摘 要：當前，我國高校服務地方在內(nèi)容、效果、體系上存在著現(xiàn)實瓶頸。究其原因，有認識上的偏差、體制上的不健全及服務能力不足等。通過更新高校服務地方觀念、健全高校服務地方制度、強化高校服務能力可有效地提高高校服務地方的質(zhì)量和水平。

關(guān)鍵詞：高校服務地方；瓶頸；對策

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1002-0845（2013）03-0063-02

高校服務地方職能是經(jīng)濟社會和高等教育發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是高等學校與區(qū)域社會聯(lián)系日趨緊密的結(jié)果。近些年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和高等教育大眾化的不斷深入，高校參與社會的活動越來越廣泛和頻繁，服務社會、服務地方已經(jīng)成為高等學校特別是地方高校的重要職能。發(fā)揮高校服務地方的社會職能，加快高校與地方的深度融合，是當前高等教育發(fā)展的必然要求。

一、高校服務地方的現(xiàn)實瓶頸

1.高校服務地方的廣度不夠，服務內(nèi)容有待開發(fā)

高校利用自身的辦學資源服務地方的形式多種多樣。但是很多高校往往將主要精力放在技術(shù)創(chuàng)新、升級等“高層次”的社會服務上，相對忽視了那些層次不高而地方又急需的服務項目；或者片面強調(diào)服務對自身的效果，熱衷于經(jīng)濟效益高、見效快的服務項目，輕視經(jīng)濟效益不高或影響深遠但見效慢的項目。

2.高校服務地方的深度不夠，服務效果總體不佳

與服務的面不夠?qū)捦瑫r存在的問題是，高校即使在相對較窄的服務項目和領域內(nèi)，服務的效果也不佳。一方面，高校的科技服務常常脫離地方的實際需要，盲目追求“高、精、尖”，成果無法轉(zhuǎn)化應用，主要停留于實驗室階段和論文文本中。據(jù)調(diào)查，目前我國高?？萍汲晒麑崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化還不到10%。相對于其他社會組織和機構(gòu)，高校提供的服務并不具備良好的競爭性，地方轉(zhuǎn)而向其他能夠提供更高“性價比”的單位購買服務。另一方面，高校技術(shù)合同成交額雖然從2001年的86.4億元增加到2008年的116.55億元，但占全國技術(shù)合同成交額的比重卻由11.04%下降到4.37%[1]。

3.高校服務地方的系統(tǒng)性不強，服務體系不完備

我國高校與地方經(jīng)濟社會實質(zhì)性的發(fā)展互動發(fā)展發(fā)端于社會主義市場經(jīng)濟改革，并在高等教育大眾化的歷史進程中日益自覺。但其歷史不長、經(jīng)驗不足，尚未形成一套比較完備的高校服務地方的體系制度。從國家層面看，相關(guān)的組織機構(gòu)、制度政策比較欠缺；從地方層面看，地方政府、社區(qū)、行業(yè)企業(yè)缺乏與高校交往的經(jīng)驗，沒有協(xié)調(diào)相互合作的專門機構(gòu)、人員和制度；從高校層面來說，同樣面臨著嚴峻的制度保障問題，沒有專門的服務地方規(guī)劃、專職的管理人員和機構(gòu)。

二、高校服務地方的瓶頸成因分析

1.認識上的偏差

阻礙高校服務地方工作迅速有效開展的思想根源是認識上的偏差。一是部分高校無視高等教育大眾化、地方化的現(xiàn)實，不屑于服務地方。其封閉式辦學思想嚴重，認為服務地方與己無關(guān)，常以能力欠缺、條件不足、難度太大為由，推脫服務地方的職責。因此，雖然很多高校在自覺意識里都“覺得”要強化高校服務社會、服務地方職能，但在實踐中往往難以抑制“科研”、“學術(shù)”的誘惑。對于服務地方，也主要將其視作一種獲取資源的方式、發(fā)展自身的手段或權(quán)宜之計，而沒有將服務地方看做是高校應盡的義務、職責乃至神圣使命。二是社會、政府包括教育行政主管部門對高校服務社會職能的理解存在偏差，既有較嚴重的急功近利思想，過分地強調(diào)“效益”，又對高校提供的服務心存疑慮。這幾方面的因素交互影響，共同構(gòu)成了推進高校服務地方的強大思想阻力。

2.體制上不健全

服務地方是高等學校服務社會職能的具體表現(xiàn)形式之一。服務社會職能的凸顯，無論對于高等學校、教育行政主管部門、社區(qū)還是企事業(yè)單位來說，都是一個“新生事物”，具有牽一發(fā)而動全身的連鎖效應。相關(guān)各方的制度建設目前基本都處于起步階段，制度的完備完善、各方相關(guān)制度的協(xié)調(diào)對接顯然還需要一個較長期的過程。與此同時，高校服務地方的相關(guān)配套政策，不善于合理利用各種市場手段激勵高校為本地區(qū)發(fā)展做貢獻；政府“管理”職能過度而“服務”意識淡薄，不能很好地充當高校與地方行業(yè)企業(yè)合作聯(lián)系的中介和“紅娘”。由此造成企業(yè)與高校的聯(lián)系不多，缺乏相互了解和信任。特別是小企業(yè)對高校服務的需求不足，大企業(yè)往往自身研究能力較強等，導致企業(yè)缺乏與高校合作的內(nèi)部動力。

3.服務能力不足

在我國高等院校中，高職類院校一般是市屬高校，與地方聯(lián)系較為緊密，是服務地方的主體，但其服務地方主要以間接服務為主——通過培養(yǎng)應用型、技能型人才實現(xiàn)。但由于高職類院?？蒲辛α枯^弱，服務地方的層次也較低，難以為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級做出引領性貢獻；新建本科院校在建設過程中通常非常注重與區(qū)域地方的互動合作，強調(diào)服務地方的服務面向，但由于其處于“新建期”，服務地方的組織協(xié)調(diào)能力、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方的契合度、服務地方的人才力量和物質(zhì)技術(shù)基礎皆不充足；老本科院校大多是部屬院?；蛐袠I(yè)院校，其服務面向主要不在地方而是“國家”和行業(yè)。

三、推進高校服務地方的對策建議

1.更新高校服務地方觀念

（1）重新審視大學使命，明確與地方的互動共生性

高校服務社會職能的凸顯和強化，是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。高校與社會具有互動共生性，社會發(fā)展越是依賴技術(shù)進步，高校與社會的聯(lián)系就越緊密，其服務社會的職能發(fā)揮得越好。因此，高等學校不能簡單地將服務社會、服務地方當成解決經(jīng)費困難的權(quán)宜之計，而應將服務社會、服務地方當做自身神圣的歷史使命，充分認識高校與地方的互動共生性。

（2）明確服務地方的總體思路和高校的辦學定位

高校服務地方，要根據(jù)自身特點和優(yōu)勢，明確定位，認真分析地方的需求，堅定服務地方的大方向，充分利用高校與地方的“文化落差”，揚長避短、“錯位”服務。當前，尤其要重視高職類院校和新建本科高校服務地方作用的發(fā)揮，以“應用型”和“地方性”為總體思路，將校地互動發(fā)展作為學?！板e位”發(fā)展、快速發(fā)展的主要抓手。

（3）充分整合高校資源，尋找高校服務地方的突破點

高校應充分整合人才、智力、信息、技術(shù)、裝備等方面的資源，充分利用其地緣、人緣、成本、信息等諸多便利和優(yōu)勢，主動參與建設以企業(yè)為主體、以市場為導向的產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，努力成為區(qū)域創(chuàng)新體系的骨干力量，力爭成為服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的“人才培養(yǎng)培訓中心、哲學社會科學研究中心、地方咨詢決策中心和應用型科技成果研發(fā)中心”。

2.健全高校服務地方制度

（1）加強宏觀制度環(huán)境建設

高校服務地方的宏觀制度環(huán)境建設至關(guān)重要。一是要從法律的層面理順高校與政府的關(guān)系，實行管辦分離。二是改革高等教育管理制度，建立宏觀調(diào)控與自主辦學的平衡機制，賦予高校在招生、專業(yè)設置、機構(gòu)設立、人員聘任、經(jīng)費使用等方面更多的自主權(quán)，使高等院校能夠自主、有針對性、適切地融入?yún)^(qū)域社會并推動區(qū)域社會的經(jīng)濟發(fā)展與進步[2]。三是改革對高等學校的評估導向。在對高等學校進行評估時，將高校對地方經(jīng)濟社會的影響和貢獻納入對高校的評估體系，使內(nèi)部學術(shù)評價與外部社會評價結(jié)合起來，并將其作為資源配置的依據(jù)之一。四是根據(jù)我國高等教育管理體制的現(xiàn)狀，積極推進省部共建、省市共建高校的機制，通過共建的形式拉近高校與地方的距離，加強高校與所在區(qū)域的聯(lián)系、互動。

（2）建立健全高校服務地方的體系制度

高校服務地方的一個關(guān)鍵問題是要建立健全高校服務地方的相關(guān)體制，在高校與地方之間建立起有效聯(lián)系渠道、形成長效機制。地方政府及其所屬機構(gòu)可以直接與高校協(xié)作、聯(lián)合，可以支持或推動高校與產(chǎn)業(yè)“聯(lián)姻”，可以通過經(jīng)濟手段推動高校提升科技服務水平，可以通過對科技管理體制的重大改革引導高校服務社會，可以建立重大決策向高校咨詢制度[3]。當然，隨著高校服務地方的不斷發(fā)展，政府的引導作用將會下降，服務職能將會增強，高校與地方自主、自由的聯(lián)合、合作將會成為主要形式。

（3）深化高校內(nèi)部制度改革

高校服務社會職能的有效展開，離不開內(nèi)部的制度保障。高校應將服務社會的體系構(gòu)建納入現(xiàn)代大學制度的范疇，建立與服務社會職能相適應的管理機構(gòu)，配備專職和專業(yè)的管理人員。應制定相關(guān)的分配機制、激勵機制，以鼓勵教職工積極參與科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化和文化服務等社會服務工作。要優(yōu)化高?？萍汲晒u價機制，在評價體系中增加市場需求性、經(jīng)濟效益、社會效益等指標的比重，減少成果理論價值的分值，同時加強職稱與社會服務工作的關(guān)聯(lián)度[4]，切實把是否推動經(jīng)濟發(fā)展與社會進步作為評價科研水平高低的一項重要指標，把科研成果產(chǎn)業(yè)化、社會化作為衡量科研質(zhì)量的重要標尺。

3.強化高校服務能力

（1）優(yōu)化調(diào)整高校學科專業(yè)

高校應全面深入地分析、了解區(qū)域地方的經(jīng)濟、政治、文化的特點和需求，結(jié)合自身實際，有針對性地調(diào)整、優(yōu)化學科和專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，使學科專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效對接。這既有利于提升高校服務地方的能力，也有利于學校學科、專業(yè)獲得生長和可持續(xù)發(fā)展的資源、動力。為此，必須強化相關(guān)學科、專業(yè)的師資力量建設，加大專職教師的引進和培養(yǎng)力度，合理利用地方的高層次人才，采用各種兼職形式使其“為我所用”，共同推進人才培養(yǎng)水平的提升。

（2）強化高校應用研究

高校的科學研究要直接面向地方、面向社會、面對市場。要及時了解地方政府和行業(yè)企業(yè)的技術(shù)需求，結(jié)合學科建設，利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，積極開展各種形式的應用研究。如申報各種橫向研究課題，承擔政府部門和企事業(yè)單位的委托課題等。要加強高校與地方、企業(yè)的深度合作，重視并努力促進研究成果的轉(zhuǎn)化和應用，深入開展產(chǎn)學研合作，將教學、研究和服務緊密地結(jié)合起來。

（3）拓寬高校服務領域

高校服務地方應善于發(fā)掘合作領域，可以借鑒英國“開放大學”的模式，開展各種形式的教學服務，如成人教育、職業(yè)教育、函授教育等，為地方人才素質(zhì)提升、人力資源培訓貢獻力量。科研服務除了科技服務、決策咨詢服務外，還可以提供各種信息服務、硬件資源服務等[5]。在文化服務方面，應自覺增強對地方的文化輻射，全面參與地方文化建設，研究、整理、保存、開發(fā)、弘揚地方的文化資源，提升地方的文化層次和品位，推進地方文化的傳承與創(chuàng)新。

參考文獻：

[1]產(chǎn)業(yè)發(fā)展呼喚高?？萍汲晒涌燹D(zhuǎn)化[EB/OL]. （2011-09-27） [2012-12-10]http：//news.163.com/11/0927/10/7EV1II2T0001

4AEE.html.

[2]吳玫. 高等教育與區(qū)域社會互動機制研究[J]. 天津市教科院學 報，2009（6）.

[3]徐同文. 區(qū)域大學的使命[M]. 北京：教育科學出版社，2004： 225-227.

[4]葛劍平. 著力推進學研產(chǎn)合作，提升高校自主創(chuàng)新能力[N]. 科 學時報，2011-01-11.

[5]傅大友. 對應用型本科院校服務地方的方式與機制的思考[J]. 常州工學院學報，2008（2）.

〔責任編輯：程 佳〕

收稿日期：2012-01-20

基金項目：江蘇省哲學社會科學基金項目（09GLD11）

作者簡介：傅大友（1952-），男，江蘇海安人，教授，從事高等教育管理研究。