楊潔

【摘 要】工程設(shè)計(jì)是影響和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要階段，只有將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理，才能有效合理的控制工程造價(jià)。

【關(guān)鍵詞】設(shè)計(jì)階段；工程造價(jià)；控制

工程設(shè)計(jì)是指對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)提供有技術(shù)依據(jù)的設(shè)計(jì)文件和圖紙的整個(gè)活動(dòng)過(guò)程，是建設(shè)項(xiàng)目生命期中的重要環(huán)節(jié) ，是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃、體現(xiàn)具體實(shí)施意圖的重要過(guò)程 ，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。工程造價(jià)是工程建設(shè)所需的全部費(fèi)用，工程造價(jià)控制貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，根據(jù)有關(guān)調(diào)查分析數(shù)據(jù)表明，項(xiàng)目投資決策階段對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的影響力為75%—95%，設(shè)計(jì)階段為5%—75%，施工階段為5%-35%，顯而易見(jiàn)，雖然工程設(shè)計(jì)費(fèi)只占工程費(fèi)用的1%-3%，但它對(duì)工程造價(jià)的影響程度竟可達(dá)到70%以上，因此，當(dāng)投資決策確定后，工程設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理 ，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制具有十分重要的意義。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，習(xí)慣于事后算賬的做法，而設(shè)計(jì)單位主要對(duì)工程技術(shù)負(fù)責(zé)，忽視了經(jīng)濟(jì)方面的控制，設(shè)計(jì)思想保守，設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范落后，而把如何降低工程造價(jià)看成是與自己無(wú)關(guān)的職責(zé)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，基本建設(shè)投資較大，許多業(yè)主為使工程項(xiàng)目盡快上馬，不按基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，簡(jiǎn)化和減少基本建設(shè)的程序和環(huán)節(jié)，壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間，不做項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)，直接從施工圖設(shè)計(jì)做起，邊設(shè)計(jì)，邊施工，邊改圖，出現(xiàn)施工中各專(zhuān)業(yè)之間不交圈，管線交叉碰撞、漏項(xiàng)、甩項(xiàng)、節(jié)點(diǎn)大樣交代不清等設(shè)計(jì)問(wèn)題，導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不深，設(shè)計(jì)質(zhì)量粗糙、設(shè)計(jì)變更頻繁，“三超”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。此外，投資者在對(duì)設(shè)計(jì)方案評(píng)審時(shí)，只注重建筑的外形、美觀、規(guī)模，只從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定、各項(xiàng)功能配套的角度上衡量設(shè)計(jì)方案，缺乏多方案經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，而且方案一旦中標(biāo)，技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)成了一攬子工程，使得設(shè)計(jì)單位在后續(xù)設(shè)計(jì)中沒(méi)有壓力，設(shè)計(jì)中達(dá)不到應(yīng)有的深度，造成工程項(xiàng)目投資的得不到有效控制。因此在設(shè)計(jì)階段更有效的控制工程造價(jià)，必須對(duì)現(xiàn)有的控制措施和方法即以完善和創(chuàng)新。

一、完善設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，實(shí)行設(shè)計(jì)方案競(jìng)選

建設(shè)工程設(shè)計(jì)分為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段，每個(gè)階段都是工程造價(jià)逐步深化和細(xì)化的過(guò)程，每一個(gè)階段都項(xiàng)目投資有著不可估量的影響，因此我們要先從源頭環(huán)環(huán)控制，引入優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，采用建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，多家競(jìng)標(biāo)，專(zhuān)家綜合評(píng)比定標(biāo)，不能單一的以設(shè)計(jì)費(fèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)為主要定標(biāo)因素，要克服方案招標(biāo)的片面性，按照設(shè)計(jì)程序?qū)訉舆M(jìn)行篩選，從設(shè)計(jì)構(gòu)思的巧妙性、新穎性、工程設(shè)計(jì)方案技術(shù)優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性、設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、投標(biāo)人的設(shè)計(jì)組織方案以及設(shè)計(jì)期的服務(wù)、施工期的后續(xù)服務(wù)等多方面對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，力求選擇在技術(shù)先進(jìn)下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件確保技術(shù)先進(jìn)，在滿足使用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)計(jì)投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。

把設(shè)計(jì)單位推向市場(chǎng)，實(shí)行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，是迫使設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)變“重設(shè)計(jì)，輕經(jīng)濟(jì)”觀念的重要舉措，使得設(shè)計(jì)單位不僅要對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目的技術(shù)可行性負(fù)責(zé)，也必須對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目的投資嚴(yán)格控制，由原來(lái)的畫(huà)了算變成算著畫(huà)，有利于設(shè)計(jì)單位公平競(jìng)爭(zhēng)、縮短設(shè)計(jì)周期、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、最佳設(shè)計(jì)方案的出臺(tái)，增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)意識(shí)。

二、實(shí)行限額設(shè)計(jì)，層層控制投資

在設(shè)計(jì)階段對(duì)投資進(jìn)行有效的控制，就需要從整體上加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資的控制，由被動(dòng)反應(yīng)變成主動(dòng)控制，由事后核算變成事前控制，限額設(shè)計(jì)就是當(dāng)前普遍采用的能夠從源頭控制工程造價(jià)的一種有效措施。 所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算，在保證質(zhì)量功能要求的前提下，控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算，同時(shí)各專(zhuān)業(yè)要按照分配的投資額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)中不合理的變更，保證工程竣工結(jié)算不突破總投資額的工程設(shè)計(jì)方式。限額設(shè)計(jì)是按上一階段批準(zhǔn)的投資控制下一階段的設(shè)計(jì)，它抓住了在設(shè)計(jì)中以控制工程量為控制造價(jià)的核心，克服了“三超”，有利于處理好技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一關(guān)系，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化了設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)。限額設(shè)計(jì)是按照設(shè)計(jì)程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)直到施工圖設(shè)計(jì)各個(gè)階段，形成縱向控制；各設(shè)計(jì)階段，按各專(zhuān)業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專(zhuān)業(yè)，形成橫向控制和縱向控制的的相互結(jié)合。

在限額設(shè)計(jì)的縱向控制中，初步設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)是一個(gè)反復(fù)論證的過(guò)程，要重視方案多方比較選擇，其投資要限制在設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)。如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案或某項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)超出任務(wù)書(shū)的投資限額，應(yīng)及時(shí)反映，并提出解決的方法，不能等到概算編出后，發(fā)覺(jué)超投資再壓造價(jià)或減項(xiàng)目和設(shè)備，以致影響設(shè)計(jì)進(jìn)度，造成設(shè)計(jì)上的不合理，給施工圖設(shè)計(jì)埋下超投資的隱患。設(shè)計(jì)單位的最終產(chǎn)品是施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)部門(mén)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)確定的原則、范圍、內(nèi)容、項(xiàng)目和投資額進(jìn)行。這一階段限額設(shè)計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量控制上。控制工程量采用審定的初步設(shè)計(jì)工程量，控制工程量一經(jīng)審定，即作為施工圖設(shè)計(jì)工程量的最高限額，不得突破。在限額設(shè)計(jì)縱向中，各專(zhuān)業(yè).設(shè)計(jì)人員應(yīng)強(qiáng)化控制建設(shè)投資意識(shí)，在擬定設(shè)計(jì)原則、技術(shù)方案和選擇設(shè)備材料過(guò)程中應(yīng)先掌握工程的參考造價(jià)指標(biāo)和工程量，嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)所分解的投資額和控制工程量進(jìn)行設(shè)計(jì)，并以單位工程為考核單元，事先做好專(zhuān)業(yè)內(nèi)部平衡調(diào)整，提出節(jié)約投資的措施，力求將造價(jià)和工程量控制在限額范圍之內(nèi)。

限額設(shè)計(jì)橫向控制的重要工作就是健全和加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)單位以及設(shè)計(jì)單位的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心則是正確處理責(zé)、權(quán)、利三者之間的有機(jī)關(guān)系。為此，在設(shè)計(jì)開(kāi)始前，要建立設(shè)計(jì)部門(mén)內(nèi)各專(zhuān)業(yè)投資分配考核責(zé)任制，按照設(shè)計(jì)估算、概算、預(yù)算不同階段，將工程投資按專(zhuān)業(yè)進(jìn)行分配，并分段考核。下段指標(biāo)不得突破上段指標(biāo)，哪一個(gè)專(zhuān)業(yè)突破指標(biāo)時(shí)，就在哪個(gè)專(zhuān)業(yè)分析查找突破的原因。同時(shí)要建立健全限額設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)罰制度。制定單位內(nèi)部的限額設(shè)計(jì)考核和獎(jiǎng)罰辦法，做到優(yōu)獎(jiǎng)劣罰，激勵(lì)設(shè)計(jì)人員深挖設(shè)計(jì)潛力。

加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理也是限額設(shè)計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。在工程各實(shí)施階段設(shè)計(jì)如有變更，應(yīng)盡量提前，因?yàn)樽兏皆?，損失越?。槐M可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。在每一變更設(shè)計(jì)之前，必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，如果變更后工程造價(jià)突破總概算，必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查。工程變更設(shè)計(jì)的管理與審批必須以確實(shí)需要、符合工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、有利于工程進(jìn)展、節(jié)約工程成本、保證工程質(zhì)量和進(jìn)度、兼顧建設(shè)各方利益等為基本原則，切實(shí)防止通過(guò)變更設(shè)計(jì)增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、提高工程造價(jià)情況的發(fā)生。

三、大力推廣實(shí)行設(shè)計(jì)階段監(jiān)理，全程監(jiān)控

設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理就是監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行的設(shè)計(jì)工作過(guò)程及設(shè)計(jì)成果進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度以及工作費(fèi)用實(shí)行控制和管理，使設(shè)計(jì)單位提交滿足合同需求的、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較優(yōu)的成果，并提供滿意的技術(shù)服務(wù)。設(shè)計(jì)監(jiān)理對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行控制的主要工作是審核設(shè)計(jì)圖紙，即對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行驗(yàn)收。在初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)審核工程所采用的技術(shù)方案是否符合總體方案的要求，以及是否達(dá)到項(xiàng)目決策階段確定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，應(yīng)審核專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)是否符合預(yù)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求；在施工圖設(shè)計(jì)階段，是設(shè)計(jì)階段質(zhì)量控制的重點(diǎn)，應(yīng)注重于反映使用功能及質(zhì)量要求是否得到滿足。同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。在設(shè)計(jì)工作開(kāi)始之前，首先應(yīng)由監(jiān)理工程師審查設(shè)計(jì)單位所編制的進(jìn)度計(jì)劃的合理性；在進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理工程師應(yīng)定期檢查設(shè)計(jì)工作的實(shí)際完成情況，并與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行比較分析，一旦發(fā)現(xiàn)偏差，就應(yīng)在分析原因的基礎(chǔ)上提出措施，以加快設(shè)計(jì)工作進(jìn)度，同時(shí)控制設(shè)計(jì)質(zhì)量，使設(shè)計(jì)錯(cuò)誤和變更不發(fā)生或少發(fā)生，盡可能使設(shè)計(jì)圖紙?jiān)诒Ｙ|(zhì)、保量的前提下，按規(guī)定時(shí)間提供，使工程項(xiàng)目在擬定的進(jìn)度目標(biāo)內(nèi)實(shí)現(xiàn)。設(shè)計(jì)監(jiān)理在我國(guó)作為新生事物，還尚未普及但隨著時(shí)間的推移，設(shè)計(jì)監(jiān)理越來(lái)越顯示出其在控制項(xiàng)目投資、保證工程質(zhì)量等方面的重要性。相信不久以后，設(shè)計(jì)監(jiān)理將同施工監(jiān)理一樣，作為整個(gè)建設(shè)監(jiān)理的一部分發(fā)揮重要作用。

總之，設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)中承前啟后的重要環(huán)節(jié)，是聯(lián)系業(yè)主需求和現(xiàn)場(chǎng)施工的橋梁，對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)和業(yè)主功能需求的滿足具有重大的影響和作用， 加強(qiáng)設(shè)計(jì)在項(xiàng)目投資控制中的“龍頭”作用，通過(guò)優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，開(kāi)展工程設(shè)計(jì)招標(biāo)和限額設(shè)計(jì)，推行設(shè)計(jì)監(jiān)理，加強(qiáng)各階段審查，形成事前、事中、事后三位一體的設(shè)計(jì)階段控制體系，才能有效合理控制項(xiàng)目的工程造價(jià)。

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