自2000年SOLAS公約修訂后正式提出石棉禁用要求，迄今已逾十年。近年來，海事界對石棉的監(jiān)管不斷趨緊，一些主要港口國已開展了針對石棉的調(diào)研及專項(xiàng)檢查。從各組織公開的檢查數(shù)據(jù)看，船舶石棉管控情況并不樂觀，而華測對國內(nèi)七十余艘船舶的調(diào)查結(jié)果也顯示了嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。

一、港口國調(diào)研及檢查現(xiàn)狀

在已經(jīng)開展港口國專項(xiàng)檢查及國內(nèi)調(diào)研的國家中，具有代表性的有荷蘭、澳大利亞及日本等國家?，F(xiàn)就簡要介紹他們開展的情況。

荷蘭

2010年，Caroline Essberger案例成為荷蘭加大石棉檢查力度的導(dǎo)火索。這艘由土耳其建造的化學(xué)品船的建造合同明確要求不得使用石棉，并持有船廠簽發(fā)的無石棉聲明，而在交付荷蘭船東后，發(fā)現(xiàn)全船超過5 000個(gè)管系墊片含有石棉，隨后的移除清潔工作持續(xù)了6個(gè)月。2010年12月舉行的MSC 88次會議上，荷蘭將此案例提交IMO大會，重申石棉管控，特別是新造船石棉管控的重要性。荷蘭稱，“盡管石棉已經(jīng)禁用，通過這個(gè)案例，荷蘭認(rèn)識到石棉仍被作為船用材料在世界范圍內(nèi)大量使用。”荷蘭代表同時(shí)在會上公布，通過對近300艘船舶的調(diào)查顯示，超過95%的船舶含有石棉材料。本次MSC會議通過了MSC.1/Circ.1374通函，重申石棉禁令，并提出船舶發(fā)現(xiàn)石棉材料后，需申請免除證書并在三年內(nèi)移除。

《對船東、船公司和認(rèn)可組織關(guān)于船上禁用石棉材料的須知》（《須知》）由荷蘭船舶檢驗(yàn)局頒布并于2011年12月1日執(zhí)行，其目的在于依照MSC.1/CIRC.1374減少新造船的含石棉材料，并同樣追溯適用于2002年7月1日到2011年1月1日間建造的船舶。該《須知》是首個(gè)船旗國公布其石棉檢驗(yàn)和認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，并且有較強(qiáng)的可操作性，規(guī)定了調(diào)查和取樣檢測機(jī)構(gòu)的認(rèn)可資質(zhì)要求。石棉調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)獲得基于《檢查機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可導(dǎo)則》 （ISO17020， 2012）的船舶石棉調(diào)查能力認(rèn)可，石棉檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)獲得基于《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可導(dǎo)則》 （ISO17025， 2012）的石棉檢測實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。

2012年第三、第四季度，荷蘭港口國開展了石棉專項(xiàng)檢查活動。港口國檢查官員將會在一名石棉專家的陪同下進(jìn)行檢查，必要時(shí)，該專家將會對檢查對象進(jìn)行取樣。樣本會被送檢分析，如檢測結(jié)果報(bào)告發(fā)現(xiàn)有石棉，該船將被要求立即與其船旗國主管部門聯(lián)系獲取一項(xiàng)符合MSC.1/circ. 1374要求的免除證書。如果該船在分析結(jié)果出來之前離開荷蘭港口，而該船的最終檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)果顯示石棉檢出，則巴黎備忘錄數(shù)據(jù)庫中將會出現(xiàn)相應(yīng)報(bào)告；如果該船繼續(xù)出現(xiàn)在巴黎備忘錄地區(qū)的其他港口，該港口的檢查官員則將會對該船就是否已經(jīng)獲得其相應(yīng)的掛旗國主管部門簽發(fā)的免除證書一事進(jìn)行檢查。

巴黎備忘錄已經(jīng)于2011年將“石棉材料”賦予缺陷代碼02133，并于2011年3月30日發(fā)布了“針對上船石棉材料的處理要求”，要求RO一旦發(fā)現(xiàn)石棉上船，應(yīng)按照MSC.1/CIRC.1374的要求，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)詳細(xì)調(diào)查并提出糾正計(jì)劃。考慮到上述荷蘭2012年第三、四季度的專項(xiàng)檢查，可檢索到巴黎備忘錄THETIS數(shù)據(jù)庫已公布的2012年10月的檢查中，有4艘船依據(jù)代碼02133查出缺陷。這4艘船均在荷蘭阿姆斯特丹港被檢查，涉及4個(gè)船旗國（含中國）和3個(gè)船級社，其中一艘含有石棉情形嚴(yán)重的船舶，被要求在聘請專業(yè)石棉清除機(jī)構(gòu)予以整改，并提供整改證據(jù)之后才能離港。

澳大利亞

根據(jù)澳大利亞國內(nèi)法規(guī)，2005年1月1日以后，禁止含有石棉的船舶入港。入港船舶需持有無石棉證書。據(jù)澳大利亞海關(guān)和邊境保護(hù)署官員對法規(guī)的解釋稱，“對于2005年1月1日建造的船只，如果未經(jīng)有害物質(zhì)調(diào)查或查出含有石棉材料，將被澳大利亞遣返。大于150噸的老舊船，如果備有合規(guī)的石棉管理計(jì)劃，可被允許進(jìn)入澳大利亞，但需注意，嚴(yán)格說來，石棉是澳大利亞法規(guī)規(guī)定禁用的物質(zhì)；而對于2005年1月1日后建造的船舶，不論石棉的存在狀態(tài)如何，都將被遣返，并且我們已經(jīng)這樣執(zhí)行。我們了解遣返將對船只造成重大的損失，但澳大利亞政府對此事的立場是明確的，即新船不得含有石棉。同時(shí)，進(jìn)口方有責(zé)任確保船只已進(jìn)行有害物質(zhì)方面的檢查?！?/p>

法規(guī)中所要求的無石棉證書，澳大利亞方面認(rèn)為其可信度已經(jīng)被近年來一些案例所打破。如，Alcem Calaca案例，由于船舶被檢出石棉，該船船東于2006年7月14日被訴違法，最終罰款180 000澳元。被訴一年后，該船東遣散該船船員并轉(zhuǎn)賣了該船。又如，由我國建造建造的一艘拖輪，其運(yùn)營方PB Towage公司在被發(fā)現(xiàn)拖輪中含有石棉后，不得不進(jìn)入澳大利亞船塢，雇請當(dāng)?shù)氐氖抟瞥龣C(jī)構(gòu)進(jìn)行清理。對于進(jìn)入澳大利亞水域的船舶，針對石棉問題，可能受到以下幾個(gè)機(jī)構(gòu)或組織的檢查、監(jiān)管，包括澳大利亞海事局（AMSA），海員安全、康復(fù)和賠償局（Seacare），澳大利亞海關(guān)，勞工組織及海事協(xié)會。

日本

日本國內(nèi)于2006年頒布法規(guī)全面禁止石棉的使用。在國際海事領(lǐng)域，日本對于《2009年香港安全和無害化拆船公約》及其導(dǎo)則《2011年有害物質(zhì)清單制定導(dǎo)則》（ MEPC.197（62））的制定做了大量基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)調(diào)研工作。關(guān)于生產(chǎn)中石棉的使用，日本對200多家日本船廠和供應(yīng)商進(jìn)行了實(shí)地采訪，基于調(diào)研，編制了石棉“標(biāo)識清單”，這份指示清單詳細(xì)列出了船上可能存在石棉的設(shè)備或材料，并列入MEPC.197（62）導(dǎo)則，為目前海事界石棉檢查的重要依據(jù)。

二、國內(nèi)檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

國際上對于石棉的管控日趨嚴(yán)格，而國內(nèi)石棉依然為合法使用材料，那么國內(nèi)船舶的情況如何？華測檢測對國內(nèi)七十余艘船舶的檢查結(jié)果顯示，100%的營運(yùn)船、90%的新建船檢出石棉。所調(diào)查的船舶類型包括散貨船、集裝箱船、多用途船、半潛船、海工平臺、OSV等，如圖1為檢出情況：

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要檢出位置為船廠采購各類設(shè)備中自帶的密封或摩擦材料，而風(fēng)險(xiǎn)最高的電纜、管系墊片、防火材料、甲板敷料也均被發(fā)現(xiàn)含有石棉。這些全船性分布的材料，為船廠/船東的管理或移除造成了極大的困難。對于營運(yùn)船的檢查發(fā)現(xiàn)，營運(yùn)船航修、塢修時(shí)的替換材料，未有效控制，導(dǎo)致營運(yùn)船的石棉檢出比例大大高于新建船。

綜合以上國際及國內(nèi)檢查情況，建議廣大船東著手針對船隊(duì)可能含有石棉的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查，并采取相應(yīng)的清除糾正措施，以提供港口國檢查組織適當(dāng)?shù)穆募s證據(jù)。

自2000年SOLAS公約修訂后正式提出石棉禁用要求，迄今已逾十年。近年來，海事界對石棉的監(jiān)管不斷趨緊，一些主要港口國已開展了針對石棉的調(diào)研及專項(xiàng)檢查。從各組織公開的檢查數(shù)據(jù)看，船舶石棉管控情況并不樂觀，而華測對國內(nèi)七十余艘船舶的調(diào)查結(jié)果也顯示了嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。

一、港口國調(diào)研及檢查現(xiàn)狀

在已經(jīng)開展港口國專項(xiàng)檢查及國內(nèi)調(diào)研的國家中，具有代表性的有荷蘭、澳大利亞及日本等國家?，F(xiàn)就簡要介紹他們開展的情況。

荷蘭

2010年，Caroline Essberger案例成為荷蘭加大石棉檢查力度的導(dǎo)火索。這艘由土耳其建造的化學(xué)品船的建造合同明確要求不得使用石棉，并持有船廠簽發(fā)的無石棉聲明，而在交付荷蘭船東后，發(fā)現(xiàn)全船超過5 000個(gè)管系墊片含有石棉，隨后的移除清潔工作持續(xù)了6個(gè)月。2010年12月舉行的MSC 88次會議上，荷蘭將此案例提交IMO大會，重申石棉管控，特別是新造船石棉管控的重要性。荷蘭稱，“盡管石棉已經(jīng)禁用，通過這個(gè)案例，荷蘭認(rèn)識到石棉仍被作為船用材料在世界范圍內(nèi)大量使用。”荷蘭代表同時(shí)在會上公布，通過對近300艘船舶的調(diào)查顯示，超過95%的船舶含有石棉材料。本次MSC會議通過了MSC.1/Circ.1374通函，重申石棉禁令，并提出船舶發(fā)現(xiàn)石棉材料后，需申請免除證書并在三年內(nèi)移除。

《對船東、船公司和認(rèn)可組織關(guān)于船上禁用石棉材料的須知》（《須知》）由荷蘭船舶檢驗(yàn)局頒布并于2011年12月1日執(zhí)行，其目的在于依照MSC.1/CIRC.1374減少新造船的含石棉材料，并同樣追溯適用于2002年7月1日到2011年1月1日間建造的船舶。該《須知》是首個(gè)船旗國公布其石棉檢驗(yàn)和認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，并且有較強(qiáng)的可操作性，規(guī)定了調(diào)查和取樣檢測機(jī)構(gòu)的認(rèn)可資質(zhì)要求。石棉調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)獲得基于《檢查機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可導(dǎo)則》 （ISO17020， 2012）的船舶石棉調(diào)查能力認(rèn)可，石棉檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)獲得基于《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可導(dǎo)則》 （ISO17025， 2012）的石棉檢測實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。

2012年第三、第四季度，荷蘭港口國開展了石棉專項(xiàng)檢查活動。港口國檢查官員將會在一名石棉專家的陪同下進(jìn)行檢查，必要時(shí)，該專家將會對檢查對象進(jìn)行取樣。樣本會被送檢分析，如檢測結(jié)果報(bào)告發(fā)現(xiàn)有石棉，該船將被要求立即與其船旗國主管部門聯(lián)系獲取一項(xiàng)符合MSC.1/circ. 1374要求的免除證書。如果該船在分析結(jié)果出來之前離開荷蘭港口，而該船的最終檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)果顯示石棉檢出，則巴黎備忘錄數(shù)據(jù)庫中將會出現(xiàn)相應(yīng)報(bào)告；如果該船繼續(xù)出現(xiàn)在巴黎備忘錄地區(qū)的其他港口，該港口的檢查官員則將會對該船就是否已經(jīng)獲得其相應(yīng)的掛旗國主管部門簽發(fā)的免除證書一事進(jìn)行檢查。

巴黎備忘錄已經(jīng)于2011年將“石棉材料”賦予缺陷代碼02133，并于2011年3月30日發(fā)布了“針對上船石棉材料的處理要求”，要求RO一旦發(fā)現(xiàn)石棉上船，應(yīng)按照MSC.1/CIRC.1374的要求，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)詳細(xì)調(diào)查并提出糾正計(jì)劃?？紤]到上述荷蘭2012年第三、四季度的專項(xiàng)檢查，可檢索到巴黎備忘錄THETIS數(shù)據(jù)庫已公布的2012年10月的檢查中，有4艘船依據(jù)代碼02133查出缺陷。這4艘船均在荷蘭阿姆斯特丹港被檢查，涉及4個(gè)船旗國（含中國）和3個(gè)船級社，其中一艘含有石棉情形嚴(yán)重的船舶，被要求在聘請專業(yè)石棉清除機(jī)構(gòu)予以整改，并提供整改證據(jù)之后才能離港。

澳大利亞

根據(jù)澳大利亞國內(nèi)法規(guī)，2005年1月1日以后，禁止含有石棉的船舶入港。入港船舶需持有無石棉證書。據(jù)澳大利亞海關(guān)和邊境保護(hù)署官員對法規(guī)的解釋稱，“對于2005年1月1日建造的船只，如果未經(jīng)有害物質(zhì)調(diào)查或查出含有石棉材料，將被澳大利亞遣返。大于150噸的老舊船，如果備有合規(guī)的石棉管理計(jì)劃，可被允許進(jìn)入澳大利亞，但需注意，嚴(yán)格說來，石棉是澳大利亞法規(guī)規(guī)定禁用的物質(zhì)；而對于2005年1月1日后建造的船舶，不論石棉的存在狀態(tài)如何，都將被遣返，并且我們已經(jīng)這樣執(zhí)行。我們了解遣返將對船只造成重大的損失，但澳大利亞政府對此事的立場是明確的，即新船不得含有石棉。同時(shí)，進(jìn)口方有責(zé)任確保船只已進(jìn)行有害物質(zhì)方面的檢查。”

法規(guī)中所要求的無石棉證書，澳大利亞方面認(rèn)為其可信度已經(jīng)被近年來一些案例所打破。如，Alcem Calaca案例，由于船舶被檢出石棉，該船船東于2006年7月14日被訴違法，最終罰款180 000澳元。被訴一年后，該船東遣散該船船員并轉(zhuǎn)賣了該船。又如，由我國建造建造的一艘拖輪，其運(yùn)營方PB Towage公司在被發(fā)現(xiàn)拖輪中含有石棉后，不得不進(jìn)入澳大利亞船塢，雇請當(dāng)?shù)氐氖抟瞥龣C(jī)構(gòu)進(jìn)行清理。對于進(jìn)入澳大利亞水域的船舶，針對石棉問題，可能受到以下幾個(gè)機(jī)構(gòu)或組織的檢查、監(jiān)管，包括澳大利亞海事局（AMSA），海員安全、康復(fù)和賠償局（Seacare），澳大利亞海關(guān)，勞工組織及海事協(xié)會。

日本

日本國內(nèi)于2006年頒布法規(guī)全面禁止石棉的使用。在國際海事領(lǐng)域，日本對于《2009年香港安全和無害化拆船公約》及其導(dǎo)則《2011年有害物質(zhì)清單制定導(dǎo)則》（ MEPC.197（62））的制定做了大量基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)調(diào)研工作。關(guān)于生產(chǎn)中石棉的使用，日本對200多家日本船廠和供應(yīng)商進(jìn)行了實(shí)地采訪，基于調(diào)研，編制了石棉“標(biāo)識清單”，這份指示清單詳細(xì)列出了船上可能存在石棉的設(shè)備或材料，并列入MEPC.197（62）導(dǎo)則，為目前海事界石棉檢查的重要依據(jù)。

二、國內(nèi)檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

國際上對于石棉的管控日趨嚴(yán)格，而國內(nèi)石棉依然為合法使用材料，那么國內(nèi)船舶的情況如何？華測檢測對國內(nèi)七十余艘船舶的檢查結(jié)果顯示，100%的營運(yùn)船、90%的新建船檢出石棉。所調(diào)查的船舶類型包括散貨船、集裝箱船、多用途船、半潛船、海工平臺、OSV等，如圖1為檢出情況：

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要檢出位置為船廠采購各類設(shè)備中自帶的密封或摩擦材料，而風(fēng)險(xiǎn)最高的電纜、管系墊片、防火材料、甲板敷料也均被發(fā)現(xiàn)含有石棉。這些全船性分布的材料，為船廠/船東的管理或移除造成了極大的困難。對于營運(yùn)船的檢查發(fā)現(xiàn)，營運(yùn)船航修、塢修時(shí)的替換材料，未有效控制，導(dǎo)致營運(yùn)船的石棉檢出比例大大高于新建船。

綜合以上國際及國內(nèi)檢查情況，建議廣大船東著手針對船隊(duì)可能含有石棉的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查，并采取相應(yīng)的清除糾正措施，以提供港口國檢查組織適當(dāng)?shù)穆募s證據(jù)。

自2000年SOLAS公約修訂后正式提出石棉禁用要求，迄今已逾十年。近年來，海事界對石棉的監(jiān)管不斷趨緊，一些主要港口國已開展了針對石棉的調(diào)研及專項(xiàng)檢查。從各組織公開的檢查數(shù)據(jù)看，船舶石棉管控情況并不樂觀，而華測對國內(nèi)七十余艘船舶的調(diào)查結(jié)果也顯示了嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。

一、港口國調(diào)研及檢查現(xiàn)狀

在已經(jīng)開展港口國專項(xiàng)檢查及國內(nèi)調(diào)研的國家中，具有代表性的有荷蘭、澳大利亞及日本等國家?，F(xiàn)就簡要介紹他們開展的情況。

荷蘭

2010年，Caroline Essberger案例成為荷蘭加大石棉檢查力度的導(dǎo)火索。這艘由土耳其建造的化學(xué)品船的建造合同明確要求不得使用石棉，并持有船廠簽發(fā)的無石棉聲明，而在交付荷蘭船東后，發(fā)現(xiàn)全船超過5 000個(gè)管系墊片含有石棉，隨后的移除清潔工作持續(xù)了6個(gè)月。2010年12月舉行的MSC 88次會議上，荷蘭將此案例提交IMO大會，重申石棉管控，特別是新造船石棉管控的重要性。荷蘭稱，“盡管石棉已經(jīng)禁用，通過這個(gè)案例，荷蘭認(rèn)識到石棉仍被作為船用材料在世界范圍內(nèi)大量使用?！焙商m代表同時(shí)在會上公布，通過對近300艘船舶的調(diào)查顯示，超過95%的船舶含有石棉材料。本次MSC會議通過了MSC.1/Circ.1374通函，重申石棉禁令，并提出船舶發(fā)現(xiàn)石棉材料后，需申請免除證書并在三年內(nèi)移除。

《對船東、船公司和認(rèn)可組織關(guān)于船上禁用石棉材料的須知》（《須知》）由荷蘭船舶檢驗(yàn)局頒布并于2011年12月1日執(zhí)行，其目的在于依照MSC.1/CIRC.1374減少新造船的含石棉材料，并同樣追溯適用于2002年7月1日到2011年1月1日間建造的船舶。該《須知》是首個(gè)船旗國公布其石棉檢驗(yàn)和認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，并且有較強(qiáng)的可操作性，規(guī)定了調(diào)查和取樣檢測機(jī)構(gòu)的認(rèn)可資質(zhì)要求。石棉調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)獲得基于《檢查機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可導(dǎo)則》 （ISO17020， 2012）的船舶石棉調(diào)查能力認(rèn)可，石棉檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)獲得基于《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可導(dǎo)則》 （ISO17025， 2012）的石棉檢測實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。

2012年第三、第四季度，荷蘭港口國開展了石棉專項(xiàng)檢查活動。港口國檢查官員將會在一名石棉專家的陪同下進(jìn)行檢查，必要時(shí)，該專家將會對檢查對象進(jìn)行取樣。樣本會被送檢分析，如檢測結(jié)果報(bào)告發(fā)現(xiàn)有石棉，該船將被要求立即與其船旗國主管部門聯(lián)系獲取一項(xiàng)符合MSC.1/circ. 1374要求的免除證書。如果該船在分析結(jié)果出來之前離開荷蘭港口，而該船的最終檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)果顯示石棉檢出，則巴黎備忘錄數(shù)據(jù)庫中將會出現(xiàn)相應(yīng)報(bào)告；如果該船繼續(xù)出現(xiàn)在巴黎備忘錄地區(qū)的其他港口，該港口的檢查官員則將會對該船就是否已經(jīng)獲得其相應(yīng)的掛旗國主管部門簽發(fā)的免除證書一事進(jìn)行檢查。

巴黎備忘錄已經(jīng)于2011年將“石棉材料”賦予缺陷代碼02133，并于2011年3月30日發(fā)布了“針對上船石棉材料的處理要求”，要求RO一旦發(fā)現(xiàn)石棉上船，應(yīng)按照MSC.1/CIRC.1374的要求，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)詳細(xì)調(diào)查并提出糾正計(jì)劃?？紤]到上述荷蘭2012年第三、四季度的專項(xiàng)檢查，可檢索到巴黎備忘錄THETIS數(shù)據(jù)庫已公布的2012年10月的檢查中，有4艘船依據(jù)代碼02133查出缺陷。這4艘船均在荷蘭阿姆斯特丹港被檢查，涉及4個(gè)船旗國（含中國）和3個(gè)船級社，其中一艘含有石棉情形嚴(yán)重的船舶，被要求在聘請專業(yè)石棉清除機(jī)構(gòu)予以整改，并提供整改證據(jù)之后才能離港。

澳大利亞

根據(jù)澳大利亞國內(nèi)法規(guī)，2005年1月1日以后，禁止含有石棉的船舶入港。入港船舶需持有無石棉證書。據(jù)澳大利亞海關(guān)和邊境保護(hù)署官員對法規(guī)的解釋稱，“對于2005年1月1日建造的船只，如果未經(jīng)有害物質(zhì)調(diào)查或查出含有石棉材料，將被澳大利亞遣返。大于150噸的老舊船，如果備有合規(guī)的石棉管理計(jì)劃，可被允許進(jìn)入澳大利亞，但需注意，嚴(yán)格說來，石棉是澳大利亞法規(guī)規(guī)定禁用的物質(zhì)；而對于2005年1月1日后建造的船舶，不論石棉的存在狀態(tài)如何，都將被遣返，并且我們已經(jīng)這樣執(zhí)行。我們了解遣返將對船只造成重大的損失，但澳大利亞政府對此事的立場是明確的，即新船不得含有石棉。同時(shí)，進(jìn)口方有責(zé)任確保船只已進(jìn)行有害物質(zhì)方面的檢查。”

法規(guī)中所要求的無石棉證書，澳大利亞方面認(rèn)為其可信度已經(jīng)被近年來一些案例所打破。如，Alcem Calaca案例，由于船舶被檢出石棉，該船船東于2006年7月14日被訴違法，最終罰款180 000澳元。被訴一年后，該船東遣散該船船員并轉(zhuǎn)賣了該船。又如，由我國建造建造的一艘拖輪，其運(yùn)營方PB Towage公司在被發(fā)現(xiàn)拖輪中含有石棉后，不得不進(jìn)入澳大利亞船塢，雇請當(dāng)?shù)氐氖抟瞥龣C(jī)構(gòu)進(jìn)行清理。對于進(jìn)入澳大利亞水域的船舶，針對石棉問題，可能受到以下幾個(gè)機(jī)構(gòu)或組織的檢查、監(jiān)管，包括澳大利亞海事局（AMSA），海員安全、康復(fù)和賠償局（Seacare），澳大利亞海關(guān)，勞工組織及海事協(xié)會。

日本

日本國內(nèi)于2006年頒布法規(guī)全面禁止石棉的使用。在國際海事領(lǐng)域，日本對于《2009年香港安全和無害化拆船公約》及其導(dǎo)則《2011年有害物質(zhì)清單制定導(dǎo)則》（ MEPC.197（62））的制定做了大量基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)調(diào)研工作。關(guān)于生產(chǎn)中石棉的使用，日本對200多家日本船廠和供應(yīng)商進(jìn)行了實(shí)地采訪，基于調(diào)研，編制了石棉“標(biāo)識清單”，這份指示清單詳細(xì)列出了船上可能存在石棉的設(shè)備或材料，并列入MEPC.197（62）導(dǎo)則，為目前海事界石棉檢查的重要依據(jù)。

二、國內(nèi)檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

國際上對于石棉的管控日趨嚴(yán)格，而國內(nèi)石棉依然為合法使用材料，那么國內(nèi)船舶的情況如何？華測檢測對國內(nèi)七十余艘船舶的檢查結(jié)果顯示，100%的營運(yùn)船、90%的新建船檢出石棉。所調(diào)查的船舶類型包括散貨船、集裝箱船、多用途船、半潛船、海工平臺、OSV等，如圖1為檢出情況：

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要檢出位置為船廠采購各類設(shè)備中自帶的密封或摩擦材料，而風(fēng)險(xiǎn)最高的電纜、管系墊片、防火材料、甲板敷料也均被發(fā)現(xiàn)含有石棉。這些全船性分布的材料，為船廠/船東的管理或移除造成了極大的困難。對于營運(yùn)船的檢查發(fā)現(xiàn)，營運(yùn)船航修、塢修時(shí)的替換材料，未有效控制，導(dǎo)致營運(yùn)船的石棉檢出比例大大高于新建船。

綜合以上國際及國內(nèi)檢查情況，建議廣大船東著手針對船隊(duì)可能含有石棉的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查，并采取相應(yīng)的清除糾正措施，以提供港口國檢查組織適當(dāng)?shù)穆募s證據(jù)。

自2000年SOLAS公約修訂后正式提出石棉禁用要求，迄今已逾十年。近年來，海事界對石棉的監(jiān)管不斷趨緊，一些主要港口國已開展了針對石棉的調(diào)研及專項(xiàng)檢查。從各組織公開的檢查數(shù)據(jù)看，船舶石棉管控情況并不樂觀，而華測對國內(nèi)七十余艘船舶的調(diào)查結(jié)果也顯示了嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。

一、港口國調(diào)研及檢查現(xiàn)狀

在已經(jīng)開展港口國專項(xiàng)檢查及國內(nèi)調(diào)研的國家中，具有代表性的有荷蘭、澳大利亞及日本等國家?，F(xiàn)就簡要介紹他們開展的情況。

荷蘭

2010年，Caroline Essberger案例成為荷蘭加大石棉檢查力度的導(dǎo)火索。這艘由土耳其建造的化學(xué)品船的建造合同明確要求不得使用石棉，并持有船廠簽發(fā)的無石棉聲明，而在交付荷蘭船東后，發(fā)現(xiàn)全船超過5 000個(gè)管系墊片含有石棉，隨后的移除清潔工作持續(xù)了6個(gè)月。2010年12月舉行的MSC 88次會議上，荷蘭將此案例提交IMO大會，重申石棉管控，特別是新造船石棉管控的重要性。荷蘭稱，“盡管石棉已經(jīng)禁用，通過這個(gè)案例，荷蘭認(rèn)識到石棉仍被作為船用材料在世界范圍內(nèi)大量使用?！焙商m代表同時(shí)在會上公布，通過對近300艘船舶的調(diào)查顯示，超過95%的船舶含有石棉材料。本次MSC會議通過了MSC.1/Circ.1374通函，重申石棉禁令，并提出船舶發(fā)現(xiàn)石棉材料后，需申請免除證書并在三年內(nèi)移除。

《對船東、船公司和認(rèn)可組織關(guān)于船上禁用石棉材料的須知》（《須知》）由荷蘭船舶檢驗(yàn)局頒布并于2011年12月1日執(zhí)行，其目的在于依照MSC.1/CIRC.1374減少新造船的含石棉材料，并同樣追溯適用于2002年7月1日到2011年1月1日間建造的船舶。該《須知》是首個(gè)船旗國公布其石棉檢驗(yàn)和認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，并且有較強(qiáng)的可操作性，規(guī)定了調(diào)查和取樣檢測機(jī)構(gòu)的認(rèn)可資質(zhì)要求。石棉調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)獲得基于《檢查機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可導(dǎo)則》 （ISO17020， 2012）的船舶石棉調(diào)查能力認(rèn)可，石棉檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)獲得基于《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可導(dǎo)則》 （ISO17025， 2012）的石棉檢測實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。

2012年第三、第四季度，荷蘭港口國開展了石棉專項(xiàng)檢查活動。港口國檢查官員將會在一名石棉專家的陪同下進(jìn)行檢查，必要時(shí)，該專家將會對檢查對象進(jìn)行取樣。樣本會被送檢分析，如檢測結(jié)果報(bào)告發(fā)現(xiàn)有石棉，該船將被要求立即與其船旗國主管部門聯(lián)系獲取一項(xiàng)符合MSC.1/circ. 1374要求的免除證書。如果該船在分析結(jié)果出來之前離開荷蘭港口，而該船的最終檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)果顯示石棉檢出，則巴黎備忘錄數(shù)據(jù)庫中將會出現(xiàn)相應(yīng)報(bào)告；如果該船繼續(xù)出現(xiàn)在巴黎備忘錄地區(qū)的其他港口，該港口的檢查官員則將會對該船就是否已經(jīng)獲得其相應(yīng)的掛旗國主管部門簽發(fā)的免除證書一事進(jìn)行檢查。

巴黎備忘錄已經(jīng)于2011年將“石棉材料”賦予缺陷代碼02133，并于2011年3月30日發(fā)布了“針對上船石棉材料的處理要求”，要求RO一旦發(fā)現(xiàn)石棉上船，應(yīng)按照MSC.1/CIRC.1374的要求，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)詳細(xì)調(diào)查并提出糾正計(jì)劃?？紤]到上述荷蘭2012年第三、四季度的專項(xiàng)檢查，可檢索到巴黎備忘錄THETIS數(shù)據(jù)庫已公布的2012年10月的檢查中，有4艘船依據(jù)代碼02133查出缺陷。這4艘船均在荷蘭阿姆斯特丹港被檢查，涉及4個(gè)船旗國（含中國）和3個(gè)船級社，其中一艘含有石棉情形嚴(yán)重的船舶，被要求在聘請專業(yè)石棉清除機(jī)構(gòu)予以整改，并提供整改證據(jù)之后才能離港。

澳大利亞

根據(jù)澳大利亞國內(nèi)法規(guī)，2005年1月1日以后，禁止含有石棉的船舶入港。入港船舶需持有無石棉證書。據(jù)澳大利亞海關(guān)和邊境保護(hù)署官員對法規(guī)的解釋稱，“對于2005年1月1日建造的船只，如果未經(jīng)有害物質(zhì)調(diào)查或查出含有石棉材料，將被澳大利亞遣返。大于150噸的老舊船，如果備有合規(guī)的石棉管理計(jì)劃，可被允許進(jìn)入澳大利亞，但需注意，嚴(yán)格說來，石棉是澳大利亞法規(guī)規(guī)定禁用的物質(zhì)；而對于2005年1月1日后建造的船舶，不論石棉的存在狀態(tài)如何，都將被遣返，并且我們已經(jīng)這樣執(zhí)行。我們了解遣返將對船只造成重大的損失，但澳大利亞政府對此事的立場是明確的，即新船不得含有石棉。同時(shí)，進(jìn)口方有責(zé)任確保船只已進(jìn)行有害物質(zhì)方面的檢查?！?/p>

法規(guī)中所要求的無石棉證書，澳大利亞方面認(rèn)為其可信度已經(jīng)被近年來一些案例所打破。如，Alcem Calaca案例，由于船舶被檢出石棉，該船船東于2006年7月14日被訴違法，最終罰款180 000澳元。被訴一年后，該船東遣散該船船員并轉(zhuǎn)賣了該船。又如，由我國建造建造的一艘拖輪，其運(yùn)營方PB Towage公司在被發(fā)現(xiàn)拖輪中含有石棉后，不得不進(jìn)入澳大利亞船塢，雇請當(dāng)?shù)氐氖抟瞥龣C(jī)構(gòu)進(jìn)行清理。對于進(jìn)入澳大利亞水域的船舶，針對石棉問題，可能受到以下幾個(gè)機(jī)構(gòu)或組織的檢查、監(jiān)管，包括澳大利亞海事局（AMSA），海員安全、康復(fù)和賠償局（Seacare），澳大利亞海關(guān)，勞工組織及海事協(xié)會。

日本

日本國內(nèi)于2006年頒布法規(guī)全面禁止石棉的使用。在國際海事領(lǐng)域，日本對于《2009年香港安全和無害化拆船公約》及其導(dǎo)則《2011年有害物質(zhì)清單制定導(dǎo)則》（ MEPC.197（62））的制定做了大量基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)調(diào)研工作。關(guān)于生產(chǎn)中石棉的使用，日本對200多家日本船廠和供應(yīng)商進(jìn)行了實(shí)地采訪，基于調(diào)研，編制了石棉“標(biāo)識清單”，這份指示清單詳細(xì)列出了船上可能存在石棉的設(shè)備或材料，并列入MEPC.197（62）導(dǎo)則，為目前海事界石棉檢查的重要依據(jù)。

二、國內(nèi)檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

國際上對于石棉的管控日趨嚴(yán)格，而國內(nèi)石棉依然為合法使用材料，那么國內(nèi)船舶的情況如何？華測檢測對國內(nèi)七十余艘船舶的檢查結(jié)果顯示，100%的營運(yùn)船、90%的新建船檢出石棉。所調(diào)查的船舶類型包括散貨船、集裝箱船、多用途船、半潛船、海工平臺、OSV等，如圖1為檢出情況：

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要檢出位置為船廠采購各類設(shè)備中自帶的密封或摩擦材料，而風(fēng)險(xiǎn)最高的電纜、管系墊片、防火材料、甲板敷料也均被發(fā)現(xiàn)含有石棉。這些全船性分布的材料，為船廠/船東的管理或移除造成了極大的困難。對于營運(yùn)船的檢查發(fā)現(xiàn)，營運(yùn)船航修、塢修時(shí)的替換材料，未有效控制，導(dǎo)致營運(yùn)船的石棉檢出比例大大高于新建船。

綜合以上國際及國內(nèi)檢查情況，建議廣大船東著手針對船隊(duì)可能含有石棉的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查，并采取相應(yīng)的清除糾正措施，以提供港口國檢查組織適當(dāng)?shù)穆募s證據(jù)。

自2000年SOLAS公約修訂后正式提出石棉禁用要求，迄今已逾十年。近年來，海事界對石棉的監(jiān)管不斷趨緊，一些主要港口國已開展了針對石棉的調(diào)研及專項(xiàng)檢查。從各組織公開的檢查數(shù)據(jù)看，船舶石棉管控情況并不樂觀，而華測對國內(nèi)七十余艘船舶的調(diào)查結(jié)果也顯示了嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。

一、港口國調(diào)研及檢查現(xiàn)狀

在已經(jīng)開展港口國專項(xiàng)檢查及國內(nèi)調(diào)研的國家中，具有代表性的有荷蘭、澳大利亞及日本等國家?，F(xiàn)就簡要介紹他們開展的情況。

荷蘭

2010年，Caroline Essberger案例成為荷蘭加大石棉檢查力度的導(dǎo)火索。這艘由土耳其建造的化學(xué)品船的建造合同明確要求不得使用石棉，并持有船廠簽發(fā)的無石棉聲明，而在交付荷蘭船東后，發(fā)現(xiàn)全船超過5 000個(gè)管系墊片含有石棉，隨后的移除清潔工作持續(xù)了6個(gè)月。2010年12月舉行的MSC 88次會議上，荷蘭將此案例提交IMO大會，重申石棉管控，特別是新造船石棉管控的重要性。荷蘭稱，“盡管石棉已經(jīng)禁用，通過這個(gè)案例，荷蘭認(rèn)識到石棉仍被作為船用材料在世界范圍內(nèi)大量使用?！焙商m代表同時(shí)在會上公布，通過對近300艘船舶的調(diào)查顯示，超過95%的船舶含有石棉材料。本次MSC會議通過了MSC.1/Circ.1374通函，重申石棉禁令，并提出船舶發(fā)現(xiàn)石棉材料后，需申請免除證書并在三年內(nèi)移除。

《對船東、船公司和認(rèn)可組織關(guān)于船上禁用石棉材料的須知》（《須知》）由荷蘭船舶檢驗(yàn)局頒布并于2011年12月1日執(zhí)行，其目的在于依照MSC.1/CIRC.1374減少新造船的含石棉材料，并同樣追溯適用于2002年7月1日到2011年1月1日間建造的船舶。該《須知》是首個(gè)船旗國公布其石棉檢驗(yàn)和認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，并且有較強(qiáng)的可操作性，規(guī)定了調(diào)查和取樣檢測機(jī)構(gòu)的認(rèn)可資質(zhì)要求。石棉調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)獲得基于《檢查機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可導(dǎo)則》 （ISO17020， 2012）的船舶石棉調(diào)查能力認(rèn)可，石棉檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)獲得基于《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可導(dǎo)則》 （ISO17025， 2012）的石棉檢測實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。

2012年第三、第四季度，荷蘭港口國開展了石棉專項(xiàng)檢查活動。港口國檢查官員將會在一名石棉專家的陪同下進(jìn)行檢查，必要時(shí)，該專家將會對檢查對象進(jìn)行取樣。樣本會被送檢分析，如檢測結(jié)果報(bào)告發(fā)現(xiàn)有石棉，該船將被要求立即與其船旗國主管部門聯(lián)系獲取一項(xiàng)符合MSC.1/circ. 1374要求的免除證書。如果該船在分析結(jié)果出來之前離開荷蘭港口，而該船的最終檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)果顯示石棉檢出，則巴黎備忘錄數(shù)據(jù)庫中將會出現(xiàn)相應(yīng)報(bào)告；如果該船繼續(xù)出現(xiàn)在巴黎備忘錄地區(qū)的其他港口，該港口的檢查官員則將會對該船就是否已經(jīng)獲得其相應(yīng)的掛旗國主管部門簽發(fā)的免除證書一事進(jìn)行檢查。

巴黎備忘錄已經(jīng)于2011年將“石棉材料”賦予缺陷代碼02133，并于2011年3月30日發(fā)布了“針對上船石棉材料的處理要求”，要求RO一旦發(fā)現(xiàn)石棉上船，應(yīng)按照MSC.1/CIRC.1374的要求，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)詳細(xì)調(diào)查并提出糾正計(jì)劃。考慮到上述荷蘭2012年第三、四季度的專項(xiàng)檢查，可檢索到巴黎備忘錄THETIS數(shù)據(jù)庫已公布的2012年10月的檢查中，有4艘船依據(jù)代碼02133查出缺陷。這4艘船均在荷蘭阿姆斯特丹港被檢查，涉及4個(gè)船旗國（含中國）和3個(gè)船級社，其中一艘含有石棉情形嚴(yán)重的船舶，被要求在聘請專業(yè)石棉清除機(jī)構(gòu)予以整改，并提供整改證據(jù)之后才能離港。

澳大利亞

根據(jù)澳大利亞國內(nèi)法規(guī)，2005年1月1日以后，禁止含有石棉的船舶入港。入港船舶需持有無石棉證書。據(jù)澳大利亞海關(guān)和邊境保護(hù)署官員對法規(guī)的解釋稱，“對于2005年1月1日建造的船只，如果未經(jīng)有害物質(zhì)調(diào)查或查出含有石棉材料，將被澳大利亞遣返。大于150噸的老舊船，如果備有合規(guī)的石棉管理計(jì)劃，可被允許進(jìn)入澳大利亞，但需注意，嚴(yán)格說來，石棉是澳大利亞法規(guī)規(guī)定禁用的物質(zhì)；而對于2005年1月1日后建造的船舶，不論石棉的存在狀態(tài)如何，都將被遣返，并且我們已經(jīng)這樣執(zhí)行。我們了解遣返將對船只造成重大的損失，但澳大利亞政府對此事的立場是明確的，即新船不得含有石棉。同時(shí)，進(jìn)口方有責(zé)任確保船只已進(jìn)行有害物質(zhì)方面的檢查。”

法規(guī)中所要求的無石棉證書，澳大利亞方面認(rèn)為其可信度已經(jīng)被近年來一些案例所打破。如，Alcem Calaca案例，由于船舶被檢出石棉，該船船東于2006年7月14日被訴違法，最終罰款180 000澳元。被訴一年后，該船東遣散該船船員并轉(zhuǎn)賣了該船。又如，由我國建造建造的一艘拖輪，其運(yùn)營方PB Towage公司在被發(fā)現(xiàn)拖輪中含有石棉后，不得不進(jìn)入澳大利亞船塢，雇請當(dāng)?shù)氐氖抟瞥龣C(jī)構(gòu)進(jìn)行清理。對于進(jìn)入澳大利亞水域的船舶，針對石棉問題，可能受到以下幾個(gè)機(jī)構(gòu)或組織的檢查、監(jiān)管，包括澳大利亞海事局（AMSA），海員安全、康復(fù)和賠償局（Seacare），澳大利亞海關(guān)，勞工組織及海事協(xié)會。

日本

日本國內(nèi)于2006年頒布法規(guī)全面禁止石棉的使用。在國際海事領(lǐng)域，日本對于《2009年香港安全和無害化拆船公約》及其導(dǎo)則《2011年有害物質(zhì)清單制定導(dǎo)則》（ MEPC.197（62））的制定做了大量基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)調(diào)研工作。關(guān)于生產(chǎn)中石棉的使用，日本對200多家日本船廠和供應(yīng)商進(jìn)行了實(shí)地采訪，基于調(diào)研，編制了石棉“標(biāo)識清單”，這份指示清單詳細(xì)列出了船上可能存在石棉的設(shè)備或材料，并列入MEPC.197（62）導(dǎo)則，為目前海事界石棉檢查的重要依據(jù)。

二、國內(nèi)檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

國際上對于石棉的管控日趨嚴(yán)格，而國內(nèi)石棉依然為合法使用材料，那么國內(nèi)船舶的情況如何？華測檢測對國內(nèi)七十余艘船舶的檢查結(jié)果顯示，100%的營運(yùn)船、90%的新建船檢出石棉。所調(diào)查的船舶類型包括散貨船、集裝箱船、多用途船、半潛船、海工平臺、OSV等，如圖1為檢出情況：

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要檢出位置為船廠采購各類設(shè)備中自帶的密封或摩擦材料，而風(fēng)險(xiǎn)最高的電纜、管系墊片、防火材料、甲板敷料也均被發(fā)現(xiàn)含有石棉。這些全船性分布的材料，為船廠/船東的管理或移除造成了極大的困難。對于營運(yùn)船的檢查發(fā)現(xiàn)，營運(yùn)船航修、塢修時(shí)的替換材料，未有效控制，導(dǎo)致營運(yùn)船的石棉檢出比例大大高于新建船。

綜合以上國際及國內(nèi)檢查情況，建議廣大船東著手針對船隊(duì)可能含有石棉的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查，并采取相應(yīng)的清除糾正措施，以提供港口國檢查組織適當(dāng)?shù)穆募s證據(jù)。

自2000年SOLAS公約修訂后正式提出石棉禁用要求，迄今已逾十年。近年來，海事界對石棉的監(jiān)管不斷趨緊，一些主要港口國已開展了針對石棉的調(diào)研及專項(xiàng)檢查。從各組織公開的檢查數(shù)據(jù)看，船舶石棉管控情況并不樂觀，而華測對國內(nèi)七十余艘船舶的調(diào)查結(jié)果也顯示了嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。

一、港口國調(diào)研及檢查現(xiàn)狀

在已經(jīng)開展港口國專項(xiàng)檢查及國內(nèi)調(diào)研的國家中，具有代表性的有荷蘭、澳大利亞及日本等國家?，F(xiàn)就簡要介紹他們開展的情況。

荷蘭

2010年，Caroline Essberger案例成為荷蘭加大石棉檢查力度的導(dǎo)火索。這艘由土耳其建造的化學(xué)品船的建造合同明確要求不得使用石棉，并持有船廠簽發(fā)的無石棉聲明，而在交付荷蘭船東后，發(fā)現(xiàn)全船超過5 000個(gè)管系墊片含有石棉，隨后的移除清潔工作持續(xù)了6個(gè)月。2010年12月舉行的MSC 88次會議上，荷蘭將此案例提交IMO大會，重申石棉管控，特別是新造船石棉管控的重要性。荷蘭稱，“盡管石棉已經(jīng)禁用，通過這個(gè)案例，荷蘭認(rèn)識到石棉仍被作為船用材料在世界范圍內(nèi)大量使用?！焙商m代表同時(shí)在會上公布，通過對近300艘船舶的調(diào)查顯示，超過95%的船舶含有石棉材料。本次MSC會議通過了MSC.1/Circ.1374通函，重申石棉禁令，并提出船舶發(fā)現(xiàn)石棉材料后，需申請免除證書并在三年內(nèi)移除。

《對船東、船公司和認(rèn)可組織關(guān)于船上禁用石棉材料的須知》（《須知》）由荷蘭船舶檢驗(yàn)局頒布并于2011年12月1日執(zhí)行，其目的在于依照MSC.1/CIRC.1374減少新造船的含石棉材料，并同樣追溯適用于2002年7月1日到2011年1月1日間建造的船舶。該《須知》是首個(gè)船旗國公布其石棉檢驗(yàn)和認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，并且有較強(qiáng)的可操作性，規(guī)定了調(diào)查和取樣檢測機(jī)構(gòu)的認(rèn)可資質(zhì)要求。石棉調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)獲得基于《檢查機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可導(dǎo)則》 （ISO17020， 2012）的船舶石棉調(diào)查能力認(rèn)可，石棉檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)獲得基于《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可導(dǎo)則》 （ISO17025， 2012）的石棉檢測實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。

2012年第三、第四季度，荷蘭港口國開展了石棉專項(xiàng)檢查活動。港口國檢查官員將會在一名石棉專家的陪同下進(jìn)行檢查，必要時(shí)，該專家將會對檢查對象進(jìn)行取樣。樣本會被送檢分析，如檢測結(jié)果報(bào)告發(fā)現(xiàn)有石棉，該船將被要求立即與其船旗國主管部門聯(lián)系獲取一項(xiàng)符合MSC.1/circ. 1374要求的免除證書。如果該船在分析結(jié)果出來之前離開荷蘭港口，而該船的最終檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)果顯示石棉檢出，則巴黎備忘錄數(shù)據(jù)庫中將會出現(xiàn)相應(yīng)報(bào)告；如果該船繼續(xù)出現(xiàn)在巴黎備忘錄地區(qū)的其他港口，該港口的檢查官員則將會對該船就是否已經(jīng)獲得其相應(yīng)的掛旗國主管部門簽發(fā)的免除證書一事進(jìn)行檢查。

巴黎備忘錄已經(jīng)于2011年將“石棉材料”賦予缺陷代碼02133，并于2011年3月30日發(fā)布了“針對上船石棉材料的處理要求”，要求RO一旦發(fā)現(xiàn)石棉上船，應(yīng)按照MSC.1/CIRC.1374的要求，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)詳細(xì)調(diào)查并提出糾正計(jì)劃?？紤]到上述荷蘭2012年第三、四季度的專項(xiàng)檢查，可檢索到巴黎備忘錄THETIS數(shù)據(jù)庫已公布的2012年10月的檢查中，有4艘船依據(jù)代碼02133查出缺陷。這4艘船均在荷蘭阿姆斯特丹港被檢查，涉及4個(gè)船旗國（含中國）和3個(gè)船級社，其中一艘含有石棉情形嚴(yán)重的船舶，被要求在聘請專業(yè)石棉清除機(jī)構(gòu)予以整改，并提供整改證據(jù)之后才能離港。

澳大利亞

根據(jù)澳大利亞國內(nèi)法規(guī)，2005年1月1日以后，禁止含有石棉的船舶入港。入港船舶需持有無石棉證書。據(jù)澳大利亞海關(guān)和邊境保護(hù)署官員對法規(guī)的解釋稱，“對于2005年1月1日建造的船只，如果未經(jīng)有害物質(zhì)調(diào)查或查出含有石棉材料，將被澳大利亞遣返。大于150噸的老舊船，如果備有合規(guī)的石棉管理計(jì)劃，可被允許進(jìn)入澳大利亞，但需注意，嚴(yán)格說來，石棉是澳大利亞法規(guī)規(guī)定禁用的物質(zhì)；而對于2005年1月1日后建造的船舶，不論石棉的存在狀態(tài)如何，都將被遣返，并且我們已經(jīng)這樣執(zhí)行。我們了解遣返將對船只造成重大的損失，但澳大利亞政府對此事的立場是明確的，即新船不得含有石棉。同時(shí)，進(jìn)口方有責(zé)任確保船只已進(jìn)行有害物質(zhì)方面的檢查。”

法規(guī)中所要求的無石棉證書，澳大利亞方面認(rèn)為其可信度已經(jīng)被近年來一些案例所打破。如，Alcem Calaca案例，由于船舶被檢出石棉，該船船東于2006年7月14日被訴違法，最終罰款180 000澳元。被訴一年后，該船東遣散該船船員并轉(zhuǎn)賣了該船。又如，由我國建造建造的一艘拖輪，其運(yùn)營方PB Towage公司在被發(fā)現(xiàn)拖輪中含有石棉后，不得不進(jìn)入澳大利亞船塢，雇請當(dāng)?shù)氐氖抟瞥龣C(jī)構(gòu)進(jìn)行清理。對于進(jìn)入澳大利亞水域的船舶，針對石棉問題，可能受到以下幾個(gè)機(jī)構(gòu)或組織的檢查、監(jiān)管，包括澳大利亞海事局（AMSA），海員安全、康復(fù)和賠償局（Seacare），澳大利亞海關(guān)，勞工組織及海事協(xié)會。

日本

日本國內(nèi)于2006年頒布法規(guī)全面禁止石棉的使用。在國際海事領(lǐng)域，日本對于《2009年香港安全和無害化拆船公約》及其導(dǎo)則《2011年有害物質(zhì)清單制定導(dǎo)則》（ MEPC.197（62））的制定做了大量基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)調(diào)研工作。關(guān)于生產(chǎn)中石棉的使用，日本對200多家日本船廠和供應(yīng)商進(jìn)行了實(shí)地采訪，基于調(diào)研，編制了石棉“標(biāo)識清單”，這份指示清單詳細(xì)列出了船上可能存在石棉的設(shè)備或材料，并列入MEPC.197（62）導(dǎo)則，為目前海事界石棉檢查的重要依據(jù)。

二、國內(nèi)檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

國際上對于石棉的管控日趨嚴(yán)格，而國內(nèi)石棉依然為合法使用材料，那么國內(nèi)船舶的情況如何？華測檢測對國內(nèi)七十余艘船舶的檢查結(jié)果顯示，100%的營運(yùn)船、90%的新建船檢出石棉。所調(diào)查的船舶類型包括散貨船、集裝箱船、多用途船、半潛船、海工平臺、OSV等，如圖1為檢出情況：

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要檢出位置為船廠采購各類設(shè)備中自帶的密封或摩擦材料，而風(fēng)險(xiǎn)最高的電纜、管系墊片、防火材料、甲板敷料也均被發(fā)現(xiàn)含有石棉。這些全船性分布的材料，為船廠/船東的管理或移除造成了極大的困難。對于營運(yùn)船的檢查發(fā)現(xiàn)，營運(yùn)船航修、塢修時(shí)的替換材料，未有效控制，導(dǎo)致營運(yùn)船的石棉檢出比例大大高于新建船。

綜合以上國際及國內(nèi)檢查情況，建議廣大船東著手針對船隊(duì)可能含有石棉的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查，并采取相應(yīng)的清除糾正措施，以提供港口國檢查組織適當(dāng)?shù)穆募s證據(jù)。

自2000年SOLAS公約修訂后正式提出石棉禁用要求，迄今已逾十年。近年來，海事界對石棉的監(jiān)管不斷趨緊，一些主要港口國已開展了針對石棉的調(diào)研及專項(xiàng)檢查。從各組織公開的檢查數(shù)據(jù)看，船舶石棉管控情況并不樂觀，而華測對國內(nèi)七十余艘船舶的調(diào)查結(jié)果也顯示了嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。

一、港口國調(diào)研及檢查現(xiàn)狀

在已經(jīng)開展港口國專項(xiàng)檢查及國內(nèi)調(diào)研的國家中，具有代表性的有荷蘭、澳大利亞及日本等國家?，F(xiàn)就簡要介紹他們開展的情況。

荷蘭

2010年，Caroline Essberger案例成為荷蘭加大石棉檢查力度的導(dǎo)火索。這艘由土耳其建造的化學(xué)品船的建造合同明確要求不得使用石棉，并持有船廠簽發(fā)的無石棉聲明，而在交付荷蘭船東后，發(fā)現(xiàn)全船超過5 000個(gè)管系墊片含有石棉，隨后的移除清潔工作持續(xù)了6個(gè)月。2010年12月舉行的MSC 88次會議上，荷蘭將此案例提交IMO大會，重申石棉管控，特別是新造船石棉管控的重要性。荷蘭稱，“盡管石棉已經(jīng)禁用，通過這個(gè)案例，荷蘭認(rèn)識到石棉仍被作為船用材料在世界范圍內(nèi)大量使用。”荷蘭代表同時(shí)在會上公布，通過對近300艘船舶的調(diào)查顯示，超過95%的船舶含有石棉材料。本次MSC會議通過了MSC.1/Circ.1374通函，重申石棉禁令，并提出船舶發(fā)現(xiàn)石棉材料后，需申請免除證書并在三年內(nèi)移除。

《對船東、船公司和認(rèn)可組織關(guān)于船上禁用石棉材料的須知》（《須知》）由荷蘭船舶檢驗(yàn)局頒布并于2011年12月1日執(zhí)行，其目的在于依照MSC.1/CIRC.1374減少新造船的含石棉材料，并同樣追溯適用于2002年7月1日到2011年1月1日間建造的船舶。該《須知》是首個(gè)船旗國公布其石棉檢驗(yàn)和認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，并且有較強(qiáng)的可操作性，規(guī)定了調(diào)查和取樣檢測機(jī)構(gòu)的認(rèn)可資質(zhì)要求。石棉調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)獲得基于《檢查機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可導(dǎo)則》 （ISO17020， 2012）的船舶石棉調(diào)查能力認(rèn)可，石棉檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)獲得基于《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可導(dǎo)則》 （ISO17025， 2012）的石棉檢測實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。

2012年第三、第四季度，荷蘭港口國開展了石棉專項(xiàng)檢查活動。港口國檢查官員將會在一名石棉專家的陪同下進(jìn)行檢查，必要時(shí)，該專家將會對檢查對象進(jìn)行取樣。樣本會被送檢分析，如檢測結(jié)果報(bào)告發(fā)現(xiàn)有石棉，該船將被要求立即與其船旗國主管部門聯(lián)系獲取一項(xiàng)符合MSC.1/circ. 1374要求的免除證書。如果該船在分析結(jié)果出來之前離開荷蘭港口，而該船的最終檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)果顯示石棉檢出，則巴黎備忘錄數(shù)據(jù)庫中將會出現(xiàn)相應(yīng)報(bào)告；如果該船繼續(xù)出現(xiàn)在巴黎備忘錄地區(qū)的其他港口，該港口的檢查官員則將會對該船就是否已經(jīng)獲得其相應(yīng)的掛旗國主管部門簽發(fā)的免除證書一事進(jìn)行檢查。

巴黎備忘錄已經(jīng)于2011年將“石棉材料”賦予缺陷代碼02133，并于2011年3月30日發(fā)布了“針對上船石棉材料的處理要求”，要求RO一旦發(fā)現(xiàn)石棉上船，應(yīng)按照MSC.1/CIRC.1374的要求，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)詳細(xì)調(diào)查并提出糾正計(jì)劃?？紤]到上述荷蘭2012年第三、四季度的專項(xiàng)檢查，可檢索到巴黎備忘錄THETIS數(shù)據(jù)庫已公布的2012年10月的檢查中，有4艘船依據(jù)代碼02133查出缺陷。這4艘船均在荷蘭阿姆斯特丹港被檢查，涉及4個(gè)船旗國（含中國）和3個(gè)船級社，其中一艘含有石棉情形嚴(yán)重的船舶，被要求在聘請專業(yè)石棉清除機(jī)構(gòu)予以整改，并提供整改證據(jù)之后才能離港。

澳大利亞

根據(jù)澳大利亞國內(nèi)法規(guī)，2005年1月1日以后，禁止含有石棉的船舶入港。入港船舶需持有無石棉證書。據(jù)澳大利亞海關(guān)和邊境保護(hù)署官員對法規(guī)的解釋稱，“對于2005年1月1日建造的船只，如果未經(jīng)有害物質(zhì)調(diào)查或查出含有石棉材料，將被澳大利亞遣返。大于150噸的老舊船，如果備有合規(guī)的石棉管理計(jì)劃，可被允許進(jìn)入澳大利亞，但需注意，嚴(yán)格說來，石棉是澳大利亞法規(guī)規(guī)定禁用的物質(zhì)；而對于2005年1月1日后建造的船舶，不論石棉的存在狀態(tài)如何，都將被遣返，并且我們已經(jīng)這樣執(zhí)行。我們了解遣返將對船只造成重大的損失，但澳大利亞政府對此事的立場是明確的，即新船不得含有石棉。同時(shí)，進(jìn)口方有責(zé)任確保船只已進(jìn)行有害物質(zhì)方面的檢查?！?/p>

法規(guī)中所要求的無石棉證書，澳大利亞方面認(rèn)為其可信度已經(jīng)被近年來一些案例所打破。如，Alcem Calaca案例，由于船舶被檢出石棉，該船船東于2006年7月14日被訴違法，最終罰款180 000澳元。被訴一年后，該船東遣散該船船員并轉(zhuǎn)賣了該船。又如，由我國建造建造的一艘拖輪，其運(yùn)營方PB Towage公司在被發(fā)現(xiàn)拖輪中含有石棉后，不得不進(jìn)入澳大利亞船塢，雇請當(dāng)?shù)氐氖抟瞥龣C(jī)構(gòu)進(jìn)行清理。對于進(jìn)入澳大利亞水域的船舶，針對石棉問題，可能受到以下幾個(gè)機(jī)構(gòu)或組織的檢查、監(jiān)管，包括澳大利亞海事局（AMSA），海員安全、康復(fù)和賠償局（Seacare），澳大利亞海關(guān)，勞工組織及海事協(xié)會。

日本

日本國內(nèi)于2006年頒布法規(guī)全面禁止石棉的使用。在國際海事領(lǐng)域，日本對于《2009年香港安全和無害化拆船公約》及其導(dǎo)則《2011年有害物質(zhì)清單制定導(dǎo)則》（ MEPC.197（62））的制定做了大量基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)調(diào)研工作。關(guān)于生產(chǎn)中石棉的使用，日本對200多家日本船廠和供應(yīng)商進(jìn)行了實(shí)地采訪，基于調(diào)研，編制了石棉“標(biāo)識清單”，這份指示清單詳細(xì)列出了船上可能存在石棉的設(shè)備或材料，并列入MEPC.197（62）導(dǎo)則，為目前海事界石棉檢查的重要依據(jù)。

二、國內(nèi)檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

國際上對于石棉的管控日趨嚴(yán)格，而國內(nèi)石棉依然為合法使用材料，那么國內(nèi)船舶的情況如何？華測檢測對國內(nèi)七十余艘船舶的檢查結(jié)果顯示，100%的營運(yùn)船、90%的新建船檢出石棉。所調(diào)查的船舶類型包括散貨船、集裝箱船、多用途船、半潛船、海工平臺、OSV等，如圖1為檢出情況：

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要檢出位置為船廠采購各類設(shè)備中自帶的密封或摩擦材料，而風(fēng)險(xiǎn)最高的電纜、管系墊片、防火材料、甲板敷料也均被發(fā)現(xiàn)含有石棉。這些全船性分布的材料，為船廠/船東的管理或移除造成了極大的困難。對于營運(yùn)船的檢查發(fā)現(xiàn)，營運(yùn)船航修、塢修時(shí)的替換材料，未有效控制，導(dǎo)致營運(yùn)船的石棉檢出比例大大高于新建船。

綜合以上國際及國內(nèi)檢查情況，建議廣大船東著手針對船隊(duì)可能含有石棉的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查，并采取相應(yīng)的清除糾正措施，以提供港口國檢查組織適當(dāng)?shù)穆募s證據(jù)。

自2000年SOLAS公約修訂后正式提出石棉禁用要求，迄今已逾十年。近年來，海事界對石棉的監(jiān)管不斷趨緊，一些主要港口國已開展了針對石棉的調(diào)研及專項(xiàng)檢查。從各組織公開的檢查數(shù)據(jù)看，船舶石棉管控情況并不樂觀，而華測對國內(nèi)七十余艘船舶的調(diào)查結(jié)果也顯示了嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。

一、港口國調(diào)研及檢查現(xiàn)狀

在已經(jīng)開展港口國專項(xiàng)檢查及國內(nèi)調(diào)研的國家中，具有代表性的有荷蘭、澳大利亞及日本等國家?，F(xiàn)就簡要介紹他們開展的情況。

荷蘭

2010年，Caroline Essberger案例成為荷蘭加大石棉檢查力度的導(dǎo)火索。這艘由土耳其建造的化學(xué)品船的建造合同明確要求不得使用石棉，并持有船廠簽發(fā)的無石棉聲明，而在交付荷蘭船東后，發(fā)現(xiàn)全船超過5 000個(gè)管系墊片含有石棉，隨后的移除清潔工作持續(xù)了6個(gè)月。2010年12月舉行的MSC 88次會議上，荷蘭將此案例提交IMO大會，重申石棉管控，特別是新造船石棉管控的重要性。荷蘭稱，“盡管石棉已經(jīng)禁用，通過這個(gè)案例，荷蘭認(rèn)識到石棉仍被作為船用材料在世界范圍內(nèi)大量使用。”荷蘭代表同時(shí)在會上公布，通過對近300艘船舶的調(diào)查顯示，超過95%的船舶含有石棉材料。本次MSC會議通過了MSC.1/Circ.1374通函，重申石棉禁令，并提出船舶發(fā)現(xiàn)石棉材料后，需申請免除證書并在三年內(nèi)移除。

《對船東、船公司和認(rèn)可組織關(guān)于船上禁用石棉材料的須知》（《須知》）由荷蘭船舶檢驗(yàn)局頒布并于2011年12月1日執(zhí)行，其目的在于依照MSC.1/CIRC.1374減少新造船的含石棉材料，并同樣追溯適用于2002年7月1日到2011年1月1日間建造的船舶。該《須知》是首個(gè)船旗國公布其石棉檢驗(yàn)和認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，并且有較強(qiáng)的可操作性，規(guī)定了調(diào)查和取樣檢測機(jī)構(gòu)的認(rèn)可資質(zhì)要求。石棉調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)獲得基于《檢查機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可導(dǎo)則》 （ISO17020， 2012）的船舶石棉調(diào)查能力認(rèn)可，石棉檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)獲得基于《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可導(dǎo)則》 （ISO17025， 2012）的石棉檢測實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。

2012年第三、第四季度，荷蘭港口國開展了石棉專項(xiàng)檢查活動。港口國檢查官員將會在一名石棉專家的陪同下進(jìn)行檢查，必要時(shí)，該專家將會對檢查對象進(jìn)行取樣。樣本會被送檢分析，如檢測結(jié)果報(bào)告發(fā)現(xiàn)有石棉，該船將被要求立即與其船旗國主管部門聯(lián)系獲取一項(xiàng)符合MSC.1/circ. 1374要求的免除證書。如果該船在分析結(jié)果出來之前離開荷蘭港口，而該船的最終檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)果顯示石棉檢出，則巴黎備忘錄數(shù)據(jù)庫中將會出現(xiàn)相應(yīng)報(bào)告；如果該船繼續(xù)出現(xiàn)在巴黎備忘錄地區(qū)的其他港口，該港口的檢查官員則將會對該船就是否已經(jīng)獲得其相應(yīng)的掛旗國主管部門簽發(fā)的免除證書一事進(jìn)行檢查。

巴黎備忘錄已經(jīng)于2011年將“石棉材料”賦予缺陷代碼02133，并于2011年3月30日發(fā)布了“針對上船石棉材料的處理要求”，要求RO一旦發(fā)現(xiàn)石棉上船，應(yīng)按照MSC.1/CIRC.1374的要求，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)詳細(xì)調(diào)查并提出糾正計(jì)劃。考慮到上述荷蘭2012年第三、四季度的專項(xiàng)檢查，可檢索到巴黎備忘錄THETIS數(shù)據(jù)庫已公布的2012年10月的檢查中，有4艘船依據(jù)代碼02133查出缺陷。這4艘船均在荷蘭阿姆斯特丹港被檢查，涉及4個(gè)船旗國（含中國）和3個(gè)船級社，其中一艘含有石棉情形嚴(yán)重的船舶，被要求在聘請專業(yè)石棉清除機(jī)構(gòu)予以整改，并提供整改證據(jù)之后才能離港。

澳大利亞

根據(jù)澳大利亞國內(nèi)法規(guī)，2005年1月1日以后，禁止含有石棉的船舶入港。入港船舶需持有無石棉證書。據(jù)澳大利亞海關(guān)和邊境保護(hù)署官員對法規(guī)的解釋稱，“對于2005年1月1日建造的船只，如果未經(jīng)有害物質(zhì)調(diào)查或查出含有石棉材料，將被澳大利亞遣返。大于150噸的老舊船，如果備有合規(guī)的石棉管理計(jì)劃，可被允許進(jìn)入澳大利亞，但需注意，嚴(yán)格說來，石棉是澳大利亞法規(guī)規(guī)定禁用的物質(zhì)；而對于2005年1月1日后建造的船舶，不論石棉的存在狀態(tài)如何，都將被遣返，并且我們已經(jīng)這樣執(zhí)行。我們了解遣返將對船只造成重大的損失，但澳大利亞政府對此事的立場是明確的，即新船不得含有石棉。同時(shí)，進(jìn)口方有責(zé)任確保船只已進(jìn)行有害物質(zhì)方面的檢查?！?/p>

法規(guī)中所要求的無石棉證書，澳大利亞方面認(rèn)為其可信度已經(jīng)被近年來一些案例所打破。如，Alcem Calaca案例，由于船舶被檢出石棉，該船船東于2006年7月14日被訴違法，最終罰款180 000澳元。被訴一年后，該船東遣散該船船員并轉(zhuǎn)賣了該船。又如，由我國建造建造的一艘拖輪，其運(yùn)營方PB Towage公司在被發(fā)現(xiàn)拖輪中含有石棉后，不得不進(jìn)入澳大利亞船塢，雇請當(dāng)?shù)氐氖抟瞥龣C(jī)構(gòu)進(jìn)行清理。對于進(jìn)入澳大利亞水域的船舶，針對石棉問題，可能受到以下幾個(gè)機(jī)構(gòu)或組織的檢查、監(jiān)管，包括澳大利亞海事局（AMSA），海員安全、康復(fù)和賠償局（Seacare），澳大利亞海關(guān)，勞工組織及海事協(xié)會。

日本

日本國內(nèi)于2006年頒布法規(guī)全面禁止石棉的使用。在國際海事領(lǐng)域，日本對于《2009年香港安全和無害化拆船公約》及其導(dǎo)則《2011年有害物質(zhì)清單制定導(dǎo)則》（ MEPC.197（62））的制定做了大量基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)調(diào)研工作。關(guān)于生產(chǎn)中石棉的使用，日本對200多家日本船廠和供應(yīng)商進(jìn)行了實(shí)地采訪，基于調(diào)研，編制了石棉“標(biāo)識清單”，這份指示清單詳細(xì)列出了船上可能存在石棉的設(shè)備或材料，并列入MEPC.197（62）導(dǎo)則，為目前海事界石棉檢查的重要依據(jù)。

二、國內(nèi)檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

國際上對于石棉的管控日趨嚴(yán)格，而國內(nèi)石棉依然為合法使用材料，那么國內(nèi)船舶的情況如何？華測檢測對國內(nèi)七十余艘船舶的檢查結(jié)果顯示，100%的營運(yùn)船、90%的新建船檢出石棉。所調(diào)查的船舶類型包括散貨船、集裝箱船、多用途船、半潛船、海工平臺、OSV等，如圖1為檢出情況：

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要檢出位置為船廠采購各類設(shè)備中自帶的密封或摩擦材料，而風(fēng)險(xiǎn)最高的電纜、管系墊片、防火材料、甲板敷料也均被發(fā)現(xiàn)含有石棉。這些全船性分布的材料，為船廠/船東的管理或移除造成了極大的困難。對于營運(yùn)船的檢查發(fā)現(xiàn)，營運(yùn)船航修、塢修時(shí)的替換材料，未有效控制，導(dǎo)致營運(yùn)船的石棉檢出比例大大高于新建船。

綜合以上國際及國內(nèi)檢查情況，建議廣大船東著手針對船隊(duì)可能含有石棉的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查，并采取相應(yīng)的清除糾正措施，以提供港口國檢查組織適當(dāng)?shù)穆募s證據(jù)。

自2000年SOLAS公約修訂后正式提出石棉禁用要求，迄今已逾十年。近年來，海事界對石棉的監(jiān)管不斷趨緊，一些主要港口國已開展了針對石棉的調(diào)研及專項(xiàng)檢查。從各組織公開的檢查數(shù)據(jù)看，船舶石棉管控情況并不樂觀，而華測對國內(nèi)七十余艘船舶的調(diào)查結(jié)果也顯示了嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。

一、港口國調(diào)研及檢查現(xiàn)狀

在已經(jīng)開展港口國專項(xiàng)檢查及國內(nèi)調(diào)研的國家中，具有代表性的有荷蘭、澳大利亞及日本等國家?，F(xiàn)就簡要介紹他們開展的情況。

荷蘭

2010年，Caroline Essberger案例成為荷蘭加大石棉檢查力度的導(dǎo)火索。這艘由土耳其建造的化學(xué)品船的建造合同明確要求不得使用石棉，并持有船廠簽發(fā)的無石棉聲明，而在交付荷蘭船東后，發(fā)現(xiàn)全船超過5 000個(gè)管系墊片含有石棉，隨后的移除清潔工作持續(xù)了6個(gè)月。2010年12月舉行的MSC 88次會議上，荷蘭將此案例提交IMO大會，重申石棉管控，特別是新造船石棉管控的重要性。荷蘭稱，“盡管石棉已經(jīng)禁用，通過這個(gè)案例，荷蘭認(rèn)識到石棉仍被作為船用材料在世界范圍內(nèi)大量使用?！焙商m代表同時(shí)在會上公布，通過對近300艘船舶的調(diào)查顯示，超過95%的船舶含有石棉材料。本次MSC會議通過了MSC.1/Circ.1374通函，重申石棉禁令，并提出船舶發(fā)現(xiàn)石棉材料后，需申請免除證書并在三年內(nèi)移除。

《對船東、船公司和認(rèn)可組織關(guān)于船上禁用石棉材料的須知》（《須知》）由荷蘭船舶檢驗(yàn)局頒布并于2011年12月1日執(zhí)行，其目的在于依照MSC.1/CIRC.1374減少新造船的含石棉材料，并同樣追溯適用于2002年7月1日到2011年1月1日間建造的船舶。該《須知》是首個(gè)船旗國公布其石棉檢驗(yàn)和認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，并且有較強(qiáng)的可操作性，規(guī)定了調(diào)查和取樣檢測機(jī)構(gòu)的認(rèn)可資質(zhì)要求。石棉調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)獲得基于《檢查機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可導(dǎo)則》 （ISO17020， 2012）的船舶石棉調(diào)查能力認(rèn)可，石棉檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)獲得基于《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可導(dǎo)則》 （ISO17025， 2012）的石棉檢測實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。

2012年第三、第四季度，荷蘭港口國開展了石棉專項(xiàng)檢查活動。港口國檢查官員將會在一名石棉專家的陪同下進(jìn)行檢查，必要時(shí)，該專家將會對檢查對象進(jìn)行取樣。樣本會被送檢分析，如檢測結(jié)果報(bào)告發(fā)現(xiàn)有石棉，該船將被要求立即與其船旗國主管部門聯(lián)系獲取一項(xiàng)符合MSC.1/circ. 1374要求的免除證書。如果該船在分析結(jié)果出來之前離開荷蘭港口，而該船的最終檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)果顯示石棉檢出，則巴黎備忘錄數(shù)據(jù)庫中將會出現(xiàn)相應(yīng)報(bào)告；如果該船繼續(xù)出現(xiàn)在巴黎備忘錄地區(qū)的其他港口，該港口的檢查官員則將會對該船就是否已經(jīng)獲得其相應(yīng)的掛旗國主管部門簽發(fā)的免除證書一事進(jìn)行檢查。

巴黎備忘錄已經(jīng)于2011年將“石棉材料”賦予缺陷代碼02133，并于2011年3月30日發(fā)布了“針對上船石棉材料的處理要求”，要求RO一旦發(fā)現(xiàn)石棉上船，應(yīng)按照MSC.1/CIRC.1374的要求，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)詳細(xì)調(diào)查并提出糾正計(jì)劃?？紤]到上述荷蘭2012年第三、四季度的專項(xiàng)檢查，可檢索到巴黎備忘錄THETIS數(shù)據(jù)庫已公布的2012年10月的檢查中，有4艘船依據(jù)代碼02133查出缺陷。這4艘船均在荷蘭阿姆斯特丹港被檢查，涉及4個(gè)船旗國（含中國）和3個(gè)船級社，其中一艘含有石棉情形嚴(yán)重的船舶，被要求在聘請專業(yè)石棉清除機(jī)構(gòu)予以整改，并提供整改證據(jù)之后才能離港。

澳大利亞

根據(jù)澳大利亞國內(nèi)法規(guī)，2005年1月1日以后，禁止含有石棉的船舶入港。入港船舶需持有無石棉證書。據(jù)澳大利亞海關(guān)和邊境保護(hù)署官員對法規(guī)的解釋稱，“對于2005年1月1日建造的船只，如果未經(jīng)有害物質(zhì)調(diào)查或查出含有石棉材料，將被澳大利亞遣返。大于150噸的老舊船，如果備有合規(guī)的石棉管理計(jì)劃，可被允許進(jìn)入澳大利亞，但需注意，嚴(yán)格說來，石棉是澳大利亞法規(guī)規(guī)定禁用的物質(zhì)；而對于2005年1月1日后建造的船舶，不論石棉的存在狀態(tài)如何，都將被遣返，并且我們已經(jīng)這樣執(zhí)行。我們了解遣返將對船只造成重大的損失，但澳大利亞政府對此事的立場是明確的，即新船不得含有石棉。同時(shí)，進(jìn)口方有責(zé)任確保船只已進(jìn)行有害物質(zhì)方面的檢查?！?/p>

法規(guī)中所要求的無石棉證書，澳大利亞方面認(rèn)為其可信度已經(jīng)被近年來一些案例所打破。如，Alcem Calaca案例，由于船舶被檢出石棉，該船船東于2006年7月14日被訴違法，最終罰款180 000澳元。被訴一年后，該船東遣散該船船員并轉(zhuǎn)賣了該船。又如，由我國建造建造的一艘拖輪，其運(yùn)營方PB Towage公司在被發(fā)現(xiàn)拖輪中含有石棉后，不得不進(jìn)入澳大利亞船塢，雇請當(dāng)?shù)氐氖抟瞥龣C(jī)構(gòu)進(jìn)行清理。對于進(jìn)入澳大利亞水域的船舶，針對石棉問題，可能受到以下幾個(gè)機(jī)構(gòu)或組織的檢查、監(jiān)管，包括澳大利亞海事局（AMSA），海員安全、康復(fù)和賠償局（Seacare），澳大利亞海關(guān)，勞工組織及海事協(xié)會。

日本

日本國內(nèi)于2006年頒布法規(guī)全面禁止石棉的使用。在國際海事領(lǐng)域，日本對于《2009年香港安全和無害化拆船公約》及其導(dǎo)則《2011年有害物質(zhì)清單制定導(dǎo)則》（ MEPC.197（62））的制定做了大量基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)調(diào)研工作。關(guān)于生產(chǎn)中石棉的使用，日本對200多家日本船廠和供應(yīng)商進(jìn)行了實(shí)地采訪，基于調(diào)研，編制了石棉“標(biāo)識清單”，這份指示清單詳細(xì)列出了船上可能存在石棉的設(shè)備或材料，并列入MEPC.197（62）導(dǎo)則，為目前海事界石棉檢查的重要依據(jù)。

二、國內(nèi)檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

國際上對于石棉的管控日趨嚴(yán)格，而國內(nèi)石棉依然為合法使用材料，那么國內(nèi)船舶的情況如何？華測檢測對國內(nèi)七十余艘船舶的檢查結(jié)果顯示，100%的營運(yùn)船、90%的新建船檢出石棉。所調(diào)查的船舶類型包括散貨船、集裝箱船、多用途船、半潛船、海工平臺、OSV等，如圖1為檢出情況：

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要檢出位置為船廠采購各類設(shè)備中自帶的密封或摩擦材料，而風(fēng)險(xiǎn)最高的電纜、管系墊片、防火材料、甲板敷料也均被發(fā)現(xiàn)含有石棉。這些全船性分布的材料，為船廠/船東的管理或移除造成了極大的困難。對于營運(yùn)船的檢查發(fā)現(xiàn)，營運(yùn)船航修、塢修時(shí)的替換材料，未有效控制，導(dǎo)致營運(yùn)船的石棉檢出比例大大高于新建船。

綜合以上國際及國內(nèi)檢查情況，建議廣大船東著手針對船隊(duì)可能含有石棉的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查，并采取相應(yīng)的清除糾正措施，以提供港口國檢查組織適當(dāng)?shù)穆募s證據(jù)。

自2000年SOLAS公約修訂后正式提出石棉禁用要求，迄今已逾十年。近年來，海事界對石棉的監(jiān)管不斷趨緊，一些主要港口國已開展了針對石棉的調(diào)研及專項(xiàng)檢查。從各組織公開的檢查數(shù)據(jù)看，船舶石棉管控情況并不樂觀，而華測對國內(nèi)七十余艘船舶的調(diào)查結(jié)果也顯示了嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。

一、港口國調(diào)研及檢查現(xiàn)狀

在已經(jīng)開展港口國專項(xiàng)檢查及國內(nèi)調(diào)研的國家中，具有代表性的有荷蘭、澳大利亞及日本等國家?，F(xiàn)就簡要介紹他們開展的情況。

荷蘭

2010年，Caroline Essberger案例成為荷蘭加大石棉檢查力度的導(dǎo)火索。這艘由土耳其建造的化學(xué)品船的建造合同明確要求不得使用石棉，并持有船廠簽發(fā)的無石棉聲明，而在交付荷蘭船東后，發(fā)現(xiàn)全船超過5 000個(gè)管系墊片含有石棉，隨后的移除清潔工作持續(xù)了6個(gè)月。2010年12月舉行的MSC 88次會議上，荷蘭將此案例提交IMO大會，重申石棉管控，特別是新造船石棉管控的重要性。荷蘭稱，“盡管石棉已經(jīng)禁用，通過這個(gè)案例，荷蘭認(rèn)識到石棉仍被作為船用材料在世界范圍內(nèi)大量使用?！焙商m代表同時(shí)在會上公布，通過對近300艘船舶的調(diào)查顯示，超過95%的船舶含有石棉材料。本次MSC會議通過了MSC.1/Circ.1374通函，重申石棉禁令，并提出船舶發(fā)現(xiàn)石棉材料后，需申請免除證書并在三年內(nèi)移除。

《對船東、船公司和認(rèn)可組織關(guān)于船上禁用石棉材料的須知》（《須知》）由荷蘭船舶檢驗(yàn)局頒布并于2011年12月1日執(zhí)行，其目的在于依照MSC.1/CIRC.1374減少新造船的含石棉材料，并同樣追溯適用于2002年7月1日到2011年1月1日間建造的船舶。該《須知》是首個(gè)船旗國公布其石棉檢驗(yàn)和認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，并且有較強(qiáng)的可操作性，規(guī)定了調(diào)查和取樣檢測機(jī)構(gòu)的認(rèn)可資質(zhì)要求。石棉調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)獲得基于《檢查機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可導(dǎo)則》 （ISO17020， 2012）的船舶石棉調(diào)查能力認(rèn)可，石棉檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)獲得基于《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可導(dǎo)則》 （ISO17025， 2012）的石棉檢測實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。

2012年第三、第四季度，荷蘭港口國開展了石棉專項(xiàng)檢查活動。港口國檢查官員將會在一名石棉專家的陪同下進(jìn)行檢查，必要時(shí)，該專家將會對檢查對象進(jìn)行取樣。樣本會被送檢分析，如檢測結(jié)果報(bào)告發(fā)現(xiàn)有石棉，該船將被要求立即與其船旗國主管部門聯(lián)系獲取一項(xiàng)符合MSC.1/circ. 1374要求的免除證書。如果該船在分析結(jié)果出來之前離開荷蘭港口，而該船的最終檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)果顯示石棉檢出，則巴黎備忘錄數(shù)據(jù)庫中將會出現(xiàn)相應(yīng)報(bào)告；如果該船繼續(xù)出現(xiàn)在巴黎備忘錄地區(qū)的其他港口，該港口的檢查官員則將會對該船就是否已經(jīng)獲得其相應(yīng)的掛旗國主管部門簽發(fā)的免除證書一事進(jìn)行檢查。

巴黎備忘錄已經(jīng)于2011年將“石棉材料”賦予缺陷代碼02133，并于2011年3月30日發(fā)布了“針對上船石棉材料的處理要求”，要求RO一旦發(fā)現(xiàn)石棉上船，應(yīng)按照MSC.1/CIRC.1374的要求，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)詳細(xì)調(diào)查并提出糾正計(jì)劃。考慮到上述荷蘭2012年第三、四季度的專項(xiàng)檢查，可檢索到巴黎備忘錄THETIS數(shù)據(jù)庫已公布的2012年10月的檢查中，有4艘船依據(jù)代碼02133查出缺陷。這4艘船均在荷蘭阿姆斯特丹港被檢查，涉及4個(gè)船旗國（含中國）和3個(gè)船級社，其中一艘含有石棉情形嚴(yán)重的船舶，被要求在聘請專業(yè)石棉清除機(jī)構(gòu)予以整改，并提供整改證據(jù)之后才能離港。

澳大利亞

根據(jù)澳大利亞國內(nèi)法規(guī)，2005年1月1日以后，禁止含有石棉的船舶入港。入港船舶需持有無石棉證書。據(jù)澳大利亞海關(guān)和邊境保護(hù)署官員對法規(guī)的解釋稱，“對于2005年1月1日建造的船只，如果未經(jīng)有害物質(zhì)調(diào)查或查出含有石棉材料，將被澳大利亞遣返。大于150噸的老舊船，如果備有合規(guī)的石棉管理計(jì)劃，可被允許進(jìn)入澳大利亞，但需注意，嚴(yán)格說來，石棉是澳大利亞法規(guī)規(guī)定禁用的物質(zhì)；而對于2005年1月1日后建造的船舶，不論石棉的存在狀態(tài)如何，都將被遣返，并且我們已經(jīng)這樣執(zhí)行。我們了解遣返將對船只造成重大的損失，但澳大利亞政府對此事的立場是明確的，即新船不得含有石棉。同時(shí)，進(jìn)口方有責(zé)任確保船只已進(jìn)行有害物質(zhì)方面的檢查?！?/p>

法規(guī)中所要求的無石棉證書，澳大利亞方面認(rèn)為其可信度已經(jīng)被近年來一些案例所打破。如，Alcem Calaca案例，由于船舶被檢出石棉，該船船東于2006年7月14日被訴違法，最終罰款180 000澳元。被訴一年后，該船東遣散該船船員并轉(zhuǎn)賣了該船。又如，由我國建造建造的一艘拖輪，其運(yùn)營方PB Towage公司在被發(fā)現(xiàn)拖輪中含有石棉后，不得不進(jìn)入澳大利亞船塢，雇請當(dāng)?shù)氐氖抟瞥龣C(jī)構(gòu)進(jìn)行清理。對于進(jìn)入澳大利亞水域的船舶，針對石棉問題，可能受到以下幾個(gè)機(jī)構(gòu)或組織的檢查、監(jiān)管，包括澳大利亞海事局（AMSA），海員安全、康復(fù)和賠償局（Seacare），澳大利亞海關(guān)，勞工組織及海事協(xié)會。

日本

日本國內(nèi)于2006年頒布法規(guī)全面禁止石棉的使用。在國際海事領(lǐng)域，日本對于《2009年香港安全和無害化拆船公約》及其導(dǎo)則《2011年有害物質(zhì)清單制定導(dǎo)則》（ MEPC.197（62））的制定做了大量基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)調(diào)研工作。關(guān)于生產(chǎn)中石棉的使用，日本對200多家日本船廠和供應(yīng)商進(jìn)行了實(shí)地采訪，基于調(diào)研，編制了石棉“標(biāo)識清單”，這份指示清單詳細(xì)列出了船上可能存在石棉的設(shè)備或材料，并列入MEPC.197（62）導(dǎo)則，為目前海事界石棉檢查的重要依據(jù)。

二、國內(nèi)檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

國際上對于石棉的管控日趨嚴(yán)格，而國內(nèi)石棉依然為合法使用材料，那么國內(nèi)船舶的情況如何？華測檢測對國內(nèi)七十余艘船舶的檢查結(jié)果顯示，100%的營運(yùn)船、90%的新建船檢出石棉。所調(diào)查的船舶類型包括散貨船、集裝箱船、多用途船、半潛船、海工平臺、OSV等，如圖1為檢出情況：

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要檢出位置為船廠采購各類設(shè)備中自帶的密封或摩擦材料，而風(fēng)險(xiǎn)最高的電纜、管系墊片、防火材料、甲板敷料也均被發(fā)現(xiàn)含有石棉。這些全船性分布的材料，為船廠/船東的管理或移除造成了極大的困難。對于營運(yùn)船的檢查發(fā)現(xiàn)，營運(yùn)船航修、塢修時(shí)的替換材料，未有效控制，導(dǎo)致營運(yùn)船的石棉檢出比例大大高于新建船。

綜合以上國際及國內(nèi)檢查情況，建議廣大船東著手針對船隊(duì)可能含有石棉的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查，并采取相應(yīng)的清除糾正措施，以提供港口國檢查組織適當(dāng)?shù)穆募s證據(jù)。

有石棉的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查，并采取相應(yīng)的清除糾正措施，以提供港口國檢查組織適當(dāng)?shù)穆募s證據(jù)。

而風(fēng)險(xiǎn)最高的電纜、管系墊片、防火材料、甲板敷料也均被發(fā)現(xiàn)含有石棉。這些全船性分布的材料，為船廠/船東的管理或移除造成了極大的困難。對于營運(yùn)船的檢查發(fā)現(xiàn)，營運(yùn)船航修、塢修時(shí)的替換材料，未有效控制，導(dǎo)致營運(yùn)船的石棉檢出比例大大高于新建船。

綜合以上國際及國內(nèi)檢查情況，建議廣大船東著手針對船隊(duì)可能含

圖2說明：

圖中，Construction material指結(jié)構(gòu)性材料，含天花板、壁板、甲板敷料、電纜貫穿件、防火門窗等；Sealing material指密封材料，含管系墊片、閥件、維修孔墊片等；Machinery material指設(shè)備自帶墊片，包括船上各類設(shè)備，如主機(jī)、輔機(jī)、蒸汽透平、廢氣經(jīng)濟(jì)器、各類泵、空壓機(jī)、過濾器、吊機(jī)、空調(diào)系統(tǒng)、絞纜機(jī)、救生艇吊機(jī)等；Miscellaneous，其他材料，含電纜、涂裝、電弧板等。

新聞記者證2012年度核驗(yàn)公示

根據(jù)滬新出版[2012]262文要求，上海市航海學(xué)會航海雜志編輯部依據(jù)《新聞記者證管理辦法》，開展新聞記者證2012年度核驗(yàn)工作，結(jié)果予以公示：

羅 斌 男 記者證號：K31112101000002 通過年度核驗(yàn) 梁富偉 女 記者證號：K31112101000001 因退休離崗，聲明作廢

投訴、舉報(bào)電話：64339117

上海市航海學(xué)會

航海雜志編輯部

二○一三年一月十八日