響”或“外部性”這一功能作用視角，將社會組織大體劃分為“公益服務(wù)類”“政策倡導(dǎo)類”“工商經(jīng)濟(jì)類”“政治參與類”“一般社會類”五大類別［3］。

在中國，社會組織既是與國際接軌，具有普遍性的“社團(tuán)革命”的一部分，同時又是合乎中國國情、具有特殊性的“社會轉(zhuǎn)型”的一部分。中國經(jīng)濟(jì)社會體制改革和對外開放的漸進(jìn)性、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，使得中國的民間組織與西方國家的民間組織有著明顯的差別。較之西方國家，中國的民間組織呈現(xiàn)出明顯的本土特征。［4］因此，在中國使用社會組織一詞時，要力求同時觀照其一般屬性和具體國情下的特殊性，一方面力求反映非政府組織所具有的非政府性、非營利性、公益性或互益性、志愿性等;另一方面又努力體現(xiàn)中國在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時期所具有的相對性、過渡性和非均衡性等特征。

中國民間組織的發(fā)展，是市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)、社會結(jié)構(gòu)的變化、傳統(tǒng)治理模式的變革、公民社會的成長等一系列因素的影響下產(chǎn)生的。伴隨這一進(jìn)程，少數(shù)民族地區(qū)也涌現(xiàn)出一些草根組織。特別是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為西部地區(qū)社會組織的發(fā)展壯大創(chuàng)造了條件，西部民族地區(qū)社會組織獲得了較快發(fā)展，境內(nèi)外非政府組織也日益活躍在民族地區(qū)。中國青少年發(fā)展基金會、民促會等廣泛致力于中國貧困地區(qū)，在中國西南、西北地區(qū)開展了大量的扶貧、農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、掃盲與文化教育、衛(wèi)生保健項(xiàng)目;一些國際非政府組織(如英國救助兒童會、香港樂施會、世界宣明會、無國界衛(wèi)生組織等)在進(jìn)入中國后，也主要是在中國的西南、西北地區(qū)開展了扶貧、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目，在推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

但由于受民族地區(qū)歷史、地理、經(jīng)濟(jì)、文化等因素影響深遠(yuǎn)，我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程緩慢，仍處于相對落后的狀態(tài)，這在一定程度上制約著本土社會組織的快速成長。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，民族地區(qū)本土非政府組織呈現(xiàn)出發(fā)展滯后、總體規(guī)模偏小的特點(diǎn)，落后于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。截至2010年，全國民間組織總數(shù)為 445 631個，西部 12個省(區(qū)、市)為117 613個，僅占全國民間組織總量的26.39%①資料來源:《中國民政統(tǒng)計年鑒2011》。。民間組織是人們結(jié)社行為和慈善活動的產(chǎn)物。一般來說，一個地區(qū)民間組織的發(fā)展?fàn)顩r與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模和市場化程度等因素有關(guān)①有學(xué)者測算，我國民間組織的省域分布與人口總量和經(jīng)濟(jì)總量之間存在較高的關(guān)聯(lián)度，其相關(guān)系數(shù)分別為0.83和0.84(參見黃曉勇主編.《中國民間組織報告2010—2011》第13頁)。。西部地區(qū)社會組織發(fā)展的相對滯后與該地區(qū)社會整體發(fā)展?fàn)顩r有著一定的聯(lián)系。在一定程度上，民族地區(qū)社會組織的發(fā)展?fàn)顩r是該地區(qū)社會整體發(fā)展?fàn)顩r的縮影。

二

受傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，我國一度把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的戰(zhàn)略方針片面理解為單純地追求經(jīng)濟(jì)增長，且這種經(jīng)濟(jì)增長是外延式、粗放式的，漠視資源和環(huán)境的承載能力;與此同時，將“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“社會全面進(jìn)步”割裂開來，忽視了非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展。這種狀況投射在少數(shù)民族地區(qū)，突出地表現(xiàn)為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出“整體滯后”與“領(lǐng)域失衡”并存的態(tài)勢。因此，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的整體發(fā)展觀，自覺推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，已迫在眉睫。民族地區(qū)“五個建設(shè)”的全面推進(jìn)，一方面可以為該地區(qū)各類社會組織的有序發(fā)展提供廣闊的空間;另一方面也可以使社會組織在自覺實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)其功能拓展。實(shí)踐已經(jīng)證明，活躍在民族地區(qū)的各類社會組織，能有效彌補(bǔ)市場組織和政府組織的功能缺失，發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明全面發(fā)展的作用。

(一)社會組織與民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)

20世紀(jì)后半葉以來，保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，已經(jīng)成為全人類的共識。從掠奪型、征服型和污染型的工業(yè)文明走向協(xié)調(diào)型、恢復(fù)型和建設(shè)型的生態(tài)文明，這是人類歷史發(fā)展的必由之路。在推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展方面，社會組織具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢:其一，社會組織具有生態(tài)中心性與環(huán)境責(zé)任感的優(yōu)勢。社會組織在參與環(huán)境保護(hù)中，是以生態(tài)為導(dǎo)向的，而不是以國家或者地區(qū)利益為導(dǎo)向的;其二，社會組織具有人本性的優(yōu)勢。非政府組織參與環(huán)境保護(hù)，走的是一種“自下而上”的路徑，在本土化、認(rèn)同感以及歸屬感等方面比政府干預(yù)更富有人文關(guān)懷。其三，社會組織具有橫向網(wǎng)絡(luò)性的優(yōu)勢。社會組織不同于政府的垂直等級網(wǎng)絡(luò)，而是橫向網(wǎng)絡(luò)體系，這種網(wǎng)絡(luò)具有社會資本優(yōu)勢和信息傳輸優(yōu)勢，更能促進(jìn)人們的信任與合作。

我國西部地區(qū)位于亞歐大陸的相交之處，自然資源豐富，物種分布廣泛，但同時由于遠(yuǎn)離海洋，氣候干燥，大部分地區(qū)常年缺水，形成了廣闊的沙漠或戈壁地帶。先天的惡劣自然條件，加上后天的人為破壞，西部地區(qū)森林和植被覆蓋面積減少、水土流失面積擴(kuò)大，出現(xiàn)了嚴(yán)重的荒漠化和石漠化現(xiàn)象，嚴(yán)重危害著生物的多樣性。高寒缺氧的青藏高原、干旱的沙漠戈壁、高山峽谷的云貴高原這三大區(qū)域，是少數(shù)民族分布最集中的區(qū)域。［5］民族地區(qū)脆弱的生態(tài)使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤為緊迫，這已引起了政府和社會各界的廣泛關(guān)注。在環(huán)境保護(hù)中，“市場失靈”與“政府失靈”的存在，使得社會組織的參與非常必要。社會組織是公共領(lǐng)域最為活躍的行動者，西部嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢引起了國內(nèi)外民間環(huán)保組織的高度關(guān)注。國際非政府組織對民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注和項(xiàng)目開展，推動了本土民間環(huán)保組織的發(fā)展。第一個由農(nóng)民成立的民間環(huán)保組織——高黎貢山農(nóng)民生物多樣性保護(hù)協(xié)會在云南成立;第一個由知名企業(yè)家組成的環(huán)保社會組織——阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會在西部地區(qū)成立。截至2008年年底，全國共有約3 600家環(huán)保社會組織(包括港、澳、臺地區(qū))，它們積極向社會發(fā)出環(huán)境保護(hù)倡議，向政府提供環(huán)保政策建議，組織開展各類環(huán)保活動，推動著生態(tài)資源的保護(hù)和重建［6］。環(huán)保組織通過出版書籍、發(fā)放宣傳品、舉辦講座、組織培訓(xùn)、媒體報道等形式開展環(huán)境宣傳教育、倡導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)，提高全民環(huán)保意識;作為一種民間力量，環(huán)保組織開展對政府與企業(yè)環(huán)境責(zé)任的社會監(jiān)督，并通過建言獻(xiàn)策、參與決策，就具體的問題與政府官員進(jìn)行交流，開始越來越多地致力于通過研究和論證來尋找環(huán)境問題的解決方案;環(huán)保組織深入農(nóng)村基層社會，積極幫助貧困農(nóng)民發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，在保護(hù)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā);環(huán)保組織植根于基層，了解公眾的環(huán)境訴求，關(guān)心群眾環(huán)境利益，通過積極的行動，維護(hù)著社會和公眾的環(huán)境權(quán)益。

(二)社會組織與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

市場經(jīng)濟(jì)是一種資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)體制，可以激活生產(chǎn)力，促進(jìn)社會生產(chǎn)力和物質(zhì)文明的發(fā)展。但市場的利潤目標(biāo)、功利原則如果不加限制，極易誘發(fā)經(jīng)濟(jì)腐敗、貧富不均、社會不公、經(jīng)濟(jì)秩序混亂等問題。這些問題一方面要靠國家的政策和法律法規(guī)來調(diào)整和治理，另一方面也需要依靠社會組織在經(jīng)濟(jì)生活中的特殊功能和作用來解決。事實(shí)上，市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要同時依賴企業(yè)、政府和社會三方力量。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的“細(xì)胞”，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展需要無數(shù)企業(yè)的“裂變”來實(shí)現(xiàn);政府是市場經(jīng)濟(jì)的“守護(hù)人”，引導(dǎo)并規(guī)范著市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展;而各類以商會、協(xié)會等市場中介組織為代表的社會組織，則扮演著服務(wù)者的角色，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種便捷的服務(wù)。

我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體低下。同時，西部地區(qū)的工業(yè)也呈現(xiàn)資源型結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，重工業(yè)所占比重高，技術(shù)含量低，環(huán)境壓力大。近年來，各類社會組織在推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非?；钴S，它們通過扶貧開發(fā)、項(xiàng)目推廣、資金供給、技術(shù)支持、人才培養(yǎng)等方式，廣泛地在扶貧、教育、就業(yè)、衛(wèi)生保健、農(nóng)村發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域開展工作。一方面，民族地區(qū)行業(yè)協(xié)會有效促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，民族地區(qū)的行業(yè)協(xié)會在開展行業(yè)調(diào)查研究、開拓行業(yè)市場、加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)行業(yè)權(quán)益以及政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會溝通協(xié)調(diào)間做了大量工作，促進(jìn)了民族地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。同時，異地商會(協(xié)會)近年來在民族地區(qū)也發(fā)展迅速，投資領(lǐng)域涉及旅游開發(fā)、生物資源開發(fā)、水電開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個行業(yè)，為民族地區(qū)帶來了資金、技術(shù)、人才等資源，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，遍布廣大農(nóng)村地區(qū)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會服務(wù)“三農(nóng)”作用明顯。民族地區(qū)大多位于偏遠(yuǎn)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在民族地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的意義。與此相對應(yīng)，民族地區(qū)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)展較快，在促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著巨大的引領(lǐng)作用。此外，民族地區(qū)的社會組織通過提供職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批依靠科技脫貧致富的骨干力量，通過這些骨干力量的“傳、幫、帶”，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)出新的活力。我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的落后為社會組織的活動開展提供了廣闊空間，社會組織在民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極參與，緩解了該地區(qū)資金、技術(shù)、人才等資源的短缺問題，通過幫助企業(yè)拓展市場和加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展;社會組織的參與，還在一定程度上推進(jìn)地方政府通過制定科學(xué)合理的政策規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)特色資源的有效開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局和民族經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

(三)社會組織與民族地區(qū)政治建設(shè)

從一般意義上講，政治發(fā)展意味著一個社會的政治系統(tǒng)為適應(yīng)社會的需要而對自身的結(jié)構(gòu)、功能和活動方向做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而更有效地順應(yīng)社會的發(fā)展并實(shí)現(xiàn)自身的更新。這意味著政治發(fā)展不能忽視社會的利益變動和結(jié)構(gòu)重組，更不能漠視公民社會及其組織生發(fā)的現(xiàn)實(shí)。近年來，隨著政府職能的重新定位和調(diào)整，政府自覺將轉(zhuǎn)移出的一些職能交由社會組織來承擔(dān)，使它們可以開展利益代表、行業(yè)管理和社會服務(wù)等活動，這為社會組織的壯大提供了契機(jī)。同時，政府開始注重與民間組織的互動，鼓勵社會組織通過聽證、咨詢建議、民主對話等方式參與公共事物的治理。［7］社會組織的發(fā)展壯大，使公民社會獲得了相對于國家的獨(dú)立性和自主權(quán)，成為抵御國家權(quán)力和職能過分?jǐn)U張、防止商業(yè)市場系統(tǒng)過分侵蝕的保障，進(jìn)而成為民主政治的牢固基石［8］。

實(shí)際上，民族政治生活深受政治文化的影響。著名政治學(xué)家阿爾蒙德指出，“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰、感情。它形成于本民族的歷史以及現(xiàn)實(shí)的社會、經(jīng)濟(jì)、政治活動進(jìn)程中?！保?］我國各少數(shù)民族地區(qū)地理位置的封閉性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性和社會制度變遷的跨越性，使得這些地區(qū)接受現(xiàn)代政治文明的洗禮機(jī)會相對較少、程度相對較弱，傳統(tǒng)政治文化影響下形成的政治生活方式依然普遍存在。少數(shù)民族群眾的權(quán)利意識、參政意識和法律意識淡薄，習(xí)慣于借助傳統(tǒng)的習(xí)俗和方式來解決各種經(jīng)濟(jì)社會問題。

近年來，社會組織的快速興起并成長為社會治理結(jié)構(gòu)中的一支重要力量，它們廣泛地參與民族社會公共事務(wù)的治理，在推動民族地區(qū)公民的政治參與和政治民主化中發(fā)揮著重要作用。政治參與是“普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為”［10］。民族地區(qū)社會組織通過啟發(fā)、教育和引導(dǎo)等方式鼓勵民眾廣泛參與各種社會活動，提升了民眾的權(quán)利意識和參與意識，增強(qiáng)了他們政治參與的愿望、熱情和能力，推動著政府的民主運(yùn)轉(zhuǎn)和科學(xué)決策。民眾對政治事務(wù)和政治過程的普遍參與，使政府可以更好地了解民眾的利益訴求，避免了決策的主觀盲目性，制定出符合少數(shù)民族群眾利益的政策。作為政府與民眾溝通的橋梁，社會組織的廣泛參與便于政策的貫徹執(zhí)行，從而最終提高民眾對政府的政治認(rèn)同，維護(hù)民族地區(qū)的政治穩(wěn)定。此外，大量基層社會組織的涌現(xiàn)，為完善基層民主制度起到了積極的推動作用:一是社會組織類型的多元化為基層民主的運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了多樣化的組織基礎(chǔ)，各種類型的社會組織成為基層群眾利益的“黏合劑”，有利于提高民主參與的組織性和有序性;二是提高了農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的地位?；鶎由鐣M織的迅速發(fā)展與壯大，在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中增加了新的治理主體，使鄉(xiāng)村治理空間由一元治理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫?。在政府組織和村民自治組織之外，增加了農(nóng)村公民社會的力量，以組織化方式提高了農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的地位。

(四)社會組織與民族地區(qū)文化建設(shè)

不同的地理環(huán)境、歷史條件和生產(chǎn)生活方式，孕育形成了我國各具特色的民族文化。各民族以各自鮮明的特色和文化藝術(shù)風(fēng)格構(gòu)成中華民族文化的多樣性。我國55個少數(shù)民族中有52個少數(shù)民族分布西部地區(qū)。全國超過100萬人口的18個少數(shù)民族中，有壯、滿、回、苗、維吾爾、彝、土家、蒙古、藏、布依、侗、瑤、白、哈尼、哈薩克、傣等16個民族集中分布在西部地區(qū)。西部各民族在漫長的歷史發(fā)展過程中創(chuàng)造并形成了包括語言、宗教信仰、神話傳說、歌謠、舞蹈、服飾、建筑、手工藝、禮儀習(xí)俗以及生存理念等在內(nèi)的民族文化。這些內(nèi)容在不同民族中有很大差異，使西部地區(qū)的民族文化呈現(xiàn)出豐富多彩的特點(diǎn)。［11］保護(hù)、繼承和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀文化，對增強(qiáng)中華文化的凝聚力、生命力和創(chuàng)造力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，我國民族地區(qū)的社會組織日益活躍在社會主義文化建設(shè)的前沿陣地，在保護(hù)、傳承民族文化和滿足群眾文化生活方面發(fā)揮著重要作用。

我國各少數(shù)民族都有著深厚的民族民間文化傳統(tǒng)，許多少數(shù)民族以能歌善舞聞名，一些民族地區(qū)被譽(yù)為“歌的海洋，舞的故鄉(xiāng)”。除了獨(dú)立開展群眾文化活動外，民族地區(qū)社會組織還積極協(xié)助地方政府，舉辦了民族藝術(shù)節(jié)、民間廣場舞、民族文化研討等活動。各級各類社會組織已經(jīng)成為滿足基層群眾文化生活需要、提高群眾精神文化品質(zhì)、弘揚(yáng)先進(jìn)文化的重要平臺。

民族地區(qū)歷史文化遺存、文物古籍和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，一些少數(shù)民族傳統(tǒng)文化正面臨著被遺棄、被同化、被邊緣化升值自然消亡的危險，少數(shù)民族文化保護(hù)工作已刻不容緩。重視民族文化多樣性保護(hù)，做好民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，不僅引起了各級政府的重視，也日益引起各類社會組織的關(guān)注，社會組織在搶救、保護(hù)和發(fā)展民族傳統(tǒng)文化中發(fā)揮著積極作用。以云南為例，云南民族文化發(fā)展基金會自1995年成立以來，先后開展了云南民族文化資料的調(diào)查活動;成立了云南民族文化教育建設(shè)示范性工程;開辦了“云南民族文化網(wǎng)站”，發(fā)布了1 000萬字的信息和3 000多頁圖片;組織拍攝了云南多民族風(fēng)貌的大型系列片“高原上的民族”，并資助、扶持了不少民族文化藝人和民族文化項(xiàng)目。社會組織具有為某一共同的公益目標(biāo)奉獻(xiàn)的理想和抱負(fù)，其成員有意愿和能力在少數(shù)民族地區(qū)從事民族文化遺產(chǎn)挖掘、整理和保護(hù)工作，他們深入實(shí)地考察，能夠獲得第一手關(guān)于當(dāng)?shù)孛褡逦奈锉Ｗo(hù)的資料，能提出有針對性的保護(hù)和救助方案。目前，各種類型的民族文物保護(hù)基金會、非公募基金會、民間辦博物館以及民俗村，已經(jīng)成為社會組織參與民族文化保護(hù)和傳承的重要形式。

(五)社會組織與民族地區(qū)社會建設(shè)

在當(dāng)前中國社會的全面轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾和沖突急劇增加，社會不和諧的現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)。在此情境下，單獨(dú)依靠政府主導(dǎo)的正式協(xié)調(diào)機(jī)制已難以應(yīng)對，迫切需要引進(jìn)新的利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛的調(diào)節(jié)機(jī)制。社會組織作為社會自治的組織形式，它們通過價值規(guī)范、利益協(xié)調(diào)在社會整合中發(fā)揮著重要作用。社會整合是將個體結(jié)合在一起的社會紐帶，社會整合的可能性在于人們共同的利益以及在廣義上對人們發(fā)揮規(guī)約作用的文化、價值和社會規(guī)范。社會組織是“改造人、點(diǎn)化人的組織”［12］，盡管其組織形態(tài)差異很大，但有著基本相同的倫理使命和價值規(guī)范，秉承利他主義、人道主義和志愿精神。這種倫理精神，使人們能夠理性地認(rèn)識自我和社會，并在交往互動中創(chuàng)造出良性的社會資本，有助于增強(qiáng)社會成員的社會認(rèn)同感［13］。社會組織是自治性的組織形態(tài)，在多元化社會中發(fā)揮著利益整合、組織整合和規(guī)范整合的作用。

我國民族地區(qū)大多位于國邊境，民族成分和宗教成分復(fù)雜，這就使得一部分境內(nèi)外敵對勢力有機(jī)可乘，在民族宗教問題上挑撥離間，甚至進(jìn)行一些破壞祖國統(tǒng)一的活動，在一定程度上對國家安全統(tǒng)一和邊防鞏固形成了威脅。民族地區(qū)宗教愛國人士和愛國宗教組織紛紛挺身而出，通過澄清事實(shí)真相、公開表達(dá)政治立場等方式，呼吁少數(shù)民族群眾不要誤入歧途，有力地回?fù)袅司硟?nèi)外敵對勢力分裂祖國的圖謀，維護(hù)了民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。我國民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，貧困人口數(shù)量巨大，政府的扶貧壓力大，民族地區(qū)的貧困問題潛在地威脅著民族地區(qū)的社會穩(wěn)定?！胺鲐毥饫А笔巧鐣M織在社會建設(shè)中最突出的作用，社會組織通過參與民族地區(qū)扶貧開發(fā)、文化教育、社會福利等社會公益和慈善事業(yè)，為社會弱勢群體提供了各種社會支持，維護(hù)著民族地區(qū)的社會秩序。2008年“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，全國各地的社會組織紛紛投入到抗震救災(zāi)中，通過組織救援和捐助款物，有力地支持了政府的救災(zāi)工作和災(zāi)后重建。此外，一些社會組織在調(diào)解利益糾紛、鄰里矛盾等方面也扮演著重要角色，分擔(dān)和緩解了基層行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)化解社會矛盾的壓力。例如，云南臨滄市的云縣在2007年林權(quán)制度改革中，發(fā)生林權(quán)糾紛1 355起，通過民間組織“新農(nóng)村建設(shè)理事會”調(diào)解處理了1 287起，占糾紛總數(shù)的95%，降低了當(dāng)?shù)亓謾?quán)制度改革的難度，有效地維護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定［14］。

總之，民族地區(qū)社會組織的發(fā)展壯大，有效地提高社會治理的質(zhì)量和效率，形成制度化的社會矛盾解決機(jī)制:一方面，社會組織的多樣性使社會組織廣泛地反映了多元利益主體的利益要求，培育有秩序的利益表達(dá)和利益訴求，從而有利于形成有組織的協(xié)商對話機(jī)制。社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、中介組織等社會組織可以通過利益表達(dá)和博弈來化解社會矛盾，形成社會管理和社會均衡發(fā)展的合力;另一方面，社會組織的慈善行動、公益活動和公共服務(wù)，能夠更好地整合社會資源，滿足一部分民族地區(qū)群眾的利益需求，有利于增進(jìn)社會和諧。

三

一般認(rèn)為，現(xiàn)代社會存在三個相對獨(dú)立的領(lǐng)域，即政治—國家領(lǐng)域、市場—經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和公民社會領(lǐng)域。政治—國家領(lǐng)域的基本組織形式是政府組織、市場—經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基本組織形式是企業(yè)組織，而公民社會領(lǐng)域的基本組織形式是社會組織。以志愿性、中介性、公益性為特征的社會組織被視為是公民社會的核心結(jié)構(gòu)與組織要素，這些組織既為公民參與公共事務(wù)提供了必要的準(zhǔn)備和訓(xùn)練、必需的機(jī)會和手段，同時也為公民自治和自我管理提供了必要的基礎(chǔ)和條件、必需的組織和形式。實(shí)際上，社會的全面發(fā)展需要政府、企業(yè)與社會組織這三種力量的共同努力，有賴于三者之間的密切合作、合理分工和相互協(xié)調(diào)［15］。在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，公民社會、市場經(jīng)濟(jì)和民主政治三者是相互影響、相互促進(jìn)的:一方面，民主政治可以為社會組織創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，對其加以認(rèn)同和保護(hù);另一方面，在公共事務(wù)治理中社會組織也能夠?yàn)槊裰髡误w系構(gòu)筑起堅實(shí)的平臺，增強(qiáng)公民的民主參與、自我結(jié)社、自我管理，推動治理模式的變革［16］。

從歷史脈絡(luò)來看，中國政府對社會組織的管理逐漸呈現(xiàn)出從無序到有序、從隨機(jī)到常態(tài)、從防范控制到合作治理的基本態(tài)勢。國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確提出，要改進(jìn)社會組織管理，建立健全“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的社會組織管理體制。這是對我國沿襲已久的“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理”體制的關(guān)鍵性變革，從制度上重新建構(gòu)了我國社會組織發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

促進(jìn)民族地區(qū)社會組織的規(guī)范有序發(fā)展，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)中的積極功用，應(yīng)逐步形成一個包括許可登記、法律保障、監(jiān)督管理、制度吸納、稅收支持、服務(wù)促進(jìn)等機(jī)制在內(nèi)的社會組織管理和服務(wù)體制，為本土社會組織發(fā)展提供制度保障;同時，應(yīng)理性看待國際非政府組織的作用和影響，認(rèn)識到國際非政府組織可能具有的“工具性”，建立健全相關(guān)監(jiān)管制度，對其進(jìn)行有效規(guī)制和管理，使其在法律框架內(nèi)開展活動。總之，國家應(yīng)在維護(hù)社會穩(wěn)定、確保法律制度運(yùn)行、促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的框架下，自覺引導(dǎo)社會組織的發(fā)展方向，通過社會政策支持、服務(wù)項(xiàng)目合作等方式，為社會組織發(fā)展提供活動領(lǐng)域，促進(jìn)民族地區(qū)社會組織快速發(fā)展并提升其可持續(xù)發(fā)展能力。

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