○閆西龍 劉 惠

（裝備學(xué)院訓(xùn)練部裝備處 北京 101416）

一、軍隊財務(wù)信息化建設(shè)的主要問題

1、設(shè)備配置落后，現(xiàn)代化水平偏低

財務(wù)信息化建設(shè)中，很重要的一個因素就是財務(wù)信息化設(shè)備的研究和運用。目前軍隊信息化設(shè)備配置相對落后，現(xiàn)代化水平偏低。但從總體來看，軍隊信息化建設(shè)仍處于初級階段，財務(wù)管理信息化的現(xiàn)實基礎(chǔ)較為薄弱。辦公系統(tǒng)科技含量較低，自動化程度不高，軟件兼容性不高，各成體系，共享程度低，功能單一，妨礙財務(wù)工作順暢運轉(zhuǎn)，管理效率低下。各單位各自為政，研發(fā)適合本單位實際需要的比較簡單的財務(wù)信息化設(shè)備，而沒有綜合考慮全軍整體的環(huán)境和因素。財務(wù)信息化建設(shè)是一個整體工程，在這個龐大的工程體系中，信息化設(shè)備是一個不可或缺的部分。在財務(wù)信息傳遞的過程中，如果各單位的財務(wù)信息化設(shè)備各不相同，就存在不能兼容的問題，而不能將各自信息化設(shè)備與整個財務(wù)信息系統(tǒng)連接起來，形成一個整體。因此，現(xiàn)有的財務(wù)信息化設(shè)備還不能滿足當前財務(wù)信息化建設(shè)要求。

2、數(shù)據(jù)共享困難，集成化水平偏低

目前軍隊網(wǎng)絡(luò)化水平較低，財務(wù)管理信息系統(tǒng)的體系架構(gòu)仍是單機結(jié)構(gòu)，停留在局域網(wǎng)的狀態(tài)，各個子系統(tǒng)自立煙囪，相互孤立且接口不統(tǒng)一；即便在一個子系統(tǒng)，也只是簡單聚合，各程序運行之間的信息不連貫，無法真正實現(xiàn)信息資源的集成共享，使財務(wù)管理的很多環(huán)節(jié)處于黑箱狀態(tài)。究其原因主要是受現(xiàn)行管理體制的約束：一是由于體制機制的缺陷，信息化網(wǎng)絡(luò)平臺在資源的開發(fā)利用上各自為政，缺少統(tǒng)一的規(guī)范和標準，導(dǎo)致相當大的資源浪費，極大地限制了信息資源的利用空間；二是軍隊財務(wù)數(shù)據(jù)資源基于安全需要而相互獨立，相互屏蔽，缺乏基本的共享機制和信息交換平臺；三是社會數(shù)據(jù)資源基于商業(yè)需要而對外封閉，軍隊財務(wù)建設(shè)必需的社會數(shù)據(jù)的采集與利用缺乏政策法規(guī)的制約和引導(dǎo)，人為地造成了軍隊財務(wù)對社會信息資源的利用障礙。由此造成，系統(tǒng)不能適時精確反映財務(wù)保障整體情況，制約了系統(tǒng)整體保障的效益，同時信息散落在財務(wù)部門的各個角落，部門之間重復(fù)統(tǒng)計普遍存在，而且數(shù)據(jù)還存在差異，無法保證數(shù)據(jù)準確性，財務(wù)工作的效率也不高。

3、防護能力薄弱，安全化水平偏低

十八大報告指出：“要高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全?！彪S著信息網(wǎng)絡(luò)水平的提高，財務(wù)信息的集成共享，加上系統(tǒng)功能的不斷拓展，各單位的財務(wù)的開放性隨之也就會提高，由封閉型變?yōu)橄鄬﹂_放，然而財務(wù)信息秘密性高，單位的編號、編制、駐地和供應(yīng)實力等絕不能被泄露竊取，這就要求高度重視信息安全問題。但由于計算機網(wǎng)絡(luò)信息量大，傳輸環(huán)節(jié)復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)與信息的安全性日益受到威脅。軟硬件損壞或財務(wù)人員操作失誤也導(dǎo)致信息資源丟失或篡改，各種病毒入侵和軟件炸彈都有可能使財務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)癱瘓或財務(wù)信息泄露，而且隱形病毒越來越難以防范。而網(wǎng)絡(luò)的安全性直接關(guān)系到財務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性。因而在軍隊財務(wù)信息化建設(shè)的過程中必須高度重視財務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)的安全。可是軍隊目前的信息化網(wǎng)絡(luò)安全性較低，還達不到財務(wù)信息化建設(shè)的高要求。這極大地阻礙了財務(wù)信息在各個單位之間的傳遞，影響了財務(wù)信息化建設(shè)的速度。

二、加快推進軍隊財務(wù)信息化建設(shè)的對策

1、推進財務(wù)信息化硬件研究，優(yōu)化信息系統(tǒng)

（1）推行“網(wǎng)上銀行”?！熬W(wǎng)上銀行”主要是通過ADSL專線或電話線連接互聯(lián)網(wǎng)后，登陸“網(wǎng)上銀行”系統(tǒng)和使用POS消費點終端系統(tǒng)，辦理經(jīng)費結(jié)算、資金劃撥等業(yè)務(wù)。“網(wǎng)上銀行”使管理部門、被管理部門和銀行三者之間實現(xiàn)了在線連接，各單位只要使用一臺銀行提供的專用終端機和ADSL專線（或電話線），經(jīng)銀行設(shè)立的安全認證系統(tǒng)的解密認證后，足不出戶就可以安全快捷地管理活期和定期存款、支票、信用卡等賬戶業(yè)務(wù)，可以隨時隨地對本單位的資金進行調(diào)度，建立起資金流向、流量、存量分布的實時監(jiān)控體系，還可縮短資金劃撥的在途時間，做到資金24小時隨時提取、全天候劃撥、確保事業(yè)急需。

（2）推廣POS系統(tǒng)。POS（pointofsale）系統(tǒng)即銷售點信息管理系統(tǒng)，也就是我們常稱的“電子貨幣”。銀行卡是POS系統(tǒng)的必要載體，單位財務(wù)部門應(yīng)辦理一張銀行卡用于單位銀行賬戶與業(yè)務(wù)部門公務(wù)用卡的資金劃轉(zhuǎn)。單位業(yè)務(wù)部門選擇適合本單位財務(wù)結(jié)算管理需要的銀行卡作為公務(wù)用卡，用以辦理公務(wù)結(jié)算。業(yè)務(wù)較少的小單位可直接用個人工資卡（或其他銀行卡）代替公務(wù)卡辦理公務(wù)結(jié)算。公務(wù)卡可用于公務(wù)活動經(jīng)費預(yù)借、消費支付和財務(wù)結(jié)算報銷等，具有結(jié)算便捷、使用安全、攜帶方便、資金流轉(zhuǎn)速度快等特點。

2、創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)化平臺和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享

（1）全軍財務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)。目前，軍隊局域網(wǎng)建設(shè)已初具規(guī)模，團以上單位建立了自己的網(wǎng)站，業(yè)務(wù)部門都有了自己的網(wǎng)頁，為實現(xiàn)全軍財務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)提供了有利條件?？偤筘攧?wù)信息管理中心建立財務(wù)網(wǎng)絡(luò)總站，各信息中心在上級指導(dǎo)下，建立本級財務(wù)信息網(wǎng)站，由本單位計算機終端登錄網(wǎng)站，直接經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)功能進行遠程業(yè)務(wù)處理，通過網(wǎng)絡(luò)進行本單位文件、數(shù)據(jù)的上報與下達，實現(xiàn)全軍各級財務(wù)辦公、業(yè)務(wù)核算、經(jīng)費管理、監(jiān)督檢查聯(lián)網(wǎng)。

（2）資金管理軍銀聯(lián)網(wǎng)。搞好資金撥付，抓好賬戶管理，提高資金保障效益。首先，利用財務(wù)綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中的資金撥付功能，協(xié)調(diào)開戶銀行開通直連式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，在保證安全保密的情況下，通過網(wǎng)絡(luò)進行資金劃撥，實現(xiàn)資金實時到賬。其次，利用網(wǎng)絡(luò)銀行實時查看所屬部隊銀行賬戶資金，監(jiān)控資金流向，掌握部隊資金余缺，發(fā)揮資金最大效益，防范資金風(fēng)險。再次，軍銀聯(lián)網(wǎng)可以利用銀行網(wǎng)絡(luò)與各專業(yè)商業(yè)銀行相聯(lián)，可隨時監(jiān)管各單位銀行賬戶開設(shè)情況，防止擅自開設(shè)銀行賬戶現(xiàn)象的發(fā)生。

3、加強信息系統(tǒng)監(jiān)控和保密，確保信息安全

（1）做好保密工作，確保財務(wù)信息安全。一是從主觀方面克服安全漏洞問題。一方面通過對相關(guān)人員進行信息安全的分類教育，培養(yǎng)其強烈的信息安全保密意識，對財務(wù)機構(gòu)的信息安全狀況和信息安全活動進行監(jiān)管，從而維護軍隊財務(wù)信息系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定；另一方面要提高軍隊財務(wù)管理人員的素質(zhì)，確保其嚴格按制度規(guī)定操作計算機。二是建立健全有關(guān)軍隊信息安全的法律法規(guī)和各項財務(wù)信息安全規(guī)章，使軍隊財務(wù)信息管理活動有章可循，有法可依，規(guī)范財務(wù)信息管理工作。目前，由于軍隊財務(wù)信息化管理仍處在初級階段，總部還沒有制定很細致完備的法律法規(guī)制度，在制度的執(zhí)行過程中，仍有不少漏洞，因此，完善軍隊財務(wù)信息安全有關(guān)的法律法規(guī)是一項非常重要和緊迫的任務(wù)。三是從客觀上保證財務(wù)信息的安全。一方面，在設(shè)計、審查和驗收軍隊財務(wù)信息系統(tǒng)時，要確保其安全性、合理性，如采用統(tǒng)一的安全策略，配備適宜的信息安全產(chǎn)品等，另一方面要做好網(wǎng)絡(luò)安全防范工作。當前，網(wǎng)絡(luò)犯罪活動十分猖獗，信息被竊取的可能性很高，另外各種病毒入侵和軟件炸彈都有可能使軍隊的財務(wù)信息系統(tǒng)瀕于癱瘓，因此要增強網(wǎng)絡(luò)安全防范力度，如實現(xiàn)軍地雙網(wǎng)的物理隔離和專用防病毒卡，設(shè)置防火墻等。

（2）實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)督智能控制。一是實現(xiàn)自動審核鉤稽關(guān)系。財務(wù)信息化管理必須做到各種財務(wù)數(shù)據(jù)對應(yīng)關(guān)系、核算關(guān)系和邏輯關(guān)系正確無誤，實現(xiàn)自動審核，自動鏈接相應(yīng)數(shù)據(jù)，自動提取對應(yīng)數(shù)據(jù)平衡賬務(wù)，出現(xiàn)差錯自動報警提示。做到財務(wù)工作按職責(zé)分工同時登記，遠程賬務(wù)處理。二是實現(xiàn)自動審計預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算編制改革實行項目預(yù)算，使用系統(tǒng)控制按預(yù)算開支。程序是：年初將年度指標按預(yù)算項目分別錄入財務(wù)信息化管理系統(tǒng)，系統(tǒng)按項目、季度劃分開支限額，上季度未開支完的自動轉(zhuǎn)作下季度指標，實際報銷與項目不符、超過限額的系統(tǒng)自動報警提示。這將有效地控制不按預(yù)算項目開支和超預(yù)算現(xiàn)象，杜絕預(yù)算、執(zhí)行兩張皮問題。三是實現(xiàn)自動監(jiān)督資金收付。財務(wù)信息化管理系統(tǒng)要做到與網(wǎng)絡(luò)銀行相連，資金流轉(zhuǎn)由用戶操作通過網(wǎng)絡(luò)進行，實現(xiàn)自動控制，匯出資金必須按照指定單位的銀行賬戶和金額劃轉(zhuǎn)，資金進賬回執(zhí)自動反饋給對方，該回執(zhí)具有法律效力，可打印作為收款單位收據(jù)使用，是付款單位記賬依據(jù)，這樣就在資金支付終端多了一道安全門。四是實現(xiàn)自動實施崗位制約。在信息化財務(wù)管理中，程序分配給各崗位職責(zé)范圍內(nèi)的專項業(yè)務(wù)，除此之外只有查詢的權(quán)限，沒有編輯的權(quán)力。每個人只要恪盡其職，系統(tǒng)就會自動進行提取、匯總、分析處理，完全達到手工操作的效果，系統(tǒng)會“機械”地按照設(shè)計要求操作，決不“越位”，達到崗位制約的目的。

4、注重現(xiàn)代人才引進和培養(yǎng)，提升信息素養(yǎng)

（1）豐富財務(wù)信息化人才引入渠道。以往軍隊財務(wù)人員的來源渠道主要依靠軍隊院校的培養(yǎng)和一部分人員轉(zhuǎn)行到財務(wù)崗位，總的來說來源渠道比較單一。單一的來源渠道制約了軍隊財務(wù)人員整體素質(zhì)的提高。在信息化條件下，軍隊將向知識型軍隊方向發(fā)展，軍隊的戰(zhàn)斗力水平直接取決于部隊的人員基本素質(zhì)之高低。為吸納更多高素質(zhì)的人才加入部隊軍隊財務(wù)管理，必然要創(chuàng)新人力資源引進渠道。信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為創(chuàng)新人力資源引入機制提供了條件。據(jù)有關(guān)資料顯示，美軍招募后勤財務(wù)人才的一個重要方式，就是軍方網(wǎng)站公布一些適合具有豐富財務(wù)知識技能的民間人才擔任的空缺崗位，然后通過網(wǎng)絡(luò)對意向人選的能力進行初步測試，再從中選優(yōu)入伍。通過網(wǎng)絡(luò)選拔人才的優(yōu)點在于，它極大地擴大了人才的篩選范圍，使人才來源渠道由一元化變?yōu)槎嘣?，提高了人才的引進質(zhì)量。隨著軍隊信息化水平不斷提高，軍隊財務(wù)人力資源管理者也應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)平臺，通過向全社會招募高素質(zhì)的軍隊財務(wù)人員，不斷提高軍隊財務(wù)人才的引進質(zhì)量。

（2）加強財務(wù)信息化人才多元化培養(yǎng)。目前，我們所使用的一些軟件多是通過和一些軟件開發(fā)公司合作取得后經(jīng)過二次開發(fā)投入使用的。由于軍隊的特殊性及保密性的要求，這并非良策。培養(yǎng)和吸收一批既懂軍隊財務(wù)管理專業(yè)知識，又懂信息化知識的人才，自主開發(fā)切實適應(yīng)軍隊財務(wù)管理實際的財務(wù)與業(yè)務(wù)相統(tǒng)一的軟件，才是最好的解決途徑。另一方面，軍隊財務(wù)作為一個綜合系統(tǒng)，系統(tǒng)優(yōu)化的關(guān)鍵是人，軍隊財務(wù)信息化也必須建立在對軍隊財務(wù)人才隊伍組建與優(yōu)化的基礎(chǔ)之上。要以超前的戰(zhàn)略眼光，克服各類短期行為，樹立新的財務(wù)人才培養(yǎng)理念；要改革教育訓(xùn)練體制，提高軍隊財務(wù)專業(yè)的培訓(xùn)起點，促進財務(wù)人才的全面發(fā)展，提高財務(wù)人才的自學(xué)能力、創(chuàng)造性思維、創(chuàng)新能力和協(xié)調(diào)配合能力，培養(yǎng)智能型、復(fù)合型人才。軍隊財務(wù)信息化建設(shè)是一個跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門的龐大工程，需要一大批敢于創(chuàng)新、能夠緊跟國際先進技術(shù)水平的高級信息化管理技術(shù)人才。因此，軍隊院校要構(gòu)建以學(xué)科信息化為主線、以信息科學(xué)為中心的信息化學(xué)科體系，完善信息化教學(xué)內(nèi)容，加大培養(yǎng)力度；充分依托國民教育體制，利用地方高等院校優(yōu)勢，實行軍地結(jié)合，加大人才培養(yǎng)的寬度和厚度，培養(yǎng)大批軍隊所需的信息化人才；各級領(lǐng)導(dǎo)要積極倡導(dǎo)尊重知識，尊重人才的良好風(fēng)氣，加強財務(wù)人員信息素養(yǎng)的培養(yǎng)，如通過短訓(xùn)班或進院校再深造等途徑提高他們的信息處理能力。

[1]杜文君、蔡燕淮：信息化條件下軍事人才應(yīng)具備的素質(zhì)和能力[J].軍事經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2009（6）.

[2]宋莉華：軍隊財務(wù)管理信息化建設(shè)初探[J].軍事經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2010（4）.

[3]陳義浩：論海軍后勤財務(wù)信息化建設(shè)[J].軍事經(jīng)濟研究，2009（11）.