楊思帆，徐 輝

(1.重慶師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，重慶 401331;2.西南大學(xué)教育學(xué)院，重慶 400715)

中國(guó)四次國(guó)家教育規(guī)劃的特點(diǎn)、影響及問(wèn)題分析

楊思帆1，徐 輝2

(1.重慶師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，重慶 401331;2.西南大學(xué)教育學(xué)院，重慶 400715)

改革開放以來(lái)的四次國(guó)家教育規(guī)劃是中國(guó)進(jìn)行重大教育決策、部署教育發(fā)展戰(zhàn)略的主要軌跡。梳理分析四次國(guó)家教育規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)它們具有備受黨和政府重視、內(nèi)容全面且重點(diǎn)突出、注重科學(xué)性與規(guī)范性等特點(diǎn)。中國(guó)國(guó)家教育規(guī)劃的影響主要在于:開創(chuàng)了一條有中國(guó)特色的教育發(fā)展道路;在教育事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域取得了巨大進(jìn)步;加快了人們的思想解放，促進(jìn)了教育國(guó)際化。在國(guó)家教育規(guī)劃過(guò)程中，也存在著決策程序不夠科學(xué)化、一些改革步伐不夠大、部分改革缺乏保障機(jī)制及難以落到實(shí)處等不足及問(wèn)題。

國(guó)家教育規(guī)劃;全國(guó)教育工作會(huì)議;教育改革

國(guó)家教育規(guī)劃是國(guó)家在一定時(shí)期對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模、規(guī)格要求和所采取的重要措施等擬定的計(jì)劃或綱領(lǐng)，它對(duì)國(guó)家教育發(fā)展的方向、步驟及成效等都有著深刻及全局性的影響。改革開放以來(lái)的四次國(guó)家教育規(guī)劃是中國(guó)進(jìn)行重大教育決策、部署教育發(fā)展戰(zhàn)略的主要軌跡，也是中國(guó)教育“尋路子、謀發(fā)展”歷程的一個(gè)縮影。梳理分析四次國(guó)家教育規(guī)劃對(duì)于認(rèn)識(shí)、理解和更好地發(fā)展中國(guó)教育事業(yè)具有非常重要的意義。

一、四次國(guó)家教育規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略

改革開放以來(lái)，中國(guó)共進(jìn)行了四次國(guó)家教育規(guī)劃，這些規(guī)劃的形式主要包括全國(guó)教育工作會(huì)議和相應(yīng)的綱領(lǐng)性文件。每一次規(guī)劃的進(jìn)行都伴隨著一系列教育改革的謀劃與部署，進(jìn)而使中國(guó)教育事業(yè)跨上一個(gè)新的臺(tái)階。以四次國(guó)家教育規(guī)劃為坐標(biāo)點(diǎn)，可以清晰地勾勒出改革開放三十多年來(lái)中國(guó)國(guó)家教育戰(zhàn)略發(fā)展過(guò)程的輪廓。

(一)第一次規(guī)劃:改革教育體制

1985年5月15-20日，在中國(guó)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技體制改革的背景下，中共中央、國(guó)務(wù)院在北京召開了改革開放以來(lái)的第一次全國(guó)教育工作會(huì)議。來(lái)自各省市、部委及各教育單位的負(fù)責(zé)人和代表共608人參加了會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)就是學(xué)習(xí)鄧小平同志等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于教育工作的指示，討論修改《關(guān)于教育體制改革的決定》(草案)，并研究貫徹落實(shí)該決定的相關(guān)措施。在這次大會(huì)的5月19日，鄧小平同志到會(huì)作了著名的題為《各級(jí)黨委和政府要把教育工作認(rèn)真抓起來(lái)》的重要講話。5月27日，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》正式頒布，中國(guó)教育體制改革聲勢(shì)浩大地鋪展開來(lái)。

(二)第二次規(guī)劃:教育優(yōu)先發(fā)展

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，伴隨著不斷深化的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，中國(guó)需要建立相應(yīng)的教育體制。1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》。該綱要從宏觀上構(gòu)建了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的中國(guó)特色教育發(fā)展架構(gòu)。1994年6月14-17日，在北京召開了改革開放以來(lái)的第二次全國(guó)教育工作會(huì)議。來(lái)自全國(guó)各地的黨政領(lǐng)導(dǎo)、教育負(fù)責(zé)人、代表共約180人參加了會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹黨的十四大和十四屆三中全會(huì)精神，動(dòng)員全黨全社會(huì)認(rèn)真實(shí)施《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，確立“教育優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)20世紀(jì)90年代中國(guó)教育改革和發(fā)展的任務(wù)而奮斗。會(huì)議確定將“兩基”(基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲)列為未來(lái)工作重點(diǎn)。

(三)第三次規(guī)劃:推進(jìn)素質(zhì)教育

世紀(jì)之交，知識(shí)經(jīng)濟(jì)初見端倪，科學(xué)技術(shù)日新月異。面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育工作特別是創(chuàng)新人才培養(yǎng)提出了更高要求。1999年6月15-18日，中國(guó)在北京召開了改革開放以來(lái)的第三次全國(guó)教育工作會(huì)議。參加會(huì)議的有全國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、教委主任、各級(jí)學(xué)校代表300人。會(huì)議的主題是:動(dòng)員全黨同志和全國(guó)人民以提高民族素質(zhì)和創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，深化教育體制和結(jié)構(gòu)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，振興教育事業(yè)，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)黨的十五大確定的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)而奮斗。會(huì)議期間，正式發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》。

(四)第四次規(guī)劃:邁向教育強(qiáng)國(guó)

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)教育面臨著新階段新形勢(shì)的更高要求。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)改革開放以來(lái)教育發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)，在改革創(chuàng)新中努力促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展，于2008年啟動(dòng)了國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要的起草工作。2010年7月13-14日，在北京召開了改革開放以來(lái)的第四次全國(guó)教育工作會(huì)議，這也是黨中央、國(guó)務(wù)院在21世紀(jì)召開的第一次全國(guó)教育工作會(huì)議。胡錦濤總書記和溫家寶總理在會(huì)上作了重要講話。會(huì)議主會(huì)場(chǎng)設(shè)在北京，另在全國(guó)設(shè)428個(gè)分會(huì)場(chǎng)。會(huì)議緊密結(jié)合前期擬定的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(下稱《規(guī)劃綱要》)的貫徹實(shí)施，圍繞“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行了全面部署。會(huì)議發(fā)出了邁向教育強(qiáng)國(guó)的動(dòng)員令。

二、中國(guó)四次國(guó)家教育規(guī)劃的特點(diǎn)

改革開放以來(lái)的四次國(guó)家教育規(guī)劃是中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略思想的典型體現(xiàn)，反映了中國(guó)教育規(guī)劃與決策的發(fā)展軌跡與共同特性。這些共同特性歸納起來(lái)，大致有以下幾個(gè)方面。

(一)規(guī)劃受到黨和政府的高度重視

中國(guó)的四次國(guó)家教育規(guī)劃無(wú)一例外都有黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的直接參與，歷次全國(guó)教育工作會(huì)議的籌備及相關(guān)文件的形成都多次得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心與指示，參會(huì)人員也主要是各地方領(lǐng)導(dǎo)及單位負(fù)責(zé)人。第一次規(guī)劃中，鄧小平同志多次指示并親自參會(huì)作重要講話。第二次和第三次規(guī)劃得到了江澤民、李鵬、朱镕基、李瑞環(huán)、胡錦濤、尉健行、李嵐清等中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與指導(dǎo)，江澤民總書記在這兩次規(guī)劃中的全國(guó)教育工作會(huì)議上都作了重要講話。第四次規(guī)劃中，胡錦濤總書記和溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次關(guān)心、指導(dǎo)規(guī)劃綱要的起草工作，并親自出席全國(guó)教育工作會(huì)議，胡總書記和溫總理還作了重要講話。四次全國(guó)教育工作會(huì)議的參會(huì)人員都是各省、直轄市、自治區(qū)和中央各部委主要黨政領(lǐng)導(dǎo)，各地教育廳、局的負(fù)責(zé)人，各級(jí)各類學(xué)校的代表等。會(huì)議的高規(guī)格反映了黨和政府對(duì)國(guó)家教育規(guī)劃工作的高度重視。同時(shí)，與四次教育大會(huì)相伴隨的四份綱領(lǐng)性文件都經(jīng)過(guò)了中共中央政治局、國(guó)務(wù)院等黨和國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的討論、審閱并通過(guò)。

(二)規(guī)劃涉及的內(nèi)容全面且重點(diǎn)突出

四次國(guó)家教育規(guī)劃所涉及的內(nèi)容非常廣泛，基本上囊括了當(dāng)時(shí)教育發(fā)展所關(guān)注的方方面面。比如，第四次規(guī)劃的內(nèi)容就包括總體戰(zhàn)略、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民族教育、特殊教育、人才培養(yǎng)體制改革、考試招生制度改革、現(xiàn)代學(xué)校制度辦學(xué)體制改革、管理體制改革、擴(kuò)大教育開放、教師隊(duì)伍建設(shè)、保障經(jīng)費(fèi)投入、教育信息化進(jìn)程及依法治教等諸多方面，涵蓋了當(dāng)前中國(guó)教育發(fā)展的絕大多數(shù)領(lǐng)域。另一方面，每次規(guī)劃也有一些重點(diǎn)或比較緊迫的主題有所凸顯。第一次規(guī)劃主要改革教育體制，重點(diǎn)是確定了實(shí)行九年義務(wù)教育的制度，并對(duì)基礎(chǔ)教育管理實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)。第二次規(guī)劃確定了“教育優(yōu)先發(fā)展”的地位，“兩基”問(wèn)題成為重中之重，另外還有職業(yè)教育、成人教育、高教體制改革、增加教育經(jīng)費(fèi)、改進(jìn)學(xué)校德育等主要問(wèn)題。第三次規(guī)劃重點(diǎn)為提升教育的生機(jī)與活力，要求“各級(jí)各類教育都要把全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高受教育者的全面素質(zhì)”作為教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。第四次規(guī)劃確定未來(lái)十年的兩大工作重點(diǎn)是“促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量”。

(三)規(guī)劃伴隨著大量的調(diào)研與討論，注重科學(xué)性

調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水。改革開放以來(lái)的國(guó)家教育規(guī)劃注重科學(xué)性，強(qiáng)調(diào)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法，廣泛聽取社會(huì)各界的意見及建議，強(qiáng)調(diào)實(shí)地調(diào)研特別是對(duì)基層的調(diào)研。比如，1985年的《關(guān)于教育體制改革的決定(草案)》歷經(jīng)了1萬(wàn)人次的討論，并十易其稿。1993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》出臺(tái)也歷經(jīng)多次調(diào)研與討論。國(guó)家教委召開了多次征求意見的座談會(huì)、研討會(huì);中央政治局常委前后曾討論過(guò)4次;政治局全體會(huì)議討論過(guò)兩次;國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和辦公會(huì)議討論過(guò)5次［1］。1994年會(huì)議之前，國(guó)家教委已經(jīng)組織了多次討論會(huì)，李嵐清副總理也多次主持召開座談會(huì)，聽取各方意見與看法。而2010年頒發(fā)《規(guī)劃綱要》更是群策群力的典范。據(jù)工作小組辦公室統(tǒng)計(jì)［2］，教育規(guī)劃綱要自啟動(dòng)到正式頒布，工作小組及其辦公室先后在境內(nèi)外召開不同層面、不同類型的座談會(huì)和研討會(huì)1 800余次，直接參與調(diào)研、座談、討論的海內(nèi)外專家和各方人士有35 000余人次。在文本面向社會(huì)征求意見期間，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、各民主黨派中央、中央有關(guān)部委、各省(區(qū)、市)教育廳(委)、部分大中小學(xué)和幼兒園、企事業(yè)單位等660多個(gè)單位，1 800余名專家、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、教育部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)界人士以及海外人士共提出意見建議6 100多條。起草組先后召開各類會(huì)議近300次，并進(jìn)行了40多輪大修改。修改后的文本更加體現(xiàn)了尊重教育規(guī)律、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體要求。

(四)規(guī)劃都有綱領(lǐng)性文件出臺(tái)，注重規(guī)范性

改革開放以來(lái)歷次教育改革的關(guān)鍵點(diǎn)上，中國(guó)都要制定和出臺(tái)與全國(guó)教育工作會(huì)議相配套的綱領(lǐng)性文件，以凝聚共識(shí)、指引方向、推動(dòng)教育改革規(guī)范發(fā)展，這樣的動(dòng)作已成固定模式。第一次全國(guó)教育工作會(huì)議后頒發(fā)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、第二次全國(guó)教育工作會(huì)議前頒發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》、第三次全國(guó)教育工作會(huì)議中發(fā)表的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》、第四次全國(guó)教育工作會(huì)議后印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，就是四次國(guó)家教育規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件。

(五)規(guī)劃對(duì)國(guó)家教育發(fā)展的意義都非常重大

四次國(guó)家教育規(guī)劃對(duì)解決中國(guó)各時(shí)期的教育問(wèn)題產(chǎn)生了顯著性的直接效果，并對(duì)中國(guó)教育改革與發(fā)展有著長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的影響。1985年會(huì)議及其《決定》以鄧小平提出的“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)”為指針，確立了“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”的根本指導(dǎo)思想，對(duì)于改革教育體制，促進(jìn)教育努力適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)、科技體制改革的迫切需求起到了極大推動(dòng)作用。鄧小平同志的一些論斷，如“我們國(guó)家，國(guó)力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的數(shù)量和質(zhì)量”、“忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)者，是缺乏遠(yuǎn)見的、不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，就領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化建設(shè)”等等，不僅在當(dāng)時(shí)解放了人們思想，極大地推動(dòng)了教育實(shí)踐的改革，在現(xiàn)在也仍然有著很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。1994年大會(huì)及其《綱要》所確立的“教育優(yōu)先發(fā)展”無(wú)疑是中國(guó)教育領(lǐng)域中最有影響的戰(zhàn)略之一，并在實(shí)踐中促進(jìn)了中國(guó)教育的快速發(fā)展。1999年大會(huì)及其《決定》所強(qiáng)調(diào)的素質(zhì)教育，對(duì)于今日應(yīng)試傾向仍然深重、創(chuàng)新人才仍然缺乏的中國(guó)教育，仍然有著深刻的啟發(fā)意義。2010年大會(huì)及其《綱要》已經(jīng)表明了中國(guó)新一輪教育改革的啟程，相關(guān)規(guī)劃與決策為未來(lái)中國(guó)教育改革發(fā)展指明了方向，未來(lái)十年的教育改革將在《綱要》的指引下全面展開，這對(duì)中國(guó)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、滿足人民群眾接受良好教育的需求、全面建成惠及十幾億人口的小康社會(huì)具有重要而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義?？梢灶A(yù)見，本次規(guī)劃必將成為中國(guó)教育發(fā)展史上新的里程碑。

三、中國(guó)四次國(guó)家教育規(guī)劃的影響

(一)開創(chuàng)了有中國(guó)特色的教育發(fā)展道路，使中國(guó)教育走上了科學(xué)發(fā)展的軌道

中國(guó)是一個(gè)有著十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)，但卻并不是人力資源強(qiáng)國(guó)。在國(guó)家發(fā)展過(guò)程中，究竟靠什么實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，乃至民族復(fù)興大業(yè)，這是一個(gè)涉及發(fā)展模式和路徑的關(guān)鍵問(wèn)題。在教育領(lǐng)域，通過(guò)改革開放以來(lái)的四次國(guó)家教育規(guī)劃，中國(guó)探索、開創(chuàng)了一條有中國(guó)特色的發(fā)展道路，靠著持續(xù)變革，不斷完善，中國(guó)教育逐步進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展的軌道。這條教育道路大致可以分為四個(gè)階段。

其一，改革探索階段(1985年-20世紀(jì)90年代初)。雖然從1977年開始，中國(guó)的教育事業(yè)得到恢復(fù)重建，但教育領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不同，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步改革、探索新路，而教育領(lǐng)域則直接回到了計(jì)劃體制、蘇聯(lián)模式［3］。因而，以1985年的《關(guān)于教育體制改革的決定》為標(biāo)志，中國(guó)開始了教育改革的探索，重點(diǎn)就是改革教育體制，特別是基礎(chǔ)教育管理體制改革。鄧小平同志要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“要像抓好經(jīng)濟(jì)工作那樣抓好教育工作，把中央的教育體制改革決定落到實(shí)處?！痹谶@樣的情況下，中國(guó)教育明確了發(fā)展方向與重點(diǎn)，開始煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

其二，快速發(fā)展階段(整個(gè)20世紀(jì)90年代)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，黨的十四大提出了“加快社會(huì)主義建設(shè)步伐、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架”的戰(zhàn)略任務(wù)，這為教育改革和發(fā)展提供了新的機(jī)遇和動(dòng)力。1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，謀劃了20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初中國(guó)教育發(fā)展的思路與步驟。配合著1994年全國(guó)教育工作會(huì)議及大會(huì)討論的三個(gè)重要文件①會(huì)議討論的三個(gè)重要文件分別是《關(guān)于實(shí)施(中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要)的意見》、《中華人民共和國(guó)教育法(征求意見稿)》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的意見》。，這一階段落實(shí)了“教育優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略地位，將工作重點(diǎn)放在了“普九”上，并特別關(guān)注了西部農(nóng)村地區(qū)。到2000年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)，這是中國(guó)教育發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。

其三，調(diào)整鞏固階段(1999-2010年)。進(jìn)入新千年，中國(guó)的教育事業(yè)碩果累累，但不容忽視的是教育領(lǐng)域仍存在著諸多問(wèn)題，特別是片面追求升學(xué)率、應(yīng)試教育傾向明顯等問(wèn)題，使青少年難以得到全面發(fā)展。為應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)，提升學(xué)生整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，中國(guó)教育規(guī)劃注意調(diào)整策略，強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育。1999年再次召開全國(guó)教育工作會(huì)議，發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》。于此，素質(zhì)教育進(jìn)入全面實(shí)施階段。

其四，科學(xué)發(fā)展階段(2010年及以后)。2010年7月13-14日，中國(guó)召開了改革開放以來(lái)的第四次全國(guó)教育工作會(huì)議。會(huì)議認(rèn)真總結(jié)過(guò)去，分析形勢(shì)，謀劃未來(lái)，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展”，闡述了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略思想和基本要求，號(hào)召全黨全國(guó)積極行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)持育人為本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，加快從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。隨著配套文件《規(guī)劃綱要》于同年7月29日正式頒發(fā)，中國(guó)教育之路步入了以科學(xué)發(fā)展為特征的新階段。

(二)推動(dòng)中國(guó)教育事業(yè)在各個(gè)領(lǐng)域取得了巨大進(jìn)步與發(fā)展

改革開放以來(lái)，在歷次國(guó)家教育規(guī)劃的引導(dǎo)下，中國(guó)的教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，在各個(gè)領(lǐng)域都取得了巨大的成就?？傮w上看，中國(guó)已建成了世界上最大規(guī)模的教育體系，并已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)變。在基礎(chǔ)教育方面，中國(guó)已全面普及九年義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)了完全意義上的免費(fèi)教育。全國(guó)小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.4%，初中毛入學(xué)率達(dá)到99%，青壯年文盲率下降到3.58%以下。高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到79.2%，已接近中等收入國(guó)家平均水平［4］。在高等教育方面，中國(guó)已實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化。2009年，全國(guó)高等教育在校生人數(shù)為2 979萬(wàn)，毛入學(xué)率為24.2%，達(dá)到世界平均水平［4］。在管理體制方面，中國(guó)在各方面取得巨大進(jìn)展［4］:初步形成了學(xué)校自主辦學(xué)、自我發(fā)展的教育行政管理體制;建立了全國(guó)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育制度，其中2006年至2010年國(guó)家財(cái)政新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2 182億元;通過(guò)實(shí)施“211”工程、“985”工程及高等教育“質(zhì)量工程”等，形成了突出重點(diǎn)、帶動(dòng)整體的高等教育管理體制;改革職業(yè)教育管理體制，2009年中等職業(yè)教育招生873.6萬(wàn)人，占高中階段教育招生總數(shù)的51.3%，已經(jīng)超過(guò)普通高中招生規(guī)模;形成了公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局，2008年全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))10.09萬(wàn)所，各類學(xué)歷教育在校學(xué)生達(dá)2 824.4萬(wàn)人;基本形成了以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育投入體制。2009年中央財(cái)政教育支出1 981.39億元，比上年增長(zhǎng)23.6%。2010年計(jì)劃支出2 159.9億元，比上年增長(zhǎng)9%;完善了教育法律法規(guī)，先后頒布了學(xué)位條例、義務(wù)教育法、教師法、教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法等。另外，一些教育重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題也取得了較大成效。比如，在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市普遍展開的中考改革試點(diǎn)工作取得了突破性進(jìn)展;“新課程改革”取得穩(wěn)步推進(jìn)，至2010年秋季，除廣西、青海外，其余省、自治區(qū)、直轄市將完成高中課程改革。

當(dāng)然，中國(guó)教育目前也存在諸多問(wèn)題與不完善之處，比如教育投入不足、教育公平問(wèn)題、教育質(zhì)量問(wèn)題等，這些都對(duì)中國(guó)教育的進(jìn)一步發(fā)展形成一定制約。不過(guò)可以欣慰的是，中國(guó)已經(jīng)關(guān)注、正視、重視到了這些問(wèn)題，在2010年全國(guó)教育工作會(huì)議及《規(guī)劃綱要》中特別強(qiáng)調(diào)了未來(lái)教育工作要“以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心”，以推動(dòng)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展?？梢灶A(yù)測(cè)，不久的將來(lái)，中國(guó)的這些教育重難點(diǎn)問(wèn)題將得到比較充分的解決，中國(guó)教育事業(yè)在整體上將跨入一個(gè)新的臺(tái)階。

(三)加快了人們的思想解放，提升了中國(guó)教育國(guó)際化程度與水平

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，教育的改革與發(fā)展首先是思想的解放與更新。中國(guó)的歷次國(guó)家教育規(guī)劃不僅在實(shí)踐上促進(jìn)了教育的一次次跨越，也在思想與認(rèn)識(shí)上不斷改變著人們。30多年的教育改革開放，源于“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線。堅(jiān)持“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，堅(jiān)持教育改革開放，是實(shí)現(xiàn)教育又好又快和科學(xué)發(fā)展最基本的推動(dòng)力量［5］。

“文革”之后教育領(lǐng)域的撥亂反正首先就是解放思想。鄧小平主抓教育工作后，首先推翻了“兩個(gè)估計(jì)”的判斷(即“解放后17年毛主席的無(wú)產(chǎn)階級(jí)教育路線基本上沒有得到貫徹執(zhí)行，大多數(shù)教師和解放后培養(yǎng)的大批學(xué)生的世界觀基本上是資產(chǎn)階級(jí)的”)，充分肯定了新中國(guó)成立后17年的教育工作，肯定了知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分。這種舉措在當(dāng)時(shí)本身就是一次思想解放。在1985年教育大會(huì)召開的前后，鄧小平同志的一系列論斷更是震蕩、引導(dǎo)了人們的認(rèn)識(shí)。教育領(lǐng)域的許多關(guān)鍵看法，如“教育究竟該是什么樣的地位”、“教育是否需要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相一致”、“教育是否應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化”、“教育能否由私人開辦”等，都在國(guó)家教育規(guī)劃中作出了回答與引導(dǎo)，廣大民眾對(duì)教育的認(rèn)識(shí)由此不斷轉(zhuǎn)變與成熟。

歷次國(guó)家教育規(guī)劃還不斷地提升了中國(guó)教育國(guó)際化的程度與水平。在教育規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件中，中國(guó)一貫堅(jiān)持與鼓勵(lì)教育的對(duì)外開放，如《規(guī)劃綱要》的第十六章就專門闡述了擴(kuò)大教育開放的問(wèn)題。在教育規(guī)劃與決策的鼓勵(lì)及引導(dǎo)下，中國(guó)教育在改革開放后加快了與國(guó)外的聯(lián)系，通過(guò)項(xiàng)目合作、留學(xué)生、國(guó)際會(huì)議等多種形式加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的教育交流與合作。這種交流與合作既包括“引入”國(guó)外的教育思想和制度等，也包括“輸出”中國(guó)教育的經(jīng)驗(yàn)與文化等。目前，中國(guó)已經(jīng)同184個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織建立了教育合作交流關(guān)系，教育國(guó)際化的程度和水平顯著提升。

四、中國(guó)國(guó)家教育規(guī)劃中存在的問(wèn)題分析

改革開放以來(lái)的四次國(guó)家教育規(guī)劃順應(yīng)國(guó)家發(fā)展、回應(yīng)社會(huì)需求，規(guī)劃與決策過(guò)程不斷調(diào)整完善，政策質(zhì)量也越來(lái)越高，取得的進(jìn)步與成績(jī)有目共睹。但是，在為取得的成就欣喜的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到這些教育規(guī)劃與決策還存在著一些問(wèn)題與不足。

(一)教育規(guī)劃與決策具有傳統(tǒng)性特征，決策程序的科學(xué)化程度不夠高

隨著公眾、媒體參與決策的渠道增多及程度加深，特別是專業(yè)性決策咨詢機(jī)構(gòu)(智囊機(jī)構(gòu))的大量建立和運(yùn)行，中國(guó)教育規(guī)劃與決策邁向了科學(xué)化與民主化。但中國(guó)的傳統(tǒng)決策模式特征依然明顯，即行政體制內(nèi)的政治(行政)精英壟斷著主要政策的決策資源和權(quán)力。比如，政策的行動(dòng)主體及利益相關(guān)者缺乏決策的參與，雖然政策出臺(tái)前的討論及征求意見等十分透明，但由社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)為政策問(wèn)題進(jìn)入方案制定、階段選擇時(shí)，公眾則缺乏合法的參與途徑。這表明政策決策在規(guī)范性、民主性和透明性上存在缺陷。另外，教育規(guī)劃與決策技術(shù)科學(xué)化也比較缺乏，主要表現(xiàn)在兩方面:一是決策系統(tǒng)缺乏制度化的信息系統(tǒng)的支持，沒有建立起與教育有關(guān)的基本數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)決策所需要的現(xiàn)代教育情報(bào)系統(tǒng)缺失。二是科學(xué)研究成果進(jìn)入決策領(lǐng)域的渠道不通暢［6］。

(二)教育規(guī)劃中一些改革的步伐不夠大，不少表述比較模糊

在中國(guó)教育規(guī)劃的討論及最終決策中，一些民意反響強(qiáng)烈議題的改革步伐還不夠大。以2010年全國(guó)教育大會(huì)后頒發(fā)的《綱要》為例，在征求意見階段民眾建議最多的是學(xué)前教育，面對(duì)低入園率及“天價(jià)費(fèi)用”等“教育短板”，廣大網(wǎng)友建議將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，但《綱要》的回應(yīng)則是“積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育”，沒有將其納入義務(wù)教育。按理說(shuō)，依照中國(guó)目前的財(cái)力及財(cái)力發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)完全有能力將學(xué)前教育在2020年前納入義務(wù)教育體系。又如，在高考制度改革方面，《綱要》建立了“分類考試，綜合評(píng)價(jià)，多元錄取”的招考模式，但這項(xiàng)改革沒有涉及擴(kuò)大考生的教育選擇權(quán)問(wèn)題，而自主招生改革的核心，必須是擴(kuò)大受教育者的選擇權(quán)，簡(jiǎn)言之，一名考生應(yīng)該有機(jī)會(huì)拿到多張錄取通知書，以此促進(jìn)各類學(xué)校的平等競(jìng)爭(zhēng)。另外，在各次規(guī)劃中不少表述顯得比較模糊，不少地方使用了“逐步”、“積極”、“探索”等詞語(yǔ)，留下了較大的回旋空間。據(jù)中國(guó)著名教育學(xué)者、上海交通大學(xué)熊丙奇教授統(tǒng)計(jì)，《綱要》在征求意見時(shí)，文本出現(xiàn)了21個(gè)“逐步”(后正式文本仍有18個(gè))、41個(gè)“探索”，這給人一種改革信心不足的印象。

(三)教育規(guī)劃中對(duì)部分問(wèn)題的實(shí)施缺乏保障機(jī)制，個(gè)別問(wèn)題多年未果

從根本上說(shuō)，改革就是利益的重新調(diào)整過(guò)程。如果缺乏保障機(jī)制及約束措施，改革極有可能遭受既得利益者的阻礙而影響決策的實(shí)施。所以，對(duì)一些比較關(guān)鍵的問(wèn)題，比如教育經(jīng)費(fèi)保障，就要調(diào)整預(yù)算權(quán)、撥款權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不能將所有財(cái)權(quán)集中在政府部門。撥多少款、怎么撥款、撥不撥款也不應(yīng)只由政府部門說(shuō)了算。一個(gè)比較典型的問(wèn)題就是教育投入問(wèn)題。在新中國(guó)，教育優(yōu)先的思想在20世紀(jì)70年代就提出了，1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確要求“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，20世紀(jì)末達(dá)到4%。計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)等部門要制定相應(yīng)的政策措施，認(rèn)真加以落實(shí)?！比欢鴷r(shí)至今日，此目標(biāo)仍未達(dá)到，現(xiàn)實(shí)情況是1995-2005年期間這個(gè)比例基本在3%以下，到2008年也僅為3.48%。介于此，2010年《綱要》再次提出“2012年達(dá)到4%”的目標(biāo)。然而，《綱要》依然沒有明確實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的保障機(jī)制及約束措施。2011年6月，財(cái)政部負(fù)責(zé)教育資金投入的教科文司官員在預(yù)算會(huì)上對(duì)討論中提出的“4%目標(biāo)”表示:“實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)財(cái)政缺口有幾千億?！边@類情況反映了如果沒有相應(yīng)保障機(jī)制和具體措施，再宏偉的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。

(四)一些教育規(guī)劃難以落到實(shí)處，具體實(shí)施阻力不小

就素質(zhì)教育而言，在1999年全國(guó)教育大會(huì)后頒布的《決定》里，明確提出“深化教育體制和結(jié)構(gòu)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育”。然而，在素質(zhì)教育落實(shí)過(guò)程中卻舉步維艱，乃至今日更有戲謔“素質(zhì)教育搞得轟轟烈烈，應(yīng)試教育搞得扎扎實(shí)實(shí)”。這是因?yàn)闆]有相應(yīng)體制特別是評(píng)價(jià)體制的配套改革，美好的規(guī)劃在具體實(shí)施中就難避重重阻力。又如學(xué)校的行政化管理問(wèn)題，2010年《綱要》征求意見時(shí)表述為“探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。而在正式頒發(fā)的《綱要》中則修訂為“探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。這里刪去一個(gè)“逐步”，無(wú)疑體現(xiàn)了“去行政化”的堅(jiān)定態(tài)度。但是，究竟怎樣推進(jìn)取消行政級(jí)別的改革，有些什么步驟等等，《綱要》并未提及。取消行政級(jí)別涉及到諸多關(guān)系與利益，其中最核心的是教育行政部門的放權(quán)(財(cái)權(quán)和人事權(quán))?？墒?，恰恰是作為主導(dǎo)教育改革的教育行政部門自己愿意主動(dòng)放權(quán)嗎?這項(xiàng)改革涉及了太多利益既得者的切身利益。因此可以預(yù)見，該改革在具體實(shí)施中必定會(huì)遭遇較大的壓力與阻力。

［1］郝克明.教育重大決策科學(xué)化、民主化的范例［J］.教育發(fā)展研究，2007(10A):45.

［2］翟博.繪制人力資源強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖——《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》誕生記［N］.中國(guó)教育報(bào)，2010-07-31(1).

［3］本刊編輯部課題組.我國(guó)教育改革的由來(lái)與現(xiàn)狀［J］.團(tuán)結(jié)，2009(5):35.

［4］新華網(wǎng)文章.謀百年大計(jì)黨中央關(guān)心教育改革和發(fā)展紀(jì)實(shí)［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2010-07/12/c_12325877.htm，2010-07-13.

［5］郝克明，楊銀付.改革開放以來(lái)我國(guó)教育改革發(fā)展的若干啟示［J］.教育研究，2010(3):10.

［6］張秀蘭.關(guān)于教育決策機(jī)制與決策模式的思考——基于三十年教育發(fā)展與政策的回顧［J］.清華大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2009(5):149.

Characteristics，Influences and Problems of the Four National Education Planning in China since the Reform and Opening up

YANG Sifan1，XU Hui2
(1.School of Education，Chongqing Normal University，Chongqing 401331，P.R.China;2.School of Education，Southwest University，Chongqing 400715，P.R.China)

Four national education plannings since the reform and opening up are the main orbit of the major education dicision and educational development strategy in China.Carding and analyzing four national education plannings， we can find some features， such as The Party and the government attaches great importance， content is comprehensive and focused， attention to scientific and standardized，and so on.The influences of China's national education planing include:creating a way of education development with Chinese characteristics;makinggreat progress all areas of education;accelerating the thought emancipation of the people，and promoting the internationalization of our education.But there are some prolems，such as no enough scientific decision-making procedures，small pace of reform，lack of protection mechanisms and difficult to implement.

national education planning;meeting of national education;education reform

G40-011.8

A

1008-5831(2013)01-0167-06

2012-01-12

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“世界教育領(lǐng)域應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)教育系統(tǒng)應(yīng)對(duì)策略研究”(09XGJ003)

楊思帆(1976-)，男，四川南充人，重慶師范大學(xué)教育學(xué)院副教授，教育學(xué)博士，主要從事教育政策研究;徐輝(1963-)，男，重慶人，西南大學(xué)教育學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師，主要從事比較教育研究。

(責(zé)任編輯 彭建國(guó))