林云存

反腐機(jī)構(gòu)職責(zé)明確

在韓國(guó)，具有防止腐敗職責(zé)的機(jī)構(gòu)主要有國(guó)民權(quán)益委員會(huì)、檢察廳、監(jiān)查院、警察廳等行政部門，以及公職人員倫理委員會(huì)等中立組織，它們大體構(gòu)成了韓國(guó)預(yù)防腐敗的基本工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。

國(guó)民權(quán)益委員會(huì)（簡(jiǎn)稱ACRC）。韓國(guó)專門的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)，于2008年由原國(guó)民信訪委員會(huì)、國(guó)家清廉委員會(huì)、行政審判委員會(huì)合并后成立，直屬國(guó)務(wù)總理領(lǐng)導(dǎo)。該委員會(huì)共有15名委員，所有委員的地位和獨(dú)立工作的權(quán)力受法律保護(hù)。主要承擔(dān)著組織協(xié)調(diào)反腐敗相關(guān)工作及受理相關(guān)投訴舉報(bào)等職責(zé)。由于ACRC沒(méi)有調(diào)查、搜查等權(quán)力，接到投訴或腐敗報(bào)告后，ACRC會(huì)交給具有調(diào)查職能的檢察廳、監(jiān)查院、警察廳等調(diào)查機(jī)構(gòu)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行反饋。

檢察廳和監(jiān)查院。韓國(guó)的政權(quán)結(jié)構(gòu)是由行政、司法、立法所構(gòu)成，檢察機(jī)關(guān)附屬于行政系統(tǒng)，擁有起訴權(quán)和搜查權(quán)，是很有權(quán)威的反腐敗機(jī)構(gòu)。韓國(guó)檢察機(jī)關(guān)共有四個(gè)級(jí)別，即大檢察廳、高等檢察廳、地方檢察廳、地方檢察廳支廳。韓國(guó)的檢察機(jī)關(guān)每年查處公職人員4000-5000人，查處的案件一般為性質(zhì)比較嚴(yán)重的案子。韓國(guó)的監(jiān)查院由包括院長(zhǎng)在內(nèi)的5-10名委員組成，由總統(tǒng)任命，只受總統(tǒng)管轄。監(jiān)查院依法對(duì)國(guó)家和地方自治團(tuán)體及國(guó)家銀行等單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，內(nèi)容包括收入與支出、財(cái)產(chǎn)的取得、管理與處分。監(jiān)查院認(rèn)為有必要或應(yīng)國(guó)務(wù)總理的要求，還可以對(duì)國(guó)家公共財(cái)政投入、支出和使用情況進(jìn)行監(jiān)查。除了財(cái)政監(jiān)查，監(jiān)查院還具有職務(wù)監(jiān)查的職責(zé)，有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)、地方自治團(tuán)體的公務(wù)員和依法具有公務(wù)員身份的人員進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)查。

公職人員倫理委員會(huì)。此為中立機(jī)構(gòu)，分別在國(guó)會(huì)、大法院、中央選舉委員會(huì)以及各市、道設(shè)立。不同的公職人員倫理委員會(huì)成員的任期、選任以及審查程序等有關(guān)事項(xiàng)根據(jù)國(guó)會(huì)、大法院、憲法裁判所、中央選舉管理委員會(huì)、地方自治團(tuán)體的規(guī)則或條例以及總統(tǒng)令確定。如政府公職人員倫理委員會(huì)的九名委員中，包括委員長(zhǎng)在內(nèi)的五名委員要在法官、教育工作者、學(xué)識(shí)淵博和德高望重的人士中選任，包括副委員長(zhǎng)在內(nèi)的四名委員在政府所屬公務(wù)員中由總統(tǒng)提名或任命。委員任期兩年，可以連任一次。委員會(huì)實(shí)行合議制，由委員長(zhǎng)召集，一般事項(xiàng)由相對(duì)多數(shù)委員參加，過(guò)半數(shù)通過(guò)方可形成決議。其主要職責(zé)是對(duì)公職人員的財(cái)產(chǎn)登記進(jìn)行審查，并把活動(dòng)情況編制“年報(bào)”，定期向國(guó)會(huì)匯報(bào)。這在一定程度上避免了機(jī)關(guān)內(nèi)部人員操控審查結(jié)果的情況出現(xiàn)。

全面的預(yù)防腐敗立法

目前，韓國(guó)防治腐敗的主要法律依據(jù)是《腐敗防止法》、《公職人員倫理法》、《公益舉報(bào)保護(hù)法》、《公共機(jī)關(guān)信息公開(kāi)法》、《公務(wù)員行動(dòng)綱領(lǐng)》等。針對(duì)當(dāng)前腐敗問(wèn)題越來(lái)越智能化、隱蔽化等特征，韓國(guó)正在制定《防止不正當(dāng)請(qǐng)托和利害沖突法》，計(jì)劃于2012年底提交國(guó)會(huì)審議，如果該法獲得國(guó)會(huì)通過(guò)，這將極大地推進(jìn)韓國(guó)的反腐敗工作。

《腐敗防止法》于2001年出臺(tái)，目的是為了預(yù)防腐敗發(fā)生和有效控制腐敗行為。該法對(duì)腐敗的定義、舉報(bào)和懲罰腐敗行為、設(shè)立國(guó)民監(jiān)查請(qǐng)?jiān)钢贫?、擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)登記和公開(kāi)對(duì)象的范圍等問(wèn)題作了明確規(guī)定。“公共機(jī)關(guān)、政黨、企業(yè)、國(guó)民和公職人員，都必須對(duì)改善制度、防止腐敗的各種政策提供積極合作。如果公職人員在職期間因腐敗行為被免職，那么三年內(nèi)不得回原所屬部門工作，否則將被勒令立刻辭退。進(jìn)行虛假舉報(bào)的人將被處以一年以上十年以下監(jiān)禁，利用工作謀取私利，將被處以七年以下監(jiān)禁和5000萬(wàn)韓元罰款，并沒(méi)收全部非法所得。此外，對(duì)不履行舉報(bào)義務(wù)的公職人員和違反保護(hù)舉報(bào)人規(guī)定的人，將分別處以1000萬(wàn)韓元以下罰款?！?/p>

《公職人員倫理法》是在20世紀(jì)80年代由全斗煥政府制定的，它的主要目的是確立公職社會(huì)的倫理觀，主要涉及公職人員的行動(dòng)綱領(lǐng)及財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)等內(nèi)容。1993年6月，金泳三政府對(duì)該法進(jìn)行了修訂，頒布了《公職人員倫理法（修正案）》，規(guī)定公開(kāi)高級(jí)公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)，使公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)及公開(kāi)義務(wù)化，從而在制度上保障了財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的實(shí)效性。該法規(guī)定：“包括總統(tǒng)、國(guó)務(wù)總理、國(guó)務(wù)委員、國(guó)會(huì)議員等國(guó)家政務(wù)公職人員，地方各級(jí)政府首長(zhǎng)和議員，四級(jí)以上國(guó)家和地方公職人員等11個(gè)方面的國(guó)家公職人員都有向有關(guān)部門進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)的義務(wù)。登記對(duì)象涵蓋本人、配偶、本人直系親屬（已出嫁的女兒除外）。登記財(cái)產(chǎn)范圍包括不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、土地使用權(quán)和轉(zhuǎn)賣權(quán)，礦產(chǎn)權(quán)和漁業(yè)權(quán)，動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券、債權(quán)、債務(wù)以及無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)?！痹摲ㄟ€詳細(xì)規(guī)定了違法的公職人員應(yīng)當(dāng)予以解任或懲戒的條款。這些規(guī)定使得公職人員承受著巨大的法律、道德和心理壓力，迫使其以身作則、廉潔奉公。

《公共機(jī)關(guān)信息公開(kāi)法》是亞洲第一部信息公開(kāi)法。韓國(guó)在1996年12月頒布此法，共設(shè)五章、24條，對(duì)政府信息公開(kāi)的目的和原則、信息公開(kāi)申請(qǐng)人和公共機(jī)關(guān)的義務(wù)、信息公開(kāi)的程序、異議復(fù)請(qǐng)程序、設(shè)立信息公開(kāi)委員會(huì)等作了詳細(xì)規(guī)定，是政府各部門信息公開(kāi)的基本法律依據(jù)。

其適用范圍非常廣泛，不僅適用于行政機(jī)關(guān)，還適用于立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)（包括憲法法院和其他司法機(jī)關(guān)）以及中央選舉委員會(huì)等公共機(jī)關(guān)。政府持股超過(guò)50%的企業(yè)、所有學(xué)校、129家根據(jù)特別法設(shè)立的機(jī)構(gòu)、93家中央或者地方政府出資超過(guò)一半設(shè)立的機(jī)構(gòu)、34家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、1005家中央或者地方政府提供過(guò)財(cái)政支持的機(jī)構(gòu)等均納入該法的適用范圍。韓國(guó)信息公開(kāi)立法是自下而上，從地方到中央逐步展開(kāi)的。關(guān)于信息公開(kāi)的立法先由地方立法機(jī)關(guān)進(jìn)行，然后才由中央立法機(jī)關(guān)頒布普適性的信息公開(kāi)法。到1997年6月，韓國(guó)共有178個(gè)地方立法機(jī)關(guān)制定了信息公開(kāi)條例。韓國(guó)的信息公開(kāi)法正是在地方的影響下制定并通過(guò)的。

《公務(wù)員行動(dòng)綱領(lǐng)》是韓國(guó)政府首次以總統(tǒng)令的方式公布實(shí)施的法律，隨后各個(gè)部處和地方政府又根據(jù)這個(gè)綱領(lǐng)制定了本部門、本地區(qū)的公務(wù)員行動(dòng)綱領(lǐng)，所有的公務(wù)員必須同時(shí)遵守這兩個(gè)綱領(lǐng)的約束和規(guī)定。其主要內(nèi)容包括：公務(wù)員在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)正當(dāng)公務(wù)作出錯(cuò)誤指示時(shí)，可依法舉報(bào)；公務(wù)員禁止利用關(guān)系在人事上做手腳；禁止向同學(xué)、同鄉(xiāng)和親戚等提供特別優(yōu)惠待遇；禁止將公用車、船等用于私人用途；發(fā)現(xiàn)公務(wù)員違反行動(dòng)綱領(lǐng)，任何人都可以舉報(bào)，其中所在部門負(fù)責(zé)人和副部長(zhǎng)以上的公務(wù)員的違規(guī)行為可直接向國(guó)民權(quán)益委員會(huì)舉報(bào)等。

《公益舉報(bào)保護(hù)法》是為了不斷完善《腐敗防止法》中，保護(hù)舉報(bào)人、保護(hù)和維護(hù)為公共利益而做出舉報(bào)行為人員的個(gè)人合法利益而設(shè)的法律。2005年7月，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《腐敗防止法修正案》，旨在動(dòng)員全社會(huì)對(duì)腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督并保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。該法案明確規(guī)定：“要求對(duì)舉報(bào)人強(qiáng)化身份保密、人身安全保護(hù)、協(xié)助調(diào)查保護(hù)及責(zé)任減免?！?007年，韓國(guó)政府再次修訂《腐敗防止法》，要求對(duì)普通舉報(bào)人予以與公職人員舉報(bào)人同等的受保護(hù)待遇。該法還規(guī)定：“報(bào)復(fù)內(nèi)部舉報(bào)人，不僅會(huì)被處以罰款，還將被追究刑事責(zé)任?！?010年，韓國(guó)制定《公益舉報(bào)保護(hù)法》，將以前《腐敗防止法》中規(guī)定“國(guó)民舉報(bào)公職人員腐敗行為可獲得最高2億韓元（約20萬(wàn)美元）的獎(jiǎng)勵(lì)”標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，最高可給予20億韓元（相當(dāng)于200萬(wàn)美元）的獎(jiǎng)金。韓國(guó)政府還不斷出臺(tái)新的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人的舉措，明文規(guī)定對(duì)舉報(bào)人實(shí)施就業(yè)保障、個(gè)人信息保護(hù)和人身安全保護(hù)。

公開(kāi)透明，鼓勵(lì)舉報(bào)的反腐制度

信息公開(kāi)制度。韓國(guó)政府高度重視信息公開(kāi)工作，認(rèn)為公開(kāi)是防止腐敗最重要的手段之一。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，韓國(guó)政府就注重政務(wù)和政府信息向國(guó)民公開(kāi)的工作。隨著電子和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，韓國(guó)實(shí)施構(gòu)建電子政府戰(zhàn)略，政府各部門都建有較為完善的網(wǎng)站，相關(guān)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)、批復(fù)等都可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線處理。韓國(guó)政府信息公開(kāi)也主要依托網(wǎng)絡(luò)在線公布。韓國(guó)政府信息公開(kāi)的原則是依據(jù)《公共機(jī)關(guān)信息公開(kāi)法》公開(kāi)本機(jī)構(gòu)保有、管理的信息。韓國(guó)政府信息公開(kāi)分為兩大部分：一是公開(kāi)發(fā)表的信息，二是應(yīng)申請(qǐng)人要求公開(kāi)的信息。公開(kāi)發(fā)表的信息包括本機(jī)構(gòu)保有和管理的重要政策、重要事項(xiàng)、預(yù)算執(zhí)行等內(nèi)容。申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)信息須首先填報(bào)申請(qǐng)表，收到申請(qǐng)的機(jī)關(guān)研究決定是否公開(kāi)相關(guān)信息，然后通知申請(qǐng)人結(jié)果。決定公開(kāi)的信息根據(jù)內(nèi)容可采取閱覽、復(fù)印、觀看影像內(nèi)容，或是以電子郵件、光盤等媒體提供。如果決定不公開(kāi)申請(qǐng)的內(nèi)容，須向申請(qǐng)人書面通知，說(shuō)明理由及申訴的途徑。

金融實(shí)名制度。該制度建立于金泳三政府期間，1993年8月，金泳三以總統(tǒng)緊急命令的形式，突然宣布實(shí)施金融實(shí)名制。其內(nèi)容包括：從總統(tǒng)令發(fā)布之日起，一切金融交易、存取款必須以實(shí)名進(jìn)行。為保證實(shí)名制順利推行，韓國(guó)政府采取了極端和強(qiáng)硬的手段加強(qiáng)金融保密制度：一是制定專門的法律對(duì)金融實(shí)名制進(jìn)行保護(hù)；二是對(duì)違反金融實(shí)名制的行為和個(gè)人采取嚴(yán)厲的打擊措施。金融實(shí)名制的實(shí)施有效打擊了地下經(jīng)濟(jì)和非法收入等行為，完善了稅法、刑法等實(shí)體法律體系，提高了政治資金的透明度。實(shí)名制的推行有力地推進(jìn)了反腐敗斗爭(zhēng)，包括韓國(guó)前總統(tǒng)在內(nèi)的多名高官因收取秘密政治資金等被判刑。

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示制度。根據(jù)《公職人員倫理法》，韓國(guó)從1981年起就開(kāi)始實(shí)行公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。1993年，韓國(guó)開(kāi)始實(shí)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度，由公務(wù)員倫理委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督和公布。每逢公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)比上年有明顯增加或者反常增加，公務(wù)員倫理委員會(huì)就會(huì)高度關(guān)注，并要求當(dāng)事人就財(cái)產(chǎn)劇增原因在20天內(nèi)提交書面解釋及憑據(jù)材料。如逾期不配合，將被罰款2000萬(wàn)韓元（時(shí)約合2萬(wàn)美元）。必要時(shí)還會(huì)要求當(dāng)事人提交近三年的相關(guān)財(cái)產(chǎn)資料。

腐敗影響評(píng)價(jià)制度。韓國(guó)的腐敗影響評(píng)價(jià)制度類似于我國(guó)的制度廉潔性審查。即各個(gè)政府部門、公共機(jī)構(gòu)出臺(tái)的法律、法規(guī)、條例等制定完成后，要先提交給國(guó)民權(quán)益委員會(huì)進(jìn)行腐敗影響評(píng)價(jià)。國(guó)民權(quán)益委員會(huì)將選擇相關(guān)專家進(jìn)行討論研究，分析提交的法律制度等是否存在可能引起腐敗的行為，如果存在，將勸告提交單位進(jìn)行修改。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)民權(quán)益委員會(huì)提交的修改意見(jiàn)建議有80%-90%被采納，已對(duì)7000多部法律法規(guī)、條例制度等進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

公共機(jī)關(guān)廉潔評(píng)價(jià)制度。韓國(guó)國(guó)會(huì)2001年6月通過(guò)的《腐敗防止法》制定了“清廉度指數(shù)”，從2002年起在中央和地方政府全面實(shí)行“清廉度指數(shù)”評(píng)價(jià)制度。自2003年起，國(guó)家清廉委員會(huì)和后來(lái)合并組成的國(guó)民權(quán)益委員會(huì)（ACRC）每年都對(duì)全國(guó)所有政府和公共機(jī)關(guān)進(jìn)行清廉等級(jí)評(píng)估。2010年，ACRC對(duì)700多家機(jī)關(guān)進(jìn)行了清廉度指數(shù)測(cè)定，并計(jì)劃將測(cè)定對(duì)象覆蓋到所有接受政府預(yù)算的機(jī)關(guān)單位。

在每年公布的清廉度指數(shù)測(cè)定排名中，排在后面的權(quán)力部門將承受巨大的社會(huì)輿論壓力，從而不得不更加自律，主動(dòng)加大預(yù)防和懲處腐敗的力度，以提升自身形象。例如，2009年首爾市排名下跌后，當(dāng)即推出《市政清廉度改善綜合方案》，規(guī)定了極為嚴(yán)厲的反腐敗措施：首爾市公職人員收受企業(yè)3萬(wàn)韓元（約合人民幣不到200元）以上的賄賂或者接受招待，不論職務(wù)高低，將立即被停職甚至免職。行賄的企業(yè)兩年內(nèi)不得參加首爾市開(kāi)展的各種競(jìng)標(biāo)活動(dòng)。

舉報(bào)人保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)制度。韓國(guó)政府在反腐敗過(guò)程中高度重視對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行保護(hù)，并不斷加大對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)力度。根據(jù)《腐敗防止法》，向“反腐敗委員會(huì)”舉報(bào)公職人員腐敗行為的舉報(bào)者能獲得追繳國(guó)庫(kù)的受賄追繳金或費(fèi)用節(jié)減額的2%至10%的獎(jiǎng)金。其中，追繳（或節(jié)減）金額在1億韓元以下時(shí)，適用10%的獎(jiǎng)金比率；超過(guò)1億韓元時(shí)，獎(jiǎng)金以“定額+部分超額”的分級(jí)定率方式計(jì)算，獎(jiǎng)金最高限額為20億韓元（相當(dāng)于200萬(wàn)美元）。2002年至2010年期間，政府共向124名舉報(bào)人支付了20.9億多韓元的獎(jiǎng)金。