葉青

經(jīng)過半年努力工作，東航職務犯罪立體預防課題成效總體比較樂觀，一些成效正在逐步顯現(xiàn)，不少試點單位將本次立體預防工作機制形象比喻為單位和個人的“健康狀態(tài)”的深度“體檢”，能夠為鞏固和發(fā)展東航“十二五”開局良好勢頭提供堅強的制度保障。對此，我有三點體會：

與其亡羊補牢，不如未雨綢繆

黨的十八大報告中明確提出：要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲防體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明?？陀^上講，經(jīng)過全黨、全社會的共同努力和反腐倡廉建設的整體推進，黨員干部違紀違法犯罪案件數(shù)量有所下降，對此，人民群眾是認可的，國際社會也給予了積極的評價。

但由于當前中國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展、社會深刻轉(zhuǎn)型的時期，社會急劇變化，各種利益集團、利益沖突相互交織，使得我國一些國有企業(yè)的職務犯罪仍呈現(xiàn)高發(fā)、易發(fā)趨勢，大案要案的遏制還不理想。對于這種反復出現(xiàn)的問題，需要從規(guī)律上找原因，“與其亡羊補牢，不如未雨綢繆”。

防范與懲治是辯證統(tǒng)一的關系，二者相輔相成、缺一不可，但職務犯罪預防工作與懲治打擊相比，前者具有更為深遠的政治和經(jīng)濟意義，積極預防職務犯罪，在降低經(jīng)濟損失和政治影響的同時，也保護了領導干部，所以遏制國有企業(yè)職務犯罪應當防范與懲治并舉，在保持堅決打壓的高壓態(tài)勢下，更加重視預防工作，實施關口前移。注重預防已然成為反腐倡廉工作的重點和趨勢，這不僅是職能上的轉(zhuǎn)變，更是一種觀念的轉(zhuǎn)變，同時也是國際潮流和大勢所趨。這就要求我們在已有的預防職務犯罪的基礎上，采取一種新的管理模式解決預防職務犯罪問題，從崗位風險、制度設計、監(jiān)督管理上探究發(fā)生職務犯罪的深層次原因，從抑制領導干部個體腐敗動機、健全管理內(nèi)部流程和辦事程序、規(guī)范群體行為的立場上，構筑起防止利益沖突的長效機制。

預防工作應重視交叉學科的應用

從一定意義上講，學科是知識儲存的方式。因此，知識的發(fā)展和知識觀的變化必然會直接影響到學科的發(fā)展和變化。從現(xiàn)有研究文獻來看，我國傳統(tǒng)的職務犯罪預防工作的學科領域主要局限于刑法學和犯罪學領域，但如果要真正實現(xiàn)試點工作所設定的“探索和深化‘標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防戰(zhàn)略方針的有效機制”的目標，我認為僅僅在刑法學和犯罪學，或者在法學領域恐難尋找到職務犯罪立體預防足夠的理論依據(jù)。對此，應該注重交叉學科的運用。

本課題的設計充分借鑒和吸收了廉政理論、風險管理理論和全面質(zhì)量管理理論。這些理論均為現(xiàn)代西方管理學理論發(fā)展的成果，能夠解決權力的風險問題，在金融和保險行業(yè)被廣泛運用多年。上世紀80年代以來西方國家興起的新公共管理運動，將這些管理方式大量引入政府管理活動中，取得了顯著的效果，更為重要的是，這些理論與前述“預防為主”的政策相契合，能夠為有效預防職務犯罪提供一個新的視角和方法論工具。

具體而言，在本次試點工作中，我們聚焦于解決權力的風險控制問題，通過側(cè)重微觀，拓寬反腐敗的路徑，實施關口前移，更有效地預防腐敗。基于此，試點工作注重查找四類風險（思想道德風險、崗位運行風險、制度機制風險和外部環(huán)境風險）、建立三道防線（前期防控措施、中期控制措施和后期處置措施三道防線）、抓住四個環(huán)節(jié)（即抓好計劃、執(zhí)行、考核和修正四個環(huán)節(jié)）作為基本內(nèi)容，對東航集團的航空客貨運營銷、物資采購、財務監(jiān)管及主要負責干部權力運行等重點領域開展了試點工作?？傊?，在本次試點工作中，權力配置或運行中的不合理因素怎樣調(diào)整更為合理，是我們關注的重點，并以此著力打造一條持續(xù)權力運行全過程的監(jiān)控鏈、一張覆蓋權力行使全方位的監(jiān)控網(wǎng)，保證權力始終沿著正確的軌道運行。

讓理論研究在社會實踐中煥發(fā)光彩

法學研究，需要實務部門提供鮮活的案例與素材，為理論研究提供課題與研究對象，否則，理論研究會成為無源之水，無本之木。同時，實務實踐，也離不開理論的支持，需要與理論研究相結(jié)合，實踐中時刻在產(chǎn)生各種各樣、紛繁復雜的新問題，這些問題的解決，需要得到理論上的解釋與配合。本次長寧區(qū)院、東航集團與上海社科院法學所建立的理論與實務的合作機制，實現(xiàn)了理論與實務的互動與三贏：一是有助于上海社科院法學所拓寬科研信息渠道和實踐教學內(nèi)容，整合科研團隊，搭建學術交流平臺，圍繞法治建設為主題，開展不同學科、不同層次的攻關；二是有助于長寧區(qū)檢察院提升職務犯罪預防工作能力，加強職務犯罪預防職責的全面履行；三是有利于東方集團公司提高職務犯罪預防能力，加強紀檢監(jiān)察職責的全面履行。

通過本次課題的合作，有理由對職務犯罪預防工作提出更高期望，希望通過三方的充分交流、溝通、協(xié)調(diào)與合作，共同推進更有針對性、更具實效性的法律服務，為上海乃至全國的經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。