張海英

根據(jù)高檢院鐵檢廳的統(tǒng)一部署，北京鐵檢分院結(jié)合北京鐵路局實(shí)際情況，在全系統(tǒng)開展查辦和預(yù)防鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，深入打造北京鐵路局重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域“平安”工程，取得了良好成績，為鐵路重點(diǎn)工程建設(shè)提供了優(yōu)良的法治環(huán)境。

一、以“專項(xiàng)行動(dòng)”為契機(jī)，推進(jìn)“平安工程”

2010年以來，北京鐵檢分院以鐵檢廳“專項(xiàng)行動(dòng)”為契機(jī)，適應(yīng)鐵路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展需要，積極發(fā)揮檢察職能，創(chuàng)新完善職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制，努力構(gòu)建鐵路建設(shè)領(lǐng)域反腐新防線。在路局黨委的支持下，在全局范圍內(nèi)開展了重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域“平安工程”活動(dòng)，兩年來，通過執(zhí)法檢查、質(zhì)量監(jiān)督、法制宣傳教育等多方面工作，深化和鞏固了“平安工程”活動(dòng)的成果，確保工程建設(shè)領(lǐng)域的預(yù)防工作持續(xù)、有效、深入進(jìn)行。

在專項(xiàng)活動(dòng)中，北京分院創(chuàng)新機(jī)制、換位思考，積極參與制定全局性的指導(dǎo)文件，為預(yù)防工作的順利開展明確方向。連續(xù)兩年協(xié)助路局黨委擬定了《北京鐵路局預(yù)防職務(wù)犯罪工作要點(diǎn)》，制定、下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鐵路工程建設(shè)中黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》、《關(guān)于在鐵路建設(shè)工程中開展“平安工程”活動(dòng)的意見》，使預(yù)防工作成為建管單位年終考核項(xiàng)目，成為全局工程建設(shè)的重要組成部分。

工作中更新預(yù)防觀念，積極構(gòu)建檢企預(yù)防合力，努力營造全員參與預(yù)防的氛圍，變“要我預(yù)防”為“我要預(yù)防”。積極取得路局紀(jì)委監(jiān)察以及建設(shè)部門的通力配合，多溝通多交流，使工程建設(shè)單位及有關(guān)部門牢固樹立大預(yù)防的意識(shí)。多次聯(lián)合北京鐵路局紀(jì)檢、監(jiān)察和建設(shè)處等部門進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研座談，請(qǐng)建設(shè)部門有關(guān)專業(yè)人員講解北京局管內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，以及工程建設(shè)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位情況。座談中，充分利用與專家交流的機(jī)會(huì)，廣泛征求意見，對(duì)建筑專業(yè)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)局管內(nèi)重點(diǎn)工程預(yù)防工作進(jìn)行梳理。在掌握大量調(diào)研數(shù)據(jù)和案例的基礎(chǔ)上，總結(jié)出工程質(zhì)量安全管理領(lǐng)域9個(gè)職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，52個(gè)職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并有針對(duì)性地提出了41條對(duì)策。

二、以物資采購為核心，開展重點(diǎn)預(yù)防

2011年，根據(jù)調(diào)研和征求意見情況，北京分院確定以鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購環(huán)節(jié)為專項(xiàng)預(yù)防工作的重點(diǎn)。北京分院黨組高度重視工程建設(shè)專項(xiàng)預(yù)防工作，要求責(zé)任到人，層層推進(jìn)。制定了開展工程建設(shè)專項(xiàng)預(yù)防工作的推進(jìn)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、周密部署，兩級(jí)四院齊動(dòng)手，共創(chuàng)新，齊心協(xié)力做好工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作。分院組織兩級(jí)院預(yù)防負(fù)責(zé)人深入大型工程建設(shè)項(xiàng)目指揮部，召開座談會(huì)，聽取工程建設(shè)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見，獲取物資采購方面信息。先后與京津城際、天津津保等項(xiàng)目指揮部有關(guān)人員召開座談會(huì)，取得有關(guān)工程物資采購一手資料；與北京京鐵房地產(chǎn)開發(fā)有限公司座談，獲取路局職工建房有關(guān)信息；與北京區(qū)縣檢察院橫向聯(lián)合，相互交流借鑒，組成大興院、密云院、懷柔院、石景山院參加的物資采購環(huán)節(jié)工作小組，共同調(diào)研，相互促進(jìn)。預(yù)防人員通過深入調(diào)查研究，分析鐵路物資采購過程中可能產(chǎn)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)31個(gè)，提出4大項(xiàng)預(yù)防對(duì)策和建議。同時(shí)通過專項(xiàng)報(bào)告、檢察建議等多種手段，幫助和協(xié)助相關(guān)部門完善規(guī)章制度，制定防控措施。配合協(xié)助路局建設(shè)處完成了“工程建設(shè)部門廉政網(wǎng)絡(luò)辦公軟件”的推廣使用。撰寫完成《鐵路工程物資采購專項(xiàng)職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查報(bào)告》，為今后工程建設(shè)預(yù)防工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、以同步預(yù)防為方法，加強(qiáng)廉政跟蹤

瞄準(zhǔn)工程建設(shè)主體、資金、質(zhì)量三個(gè)點(diǎn)，變“平面預(yù)防”為“立體預(yù)防”，建立“三段監(jiān)督”預(yù)防工作機(jī)制，開展全程同步預(yù)防。一是“開工前”對(duì)施工人員、參建單位及關(guān)聯(lián)單位進(jìn)行監(jiān)督。及時(shí)掌握有關(guān)建設(shè)單位勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等中標(biāo)單位情況，簽訂廉政責(zé)任書，發(fā)放預(yù)防工作方案和實(shí)施細(xì)則。二是“施工中”對(duì)建設(shè)資金的安全進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)掌控工程資金、物資采購的部門及相關(guān)工作人員采取定期預(yù)防談話、建立預(yù)防檔案、講授法制課等形式加強(qiáng)監(jiān)督教育。三是“施工后”對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)監(jiān)理和驗(yàn)收單位進(jìn)行廉政走訪、廉政警示，搞好特殊階段的廉政教育，確保無違法驗(yàn)收情況發(fā)生。

為進(jìn)一步跟蹤工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)情況，分院預(yù)防人員協(xié)同路局建設(shè)處、紀(jì)檢監(jiān)察等部門開展了為期兩個(gè)星期的鐵路工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察行動(dòng)。在各單位自檢自查的基礎(chǔ)上，對(duì)局管內(nèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目采取內(nèi)業(yè)檢查、現(xiàn)場檢查、專業(yè)對(duì)口談話、現(xiàn)場總體交換意見等方式，對(duì)投訴舉報(bào)、主要建設(shè)程序、建筑市場準(zhǔn)入、工程招投標(biāo)、合同管理、質(zhì)量安全、建設(shè)資金管理、驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理、“三整治一提高”活動(dòng)開展情況、黨組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)等管理情況進(jìn)行了檢查，檢察機(jī)關(guān)工作人員對(duì)各項(xiàng)目廉政建設(shè)提出了具體整改意見，共促廉政建設(shè)。

四、以工程建設(shè)為模式，開展保障房調(diào)研

保障房建設(shè)是鐵路建設(shè)中非常重要的一個(gè)方面。如何保障民生，維護(hù)民利，大力推進(jìn)保障性住房廉政建設(shè)是擺在鐵檢機(jī)關(guān)面前的重要問題。2010年至2012年，北京鐵路局規(guī)劃住房項(xiàng)目50余個(gè)，總建筑面積506萬平方米，總戶數(shù)4.5萬，目前已開工30個(gè)，總建筑面積352萬平方米，提供3.1萬套住房。已經(jīng)有14個(gè)項(xiàng)目7276套住房進(jìn)行了配售。通過調(diào)研，預(yù)防人員深刻認(rèn)識(shí)到，保障性住房建設(shè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作關(guān)系民生、關(guān)乎穩(wěn)定，必須因地制宜，對(duì)在建及規(guī)劃性項(xiàng)目采取超前或者同步的預(yù)防教育措施，防患于未然，對(duì)住房安全建設(shè)、質(zhì)量保障、招投標(biāo)、資金撥付等情況予以多方位監(jiān)管，以最終確保保障性住房保質(zhì)保量地完成。

五、以特色預(yù)防為手段，提升預(yù)防效果

創(chuàng)立“三定聯(lián)系”重點(diǎn)建設(shè)工程預(yù)防模式，變“靜態(tài)預(yù)防”為“動(dòng)態(tài)預(yù)防”，將預(yù)防工作全面融入鐵路工程建設(shè)。一是“定人聯(lián)系”，實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作“點(diǎn)”的互動(dòng)。指定專人與各工程建設(shè)指揮部的紀(jì)檢人員隨時(shí)聯(lián)系，及時(shí)掌握工程建設(shè)情況，了解工程建設(shè)部門對(duì)預(yù)防工作的需求。二是“定事聯(lián)系”，實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作“線”的聯(lián)動(dòng)。每查辦查結(jié)一個(gè)工程建設(shè)領(lǐng)域的案件或線索，即與路局黨委、紀(jì)委以及有關(guān)工程建設(shè)指揮部進(jìn)行一次專門座談，制發(fā)檢察建議提出具體改進(jìn)意見。三是“定期聯(lián)系”，實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作“面”的輻射。堅(jiān)持與已簽署預(yù)防協(xié)議的鐵路建設(shè)工程單位之間，實(shí)現(xiàn)預(yù)防聯(lián)系常態(tài)化，并定期提供實(shí)地預(yù)防服務(wù)。

在日常預(yù)防工作中，加強(qiáng)對(duì)參加鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)單位的行受賄檔案查詢工作，要求參與鐵路工程建設(shè)招投標(biāo)的單位到鐵檢機(jī)關(guān)申請(qǐng)行受賄記錄查詢，近五年無犯罪記錄的方能繼續(xù)參加招投標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)單位的日常教育，采取發(fā)放宣傳圖冊、材料，播放宣傳視頻，講法制課等，使相關(guān)人員對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪加深了解。加強(qiáng)座談、巡訪的頻率，通過交流，了解工程建設(shè)單位對(duì)鐵檢機(jī)關(guān)的法律需求，夯實(shí)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作的基礎(chǔ)，便于深入開展檢企廉政共建工作。

（作者單位：北京市人民檢察院北京鐵路運(yùn)輸分院）