邵云娜

（中共常州市委黨校，江蘇 常州 213016）

環(huán)太湖地區(qū)撤村轉(zhuǎn)居工作的問(wèn)題與對(duì)策
——以常州市為例

邵云娜

（中共常州市委黨校，江蘇 常州 213016）

“撤村轉(zhuǎn)居”是在城市化建設(shè)中探索出的一種發(fā)展模式。農(nóng)村村民委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)在社會(huì)管理職能、土地制度、戶籍制度等方面存在巨大差異。撤村轉(zhuǎn)居工作當(dāng)前在思想認(rèn)識(shí)、管理職責(zé)、資產(chǎn)管理、人員安排等方面還存在著一些誤區(qū)和實(shí)際困難，應(yīng)加強(qiáng)和完善配套法律法規(guī)、民主解決資產(chǎn)處置、妥善安排工作人員、積極推行社區(qū)自治，以穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)太湖地區(qū)城市化進(jìn)程。

環(huán)太湖地區(qū)；撤村轉(zhuǎn)居；對(duì)策建議

改革開放以來(lái)，我國(guó)城市化的路徑大體可歸納為農(nóng)村人口自發(fā)進(jìn)城和 “撤村轉(zhuǎn)居”兩條。［1］所謂“撤村轉(zhuǎn)居”，是指將農(nóng)村的村委員會(huì)撤銷，改為城市社區(qū)居民委員會(huì)，用城市的管理模式和方法去治理改制后的社區(qū)。［2］“撤村轉(zhuǎn)居”是在城市化建設(shè)進(jìn)程中探索出的一種發(fā)展模式，它綜合了農(nóng)村居民區(qū)與城市社區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等諸多方面的特征，是農(nóng)村居民區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的 “合成品”［3］，這也是現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元體制之下，近郊農(nóng)村加速融入城市的重要方法。

環(huán)太湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但是近郊行政村還執(zhí)行著傳統(tǒng)的農(nóng)村管理模式和體制，村委既履行經(jīng)濟(jì)職能，又承擔(dān)著大量的市政設(shè)施、城市管理等社會(huì)管理責(zé)任，并且基層組織建設(shè)、村民思想意識(shí)等還停留在農(nóng)村階段，就業(yè)、社會(huì)保障、房屋違章建筑等問(wèn)題還與城區(qū)存在很大不同。這些問(wèn)題的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響了城市總體環(huán)境面貌的改善，對(duì)城市化、城市現(xiàn)代化的順利推進(jìn)形成了制約。

常州市對(duì)撤村轉(zhuǎn)居工作比較重視。隨著區(qū)劃調(diào)整，理順管理體制，管理集體資產(chǎn)，解決臟亂差問(wèn)題成為社會(huì)管理過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題。為此筆者通過(guò)常州市城區(qū)各區(qū)街道及相關(guān)部門獲取第一手資料數(shù)據(jù)，對(duì)撤村轉(zhuǎn)居工作進(jìn)行研究。

一、常州市撤村轉(zhuǎn)居工作的現(xiàn)狀

隨著常州市行政區(qū)劃大調(diào)整，街道以上的管理體制基本理順，但農(nóng)村管理相對(duì)落后。2003年，根據(jù)城市管理要求，常州市各行政村增掛社區(qū)居委會(huì)牌子。2004年，逐步實(shí)施了失地農(nóng)民保障。2005年，常州市對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施了改革，明晰了產(chǎn)權(quán)，界定了股東身份，為城鄉(xiāng)一體化、推進(jìn)撤村轉(zhuǎn)居工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

筆者通過(guò)常州市城區(qū)各街道的實(shí)地調(diào)查并從農(nóng)委、國(guó)土、民政等職能部門獲得數(shù)據(jù)材料，匯總后部分情況與歷史數(shù)據(jù)有所出入。目前，常州市城區(qū)各街道行政村具體分布情況如下：天寧區(qū)6個(gè)街道，有行政村40個(gè)，村民小組401個(gè)，完成撤組轉(zhuǎn)居的村民小組226個(gè)，完成撤村轉(zhuǎn)居的村23個(gè)，現(xiàn)有社區(qū)居委會(huì)56個(gè)；鐘樓區(qū)7個(gè)街道，有行政村41個(gè)，村民小組511個(gè)，完成撤組轉(zhuǎn)居的村民小組233個(gè)，完成撤村轉(zhuǎn)居的村20個(gè)，現(xiàn)有社區(qū)居委會(huì)47個(gè)；戚墅堰區(qū)3個(gè)街道，有行政村9個(gè)，村民小組219個(gè)，完成撤組轉(zhuǎn)居的村民小組48個(gè)，現(xiàn)有社區(qū)居委會(huì)14個(gè)。

當(dāng)前，常州市擬撤村轉(zhuǎn)居的村情況非常復(fù)雜，村居雜居現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，這些情況大致可分為3類：一是 “城中村”，數(shù)量最多。城中村已沒有耕地，農(nóng)村勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，村民的生活方式已向市民化接軌，農(nóng)民已向市民轉(zhuǎn)變，甚至一些自然村出現(xiàn)了人口絕對(duì)減少，形成 “空心村”［4］。但各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，有的村集體資產(chǎn)較多，土地征用款或村集體房產(chǎn)租金收益較大；有的村則集體資產(chǎn)積累很少，甚至還有負(fù)債。村里承擔(dān)環(huán)衛(wèi)、水電、村鎮(zhèn)建設(shè)等理應(yīng)政府有關(guān)部門承擔(dān)的職能?！俺侵写濉崩珑姌菂^(qū)永紅、五星街道，天寧區(qū)紅梅、蘭陵街道等。二是 “拆遷村”。農(nóng)民由于土地被征用、房屋被拆遷，已統(tǒng)一安置到新居民公寓，主要分布在開發(fā)區(qū)。以鐘樓區(qū)北港街道來(lái)說(shuō)，因?yàn)椴疬w和土地征用，農(nóng)民有的選擇了商品房，有的進(jìn)入安置房，建立6個(gè)居委會(huì)，行政管理全部落到社區(qū)居委會(huì)，但資產(chǎn)很不清晰，且沒有辦法理清。三是規(guī)劃拆遷的村，如鐘樓區(qū)西林街道，這部分?jǐn)?shù)量較少。［5］

二、撤村轉(zhuǎn)居工作存在的困難

作為一項(xiàng)異常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，環(huán)太湖地區(qū)撤村轉(zhuǎn)居工作涉及到村集體資產(chǎn)的管理、農(nóng)村現(xiàn)有社會(huì)管理體系的轉(zhuǎn)變、村莊的科學(xué)規(guī)劃，也涉及村民成為市民以后意識(shí)的轉(zhuǎn)變，這是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，從常州市撤村轉(zhuǎn)居工作的現(xiàn)狀看，正面臨著重重障礙，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)還不到位，市、區(qū)、街、村、民心態(tài)各異

從市一級(jí)層面上看，早在2004年，常州市就對(duì)撤村轉(zhuǎn)居工作進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，預(yù)測(cè)由市統(tǒng)一進(jìn)行撤村轉(zhuǎn)居工作，每個(gè)區(qū)需要上億元的成本。由于成本較高，一次性統(tǒng)一撤村轉(zhuǎn)居比較困難，因此擱置了這項(xiàng)議題。目前，常州市委、市政府還沒有專門出臺(tái)關(guān)于撤村轉(zhuǎn)居工作的文件，但又特別重視這塊工作，將其納入了各區(qū)年度工作的考核。

從區(qū)級(jí)層面上看，對(duì)撤村轉(zhuǎn)居工作只能靜觀其變。一方面是區(qū)里非常想要完成市里考核內(nèi)容。另一方面，又擔(dān)憂區(qū)級(jí)財(cái)政難以承擔(dān)該項(xiàng)工作，希望由市牽頭，市級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼。

從街道層面上看，街道考慮較多的則是撤村轉(zhuǎn)居后能否與公共財(cái)政接軌的問(wèn)題，考慮如何能減輕目前村級(jí)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也憂慮資產(chǎn)失去控制。

從村委層面上看，由于村與村之間的集體資產(chǎn)存在嚴(yán)重不平衡，在撤村轉(zhuǎn)居過(guò)程中可能引起百姓互相攀比，擔(dān)心造成不穩(wěn)定因素，少數(shù)負(fù)債較多的村怕引發(fā)矛盾，顧慮重重。同時(shí)，也擔(dān)心自主權(quán)、事權(quán)受到影響。

從老百姓層面上看，村民則考慮撤村轉(zhuǎn)居后原集體資產(chǎn)如何處置，村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈笫欠駮?huì)影響收入，擔(dān)心撤村轉(zhuǎn)居后集體資產(chǎn)被平調(diào)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約等。

（二）管理職責(zé)尚未明確，管理方式滯后

村委會(huì)具有村民自治組織與集體經(jīng)濟(jì)管理者的兩重身份，而居委會(huì)則是單純的居民自治性質(zhì)。撤村改居要將村委會(huì)的村集體資產(chǎn)管理職權(quán)剝離出來(lái)，但是現(xiàn)實(shí)并非如此。例如，2005年鐘樓區(qū)在五星街道第一個(gè)試點(diǎn)，對(duì)11個(gè)村的集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制量化，絕大部分村民存在雙重身份，既是股民又是居民。隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)，五星街道開始大規(guī)模拆遷，大量村民被征地拆遷成為安置戶。居民被融入到社會(huì)化管理的范疇，村委會(huì)沒有義務(wù)再來(lái)承擔(dān)這些居民的社會(huì)化管理職能，但由于缺乏明確的職責(zé)規(guī)定，村委仍然承擔(dān)著原有村民的養(yǎng)老補(bǔ)助及物業(yè)補(bǔ)貼等。同時(shí)，新的居委會(huì)還面臨公共投入的資金匱乏及居委會(huì) （與原村委會(huì)比較）運(yùn)作難等問(wèn)題。面對(duì)這一狀況，目前政府公共財(cái)政政策不明朗 （城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，客觀上存在公共財(cái)政投入方式的體制性差異以及財(cái)政投入總量本身匱乏），若投入不足，老村民 （新居民）對(duì)撤村轉(zhuǎn)居有想法，若由股份經(jīng)濟(jì)合作社補(bǔ)足，必將失去股民的利益。因此，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，村委會(huì)和居委會(huì)并存的模式已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)一步深化實(shí)施撤村轉(zhuǎn)居，明確管理職責(zé)勢(shì)在必行。

另一方面，撤村轉(zhuǎn)居后，管理方式滯后。雖然撤村轉(zhuǎn)居后名義上已成為社區(qū)，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上并未納入城市統(tǒng)一管理，仍然處于農(nóng)村管理體制之下。市政、環(huán)衛(wèi)、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施的改造建設(shè)至今沒有列入有關(guān)職能部門的議事日程，沒有制定改造的規(guī)劃和計(jì)劃。城市自來(lái)水、煤氣等的初裝費(fèi)，已經(jīng)包含在商品房?jī)r(jià)格中，而農(nóng)村由村級(jí)財(cái)政列支，撤村轉(zhuǎn)居后，如何管理沒有明確。特別是，目前管理成本巨大，管理近10萬(wàn)村民，一年管理成本高達(dá)2.2億元。

（三）集體資產(chǎn)量化困難，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份化改革問(wèn)題頻現(xiàn)

撤村轉(zhuǎn)居涉及集體利益的分配，農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)積累的矛盾也會(huì)集中觸發(fā)和顯現(xiàn)。在資產(chǎn)量化方案中，需要考慮各利益群體。特別是在土地征用工作中農(nóng)轉(zhuǎn)非人員情況復(fù)雜，在農(nóng)轉(zhuǎn)非中有安排工作的，有沒有安排工作的，還有大集體、小集體和農(nóng)嫁非、非嫁農(nóng)、農(nóng)嫁農(nóng)等情況，資產(chǎn)量化對(duì)象十分復(fù)雜。

雖然實(shí)施了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份化改革，但在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理主體地位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在一些問(wèn)題。第一，產(chǎn)權(quán)尚未完全清晰。以當(dāng)前改革情況來(lái)看，大多數(shù)股份合作社只明確了其股東的身份，沒有進(jìn)行固化。即使已經(jīng)固化好，股權(quán)中也還存在40%～60%的集體股，股東權(quán)益不明確。第二，法律規(guī)定不明，管理主體地位不確定?，F(xiàn)有法律法規(guī)的缺失，使股份合作社并沒有真正確立其主體地位。特別是在經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)中，與原村民委員會(huì)相比，需要繳納稅金，無(wú)形中增加了股份經(jīng)濟(jì)合作社的負(fù)擔(dān)，減少股民利益。第三，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏方向。當(dāng)前，城市化不斷推進(jìn)，現(xiàn)有的城市規(guī)劃中，對(duì)農(nóng)民利益、集體利益保護(hù)不夠，甚至有犧牲農(nóng)村建設(shè)城鎮(zhèn)的傾向。這就導(dǎo)致原集體資產(chǎn)在變現(xiàn)后，可能得不到有效的置換，合作社難以良好發(fā)展，集體收益趨減，給集體資產(chǎn)處置增加了難度。第四，存量的土地沒有界定和評(píng)估。部分村尚有一部分集體土地和剩余國(guó)有土地，這些土地原則上屬村所轄范圍內(nèi)農(nóng)民所有，撤村轉(zhuǎn)居后，如何界定、評(píng)估、妥善處置這些土地成為難題。［6］

（四）村級(jí)管理人員過(guò)多，身份待遇難以落實(shí)

撤村轉(zhuǎn)居后，原村干部工作如何安置分流，村干部的編制如何認(rèn)定，工資如何負(fù)擔(dān)，今后的退休如何安排，將直接關(guān)系到轉(zhuǎn)制能否順利進(jìn)行，直接關(guān)系到區(qū)域的穩(wěn)定。

具體而言，第一，村委會(huì)工作人員向社區(qū)居委會(huì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中存在一定的障礙。常州市推行社區(qū)專職工作職業(yè)資格制度，要求社區(qū)專職工作者必須首先取得職業(yè)資格，而目前村委會(huì)的工作人員基本沒有社會(huì)工作者的職業(yè)資格。第二，撤村轉(zhuǎn)居后，一部分人員分流到股份合作社，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，另一部分人員分流到居委會(huì)，承擔(dān)社會(huì)化管理職能。怎樣分流又是一大難題，是按職務(wù)分流，還是按業(yè)務(wù)分流？第三，撤村轉(zhuǎn)居后，村干部的工資如果由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，由于政府財(cái)政承擔(dān)能力有限，所支付的補(bǔ)貼將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于由原來(lái)村集體支付的水平，這樣勢(shì)必會(huì)影響村干部改革動(dòng)力，從而阻礙撤村轉(zhuǎn)居工作的順利開展。同時(shí)，如果工資由財(cái)政負(fù)擔(dān)，那么他們的獎(jiǎng)金補(bǔ)貼由誰(shuí)來(lái)支付，是否應(yīng)繼續(xù)由村財(cái)力來(lái)補(bǔ)貼？補(bǔ)貼是否應(yīng)設(shè)置一個(gè)過(guò)渡的期限？這些問(wèn)題都值得深入研究。

三、完善撤村轉(zhuǎn)居工作的對(duì)策建議

（一）加快制定和完善與撤村轉(zhuǎn)居配套的法律法規(guī)

當(dāng)前，完善撤村轉(zhuǎn)居的管理體制，實(shí)現(xiàn)居委會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變，是撤村轉(zhuǎn)居工作的關(guān)鍵。應(yīng)完善有關(guān)法律規(guī)范，明確規(guī)定社區(qū)居委會(huì)各項(xiàng)職能及職責(zé)分工，做好過(guò)渡工作。要健全 “領(lǐng)導(dǎo)層”、“決策層”等制度體系，選好社區(qū)兩委班子，推進(jìn)民主聽證制度。［7］要建立起一套完善的基層社會(huì)自治法規(guī)體系，在村民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦倪^(guò)程中，協(xié)調(diào)矛盾，減少適用法律的沖突，以保障有序過(guò)渡，平穩(wěn)過(guò)渡。同時(shí)，政府要保障村民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用窈笏鶎?shí)際享有的權(quán)利不受損害，要進(jìn)一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，切實(shí)保障撤村轉(zhuǎn)居后居民生活穩(wěn)定。

（二）民主解決土地補(bǔ)償和集體資產(chǎn)處置管理問(wèn)題

在此過(guò)程中，應(yīng)集思廣益，民主決策。集體剩余土地一次性轉(zhuǎn)為國(guó)有應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予村民補(bǔ)償。堅(jiān)持 “促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利社區(qū)建設(shè)管理，保障群眾基本權(quán)益”的原則，在確保集體資產(chǎn)不流失的前提下，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)的新型社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社。一方面通過(guò) “城中村”改造、社區(qū)建設(shè)、農(nóng)民公寓建造及城市大規(guī)模拆遷等城市資源重新整合的契機(jī)，購(gòu)造一批為城市商貿(mào)服務(wù)的配套設(shè)施，并利用 “留用土地”有效地建設(shè)工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心，選擇優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，通過(guò)土地使用權(quán)作價(jià)入股或收取租賃費(fèi)等，確保集體資產(chǎn)保值增值，通過(guò)規(guī)范完善股份合作社，提高股民的收入水平。另一方面，對(duì)存量資產(chǎn)相對(duì)少、受規(guī)劃制約、無(wú)發(fā)展空間以及農(nóng)民統(tǒng)一安置到安居小區(qū)的，原股份經(jīng)濟(jì)合作社的集體資產(chǎn)在保證失地農(nóng)民按政策落實(shí)和保證劃撥給新社區(qū)居委會(huì)正常支出費(fèi)用后的集體資產(chǎn)，可通過(guò)一次性置換按股份一次性分配給農(nóng)民。

（三）妥善安排原村委工作人員提升工作人員素質(zhì)

在撤村轉(zhuǎn)居工作完成后，新的社區(qū)居委會(huì)開始運(yùn)行，居委會(huì)工作人員的能力和素質(zhì)成為今后更好完善社區(qū)工作的關(guān)鍵。建議撤村轉(zhuǎn)居后，原村委會(huì)班子成員凡符合居委會(huì)任職年齡要求并取得任職資格的，全部歸入社區(qū)居委會(huì)，年齡偏大或未取得任職資格的成員，可作為居委會(huì)附屬人員。上述人員5年內(nèi)享受原村委會(huì)考核待遇，扣除財(cái)政支付部分，其余考核報(bào)酬由股份經(jīng)濟(jì)合作社劃撥。原村擔(dān)負(fù)村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)治安管理等工作的人員，先并入居委會(huì)，作為居委會(huì)附屬人員，逐步分流，其報(bào)酬一部分由財(cái)政支付，不足原待遇部分由股份經(jīng)濟(jì)合作社劃撥。原村擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)管理職能人員，仍留在村股份經(jīng)濟(jì)合作社，作為合作社管理人員，考核渠道不變。今后，要有針對(duì)性、目的性地幫助社區(qū)工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社區(qū)工作的職業(yè)化、專業(yè)化水平，幫助工作人員了解其自身工作職能及工作重點(diǎn)，認(rèn)真、有效開展工作。在一段時(shí)間過(guò)渡之后，還要考慮采取社區(qū)招聘方式，將有知識(shí)有能力的青年人也納入社區(qū)工作班子，并逐步制定科學(xué)的培養(yǎng)方案和考核標(biāo)準(zhǔn)。

（四）積極推進(jìn)社區(qū)居民參與社區(qū)自治提高認(rèn)同感

撤村轉(zhuǎn)居后，最大的問(wèn)題是原村民對(duì)社區(qū)沒有認(rèn)同感，對(duì)公眾事務(wù)的參與熱情低。比如，在稱呼上，他們?nèi)怨芫游瘯?huì)主任叫 “村長(zhǎng)”，新社區(qū)則還是稱為 “我們村”。因此，新社區(qū)要想方設(shè)法積極調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)自治，要積極培育各種社會(huì)組織，打破政府強(qiáng)力推進(jìn)的治理模式，提高農(nóng)民的組織化程度。［8］第一，要不斷加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)調(diào)社區(qū)意識(shí)。要通過(guò)各種形式的宣傳活動(dòng)轉(zhuǎn)變居民觀念，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)建設(shè)。第二，要?jiǎng)?chuàng)新居民參與機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新理念，在不違背現(xiàn)有法規(guī)的前提下，創(chuàng)新規(guī)章制度，完善參與機(jī)制。要鼓勵(lì)社區(qū)居民參與社區(qū)管理的積極性，并使居民參與社區(qū)自治逐步規(guī)范化和制度化。第三，要堅(jiān)持社區(qū)需求本位原則，以共同需求、共同利益來(lái)凝聚社區(qū)居民。要以社區(qū)居民實(shí)際需求為最終目標(biāo)，解決居民普遍關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，以社區(qū)共同利益凝聚人心，惠及百姓。

［1］楊貴華.論我國(guó)城市化進(jìn)程中的 “村改居”路徑 ［J］.湖南社會(huì)科學(xué)，2011（5）：63—65.

［2］周燕.“村改居”進(jìn)程中的問(wèn)題與對(duì)策探討 ［J］.成功：教育，2012（12）：1—2.

［3］高揚(yáng).城市化進(jìn)程中 “村改居”建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策研究 ［D］.天津：天津大學(xué)，2012.

［4］趙美英，李衛(wèi)平，陳華東.集中居住農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題研究——以常州市A村為例 ［J］.常州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010（4）：53—57.

［5］顧敏琪.“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)黨建工作研究——以江蘇省常州市天寧區(qū)青龍街道為例 ［J］.常州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（4）：51—54.

［6］周曉唯，魏召君.我國(guó)農(nóng)民市民化存在的問(wèn)題及解決途徑［J］.四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011（4）：21—22.

［7］鄧秀華.“村改居”社區(qū)建設(shè)要重視失地農(nóng)民就業(yè)［EB／OL］.（2013－10－01） ［2013－10－20］.http：／／www.efaw.cn／a／fazhizhoubao／2013／1001／3286.html.

［8］熊昌茂.現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑研究 ［J］.常州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011（3）：43—46.

（責(zé)任編輯：劉志新）

The Problem s and Countermeasures of Village－to－Community Construction around Taihu Lake Area——Taking Changzhou as an Exam p le

SHAO Yun－na
（Party School of CPCChangzhou Municipal Committee，Changzhou 213016，China）

“Transformation from RVC to CRC”is an initiative developmentmode for urbanization.Rural villager committee（RVC）and community resident committee（CRC）present dramatic differences in community management，land policies and village household register systems.There are somemisunderstandings and practical difficulties in mindsets，management responsibilities，assetmanagement，and resident settlement in the“transformation from RVC to CRC”.Accordingly，countermeasures are put forward to improve the relevant laws，deal with assets democratically，settle staff properly，and proactively motivate community autonomy，so as to press ahead the progress of urbanization around Taihu lake area.

Taihu lake area；transformation from RVC to CRC；countermeasure

C912.83

A

2095—042X（2013）06－0041－04

10.3969／j.issn.2095—042X.2013.06.011

2013－10－10

邵云娜 （1981—），女，江蘇常州人，碩士，講師，主要從事應(yīng)用社會(huì)學(xué)研究。