陳明

如何主動(dòng)順應(yīng)社會(huì)各界對(duì)檢察工作的新要求和新期待，找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的切入點(diǎn)，是我院職務(wù)犯罪預(yù)防部門不斷思考和探索的重點(diǎn)內(nèi)容。長(zhǎng)寧區(qū)位于上海市中心城區(qū)西部，交通便捷，地理位置優(yōu)越，是上海連接長(zhǎng)江三角洲的“橋頭堡”，經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)，國(guó)家級(jí)虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)和東方航空集團(tuán)就坐落在區(qū)域西南角。在長(zhǎng)寧區(qū)加快建設(shè)“精品城區(qū)、活力城區(qū)、綠色城區(qū)”的進(jìn)程中，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作如何拓寬視野，創(chuàng)新工作方式，積極促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理和健康發(fā)展，我院以服務(wù)東航集團(tuán)構(gòu)建“立體預(yù)防”機(jī)制為試點(diǎn)，進(jìn)行了富有成效的積極探索。

東航集團(tuán)是我國(guó)55家大型央企之一，也是我國(guó)三大航空公司之一。下屬20余家子公司，在全國(guó)主要地區(qū)及海外均設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，員工8萬(wàn)多人。長(zhǎng)期以來(lái)，我院在上海市人民檢察院和東航集團(tuán)協(xié)作配合的框架內(nèi)，依托地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮檢察職能，以教育、制度、監(jiān)督為抓手，與東航集團(tuán)共同建立了廉政教育、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息分析等長(zhǎng)效機(jī)制，取得了良好效果。但是，我們?nèi)愿械?，隨著東航集團(tuán)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人員不斷增加，服務(wù)措施的系統(tǒng)性、針對(duì)性和前瞻性還需加強(qiáng)。我院的想法與東航集團(tuán)不謀而合，集團(tuán)紀(jì)檢部門認(rèn)為，近年來(lái)東航發(fā)生了深刻變化，紀(jì)檢監(jiān)察工作在堅(jiān)定履行查信辦案職責(zé)的同時(shí)，更要把工作重心轉(zhuǎn)到預(yù)防機(jī)制的建設(shè)上來(lái)，要更加注重對(duì)職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。他們期望聯(lián)手檢察機(jī)關(guān)，通過(guò)課題研究，開(kāi)展高規(guī)格的創(chuàng)建試點(diǎn)工作，建立符合大型央企特點(diǎn)的“立體預(yù)防”工作機(jī)制，系統(tǒng)提高東航保障干部隊(duì)伍安全的能力。

東航集團(tuán)紀(jì)檢部門的這項(xiàng)決定，不僅是對(duì)檢察機(jī)關(guān)廉潔服務(wù)的肯定，也為檢察機(jī)關(guān)更好體現(xiàn)“三個(gè)更加注重”的反腐敗工作要求提供了良好機(jī)遇。為此，在上海市人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，我院采取了三項(xiàng)有針對(duì)性的具體措施：一是加強(qiáng)組織保障。我院將其作為“一把手”項(xiàng)目，分管檢察長(zhǎng)牽頭參與，選派調(diào)研骨干參加，作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，并要求辦公室開(kāi)展跟蹤督查，黨組定期聽(tīng)取匯報(bào)。二是爭(zhēng)取上級(jí)指導(dǎo)。市院黨組高度重視東航廉潔保障工作，專門聽(tīng)取匯報(bào)并直接領(lǐng)銜。我院則主動(dòng)爭(zhēng)取市院的工作指導(dǎo)，自覺(jué)融入上海檢察機(jī)關(guān)“立體預(yù)防”工作模式。三是引入專家資源。面對(duì)這樣一項(xiàng)系統(tǒng)性、開(kāi)創(chuàng)性的工作，我們感到必須引入高層次的專家資源提供智力支撐。上海社科院歷來(lái)是上海市委、市政府的重要法律智庫(kù)，在社會(huì)科學(xué)方面有著豐碩的研究成果。社科院副院長(zhǎng)、法學(xué)所所長(zhǎng)葉青教授親自領(lǐng)銜加入，選派精干力量輔佐東航參與調(diào)研。

通過(guò)上述措施，我們力求實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”。突出系統(tǒng)性，達(dá)到“立體預(yù)防”效果。我們將課題研究的思路確定為“分析現(xiàn)狀、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題、提出構(gòu)想”，即全面分析東航集團(tuán)廉政建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)做法，查找原有規(guī)章制度在系統(tǒng)體系方面的欠缺和不足，提出符合企業(yè)實(shí)際的反腐敗工作機(jī)制構(gòu)想，用于指導(dǎo)建立涵蓋廉政文化、制度建設(shè)、監(jiān)督措施、懲治手段的職務(wù)犯罪“立體預(yù)防”工作機(jī)制。突出針對(duì)性，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們對(duì)近六年來(lái)在民航、機(jī)場(chǎng)和航空貨運(yùn)企業(yè)中查辦的幾十起職務(wù)犯罪案件進(jìn)行集中梳理分析，將物資采購(gòu)、客貨運(yùn)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)監(jiān)管和主要負(fù)責(zé)干部權(quán)力運(yùn)行作為調(diào)研的重點(diǎn)領(lǐng)域。課題組形成初稿后，通過(guò)參加論證會(huì)、座談會(huì)等形式，在集團(tuán)各級(jí)公司征集修改意見(jiàn)，進(jìn)一步抓住重點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵點(diǎn)。突出前瞻性，深化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。課題組在學(xué)習(xí)借鑒了上海港務(wù)局、寶鋼集團(tuán)等預(yù)防和懲治腐敗的工作經(jīng)驗(yàn)后，確定在集團(tuán)實(shí)行的全面風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上，抓牢重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為基礎(chǔ)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，完善制度機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，最終形成了《東航構(gòu)建職務(wù)犯罪立體預(yù)防機(jī)制試點(diǎn)工作方案（暫行）》及11個(gè)附件。

目前，試點(diǎn)工作已取得階段性成果，并在東航集團(tuán)各級(jí)子公司推廣試行，取得了積極反響。去年10月，中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)到東航集團(tuán)專門聽(tīng)取了該項(xiàng)工作匯報(bào)，并給予充分肯定。該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展不僅是檢企平臺(tái)、檢研平臺(tái)的一次深度合作，也是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作根據(jù)十八大報(bào)告要求，參與社會(huì)管理創(chuàng)新，提供法治保障的有效探索。對(duì)此，我們感受頗深。首先，廉潔服務(wù)與企業(yè)需求相結(jié)合是取得預(yù)防實(shí)效的前提。檢察機(jī)關(guān)提高廉潔服務(wù)水平的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)企業(yè)需求。如在課題開(kāi)展初期，東航集團(tuán)就明確提出，試點(diǎn)工作的目的是“保護(hù)干部、愛(ài)護(hù)干部”，要在東航集團(tuán)內(nèi)部形成“不敢為、不能為、不想為”的效果。這既體現(xiàn)出東航領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉的堅(jiān)定決心和愛(ài)護(hù)干部的良苦用心，也與我們廉潔服務(wù)的目標(biāo)是一致的，為形成強(qiáng)大的工作合力奠定了良好的基礎(chǔ)。我們也欣喜地看到，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年的廉潔服務(wù)措施促進(jìn)了東航的發(fā)展，東航不斷提出更高層次要求，促進(jìn)了檢察預(yù)防工作水平的提高。其次，專業(yè)預(yù)防與專家資源相結(jié)合是提高服務(wù)能級(jí)的有效途徑。要對(duì)東航這樣的大型央企開(kāi)展深入研究，光靠檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門的力量肯定不夠，必須將檢察職能優(yōu)勢(shì)與專家學(xué)者的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合，借勢(shì)借力。在此次試點(diǎn)工作調(diào)研中，上海社科院選派了法學(xué)、管理學(xué)、金融學(xué)和公司法人治理等研究方向的專家參與課題研究，有效提高了立體預(yù)防機(jī)制的科學(xué)性和前瞻性。再次，立足檢察職能與創(chuàng)新形式相結(jié)合是檢察預(yù)防工作參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必然要求。以預(yù)防工作作為參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的切入點(diǎn)，不僅是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作科學(xué)發(fā)展、擴(kuò)大法律監(jiān)督社會(huì)效果的應(yīng)有職責(zé)，也是創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的內(nèi)在要求。在試點(diǎn)工作中，我們依托查辦案件和預(yù)防職能，深入央企，在管理制度和監(jiān)督上提出對(duì)策建議，建立健全管理制度和機(jī)制，促進(jìn)健康發(fā)展。