蔡安妮

（浙江財經學院東方學院 浙江 海寧 314408）

一、稅務信息化的內涵

所謂稅收信息化，就是根據國家稅收征收管理的需要，運用現(xiàn)代信息和通訊技術對實收管理和稅收服務進行集成，對實收管理中所需要和擁有的信息資源進行開發(fā)和管理，從而提升稅務部門的工作效率、決策質量和調控能力，改進稅務部門的組織結構、業(yè)務流程和工作方式，全方位地向納稅人提供優(yōu)質規(guī)范、符合國際標準的管理和服務。具體而言，稅務信息化主要包含以下四方面內容。

1、建設稅務信息網絡平臺。作為稅務信息資源開發(fā)和利用的通信平臺，稅務信息網絡主要包含兩個方面：一是稅務系統(tǒng)內部網絡要與工商、財政、中國人民銀行、外匯管理等部門建立網絡連接，共享涉稅信息；二是稅務系統(tǒng)內部網絡與互聯(lián)網聯(lián)通，共享社會經濟信息。

2、構建稅務管理信息系統(tǒng)。主要包括構建以稅收業(yè)務為主要處理對象的稅收業(yè)務管理應用系統(tǒng)、以行政管理事務為主要處理對象的稅務行政管理應用系統(tǒng)、以外部信息交換和為納稅人服務為主要處理對象的外部信息管理應用系統(tǒng)和以稅收分析和決策支持為主要處理對象的決策支持管理應用系統(tǒng)。通過四個子系統(tǒng)的協(xié)調配合、相互支撐，能有效保障稅務信息化的正常運行。

3、培養(yǎng)各類稅務信息人才。信息化人才是稅務信息化建設的關鍵，只有重視人才、關愛人才、開發(fā)人才，通過各類培訓加強對信息人才的培養(yǎng)，才能形成稅務信息人才的遞增化。

4、健全稅務信息化標準規(guī)范體系、安全體系。標準規(guī)范體系包括各類信息化標準，如應用系統(tǒng)結構標準、軟件平臺標準、數(shù)據交換平臺標準、信息開發(fā)區(qū)規(guī)范等。安全體系則包括應用系統(tǒng)層、軟件平臺層、設備管理層的安全需求與措施。

稅務信息化是經濟社會發(fā)展的必然要求。通過實行稅收征收、繳納、管理、決策的信息化，能夠有效地降低稅務機關的征稅成本和納稅人的繳稅成本，提升稅務機關的行政效率和服務水平。同時，運用信息化手段將傳統(tǒng)的稅收管理模式數(shù)字化、智能化，能夠提高稅務信息的生產效率和準確程度，極大地提升宏觀決策的科學性和有效性。作為政府信息化的排頭兵，稅務信息化在未來必定大有可為，也必將大有作為。

二、我國稅務信息化建設的現(xiàn)狀及存在的問題

自1963年日本學者梅棹忠夫首次提出“信息化”概念以來，歷經幾十年發(fā)展，尤其是電腦和互聯(lián)網出現(xiàn)以后，信息化的浪潮席卷全球。相比較而言，我國的信息化建設起步較晚，發(fā)展也較為緩慢。作為政府主要組成部門之一的稅務機關，其信息化建設起步于20世紀80年代，主要以計算機為應用平臺，以會計、統(tǒng)計等稅務內部信息處理為應用切入點，重點針對基層開展稅務信息化建設。進入20世紀90年代以后，為適應征收、管理、稽查三分離和納稅人主動申報納稅的征管新模式，國家稅務總局提出“兩同步、三結合”方針，為稅務信息化工作開展創(chuàng)造了有利條件。1994年分稅制改革以后，“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收、重點稽查”稅收征管新模式促使稅收信息化工作進入了發(fā)展的快車道。這一時期TAIS和CTAIS稅收征管信息系統(tǒng)與“金稅”工程兩大系統(tǒng)的成功建設尤為引人矚目。進入21世紀以后，國家稅務總局正式提出了“一個網絡、一個平臺、四個系統(tǒng)”的稅務管理信息系統(tǒng)一體化建設總體方案，加上配套出臺的一系列政策文件，我國稅務信息化建設正式邁入了整合集成應用的新時期、新階段。

通過大力推行稅務信息化建設，截至目前，我國不僅成功地建成了包括綜合征管信息系統(tǒng)、出口退稅管理信息系統(tǒng)、增值稅管理新系統(tǒng)在內的一大批應用系統(tǒng)，而且稅收信息化人才隊伍規(guī)模逐步擴大，稅收信息應用水平不斷提高，稅收信息化基礎建設快速發(fā)展。然而，在肯定成績的同時，我們也必須清醒地意識到我國稅務信息化建設過程中依然存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、各級稅務部門信息化工作意識有待進一步加強。一方面，當前各級稅務機關主管信息化建設的領導大都不是計算機專業(yè)出身，也沒有進行過系統(tǒng)的計算機知識培訓，這就導致他們對稅務信息化建設工作的重要性認識不足。另一方面，由于計算機在我國普及和應用也是最近十幾年的事情，稅務信息化建設更是一個全新課題，因此稅務部門中不懂計算機操作的大有人在，甚至有部分老同志干脆就采取敬而遠之的態(tài)度。這些工作意識上的不重視、不關心、不進取都阻礙了稅務信息化建設的進一步發(fā)展。

2、基層稅務機關信息技術力量不足，人員素質有待提高。稅務系統(tǒng)雖然人才眾多，但絕大部分都是財稅專業(yè)的人才，真正既掌握計算機軟硬件技能、又熟知稅務專業(yè)知識的復合型人才鳳毛麟角。即使是招聘到了這些人才，卻往往都是在基層歷練了兩三年，剛剛將稅務信息化的各項工作思路理清準備大干一場時，就被上級機關以各種名義選任或借調走。另外，基層稅務機關直接面對基層，每個工作人員到基層之后都會“俗務纏身”，很少再能抽出時間來學習計算機專業(yè)知識，這都導致基層信息化技術力量不足。

3、各地經濟水平的差異化導致稅務信息化建設發(fā)展不平衡。經濟發(fā)達的省、直轄市、自治區(qū)，由于財力充足，對稅務信息化建設資金投入多、支持力度大，各項工作都走在前列，促進了財稅增收，為稅務信息化建設保障了資金來源，形成良性循環(huán)。而經濟欠發(fā)達地區(qū)財政收入少，根本無力支持稅務信息化建設，各項工作還停留在原始人力手工階段，效率極其低下，制約了稅收的增長。由經濟發(fā)展水平不同而引發(fā)的“馬太效應”，正在嚴重影響著稅務信息化的進程。

三、推進我國稅務信息化建設的建議和思考

隨著經濟全球化、一體化進程的加快和網絡化、信息化建設的發(fā)展，以稅務信息化建設為突破口，進一步深化征管體制改革以提升工作效率和服務效能已成為必然選擇。為適應稅務信息化的發(fā)展趨勢，筆者認為，各級稅務部門應該要做到以下幾個方面。

1、著力打造助動稅務信息化建設的運營環(huán)境。首先，提高對稅務信息化建設的認識。各級稅務部門特別是領導干部要轉變思想觀念，把稅務信息化建設提高到代表先進生產力發(fā)展要求的高度來認識對待，敏銳把握信息革命發(fā)展趨勢，積極將信息革命成果運用于稅收管理實踐。廣大稅務干部要充分意識到信息化是實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化管理不可或缺的重要工具，不能望而卻步，而要迎難而上，熟練掌握稅務信息化操作要求。其次，加強對信息化人才隊伍建設。一方面，要完善培訓制度，針對領導干部、專業(yè)技術人員、操作人員開展分門別類的培訓，以適應稅務信息化工作要求。另一方面，要重點引進和培養(yǎng)稅收信息化專業(yè)人才，對稅務系統(tǒng)內熱心信息化工作的干部進行重點培養(yǎng)，并通過考核來提升質量，保證效率，實現(xiàn)機關內部稅務人才培養(yǎng)的自我循環(huán)。最后，健全推進稅務信息化建設的體制機制。建立獨立的信息化領導機構，負責統(tǒng)籌規(guī)劃稅務部門信息化建設；建立信息化建設協(xié)調機制，充分做好信息化部門與其他業(yè)務部門之間的溝通協(xié)調，以保障信息化建設有序推進。

2、積極構建適應稅務信息化要求的管理體制。首先，充分利用信息技術優(yōu)勢，構建集約化、扁平化組織機構。借助稅收征管系統(tǒng)和數(shù)據集中的有利條件，大規(guī)?？s減基層稅務征管機構，設置集中化的信息處理中心，以降低管理成本、提高工作效率，進一步推動稅收征管水平提升。依托計算機網絡在基層稅收征管機構內部對征收、管理、稽查職能進行專業(yè)化分工，減少上下級之間的中間層次，縮小管理層級、加大管理幅度，著力構建扁平化的高校組織。其次，建立規(guī)范的信息化運行機制。結合信息化建設的要求和稅務工作的實際情況，對稅務機關內部管理進行優(yōu)化升級，組建同信息化相適應的崗位責任體系。組建數(shù)據信息管理中心，強化對各類稅務業(yè)務數(shù)據整理、篩選和優(yōu)化，對數(shù)據進行深入挖掘和分析，利用數(shù)據信息質量建立起量化考核體系。集中人力、物力、財力和技術，轉變以往各自為戰(zhàn)的分散局面，實行信息的集中處理與廣泛共享，通過狠抓數(shù)據質量的標準化、規(guī)范化建設，來提升信息的加工能力和使用效率。

3、逐步完善統(tǒng)籌稅務信息化發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。國家稅務總局在《稅務管理信息系統(tǒng)一體化方案》中提出：“用十年時間，建立一個基于統(tǒng)一規(guī)范的應用系統(tǒng)平臺，依托稅務系統(tǒng)計算機廣域網，以總局為主、省局為輔高度集中處理信息，功能覆蓋各級稅務機關行政管理、稅收業(yè)務、決策支持、外部信息應用等所有職能的功能齊全、協(xié)調高效、信息共享、監(jiān)控嚴密、安全穩(wěn)定的稅務管理信息系統(tǒng)?！币劳羞@一發(fā)展目標，我們要積極制定以信息化為導向的稅收發(fā)展戰(zhàn)略，組建能得到全體稅務人員支持的網絡組織模式，包括建立以信息化為目標的技術支持系統(tǒng)；重視稅務系統(tǒng)內部技術的創(chuàng)新和管理體制的更新，形成人際有機結合、技術配套與體制機制相適應的良性循環(huán)；建立以信息化為手段的稅情分析系統(tǒng)，對外能迅速獲取稅源信息、市場趨勢、納稅動態(tài)等，對內能全面掌握政策信息、技術資源、執(zhí)法狀況等，促使稅務系統(tǒng)內部組織、指揮、控制、調節(jié)等管理環(huán)節(jié)更加合理化；建立以信息化為基礎的申報征收系統(tǒng)，通過合理收縮基層征收機構、集中處理基層征收信息，克服信息流動過程中的變異和沉淀，實現(xiàn)稅收征收信息處理效率的全面提升。

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