○蘭江梅

（華東交通大學(xué) 江西 南昌 330013）

一、引言

一個(gè)企業(yè)的興衰與財(cái)務(wù)管理息息相關(guān)，企業(yè)管理必須以財(cái)務(wù)管理為中心。高校是社會(huì)公益性的事業(yè)單位，它以獲取長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為主，以宏觀效益為主。高校作為非盈利的教育機(jī)構(gòu)，以服務(wù)社會(huì)、培養(yǎng)人才為己任，與企業(yè)有本質(zhì)上的不同。高校資金運(yùn)營(yíng)主要包括資金的籌集與使用，通常沒(méi)有資金的回收。這要求高校財(cái)務(wù)管理在高?？傮w目標(biāo)下，利用價(jià)值形式組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系。高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)主要包括籌集辦學(xué)資金、投資、人才培養(yǎng)過(guò)程中資金運(yùn)用等所引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)。隨著教育體制改革的深入，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)趨向多樣化、復(fù)雜化，高校不斷增加的運(yùn)作資本更給高校的財(cái)務(wù)管理提出新的挑戰(zhàn)。中國(guó)高校不僅面臨著國(guó)內(nèi)高校的競(jìng)爭(zhēng)，更面臨著來(lái)自其他國(guó)家高校的競(jìng)爭(zhēng)，如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展，是中國(guó)高校面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)是生存發(fā)展的基礎(chǔ)，如何聚財(cái)、生財(cái)、理財(cái)，為高校發(fā)展提供保障，已經(jīng)成為擺在中國(guó)高校面前的一個(gè)重要問(wèn)題。高校財(cái)務(wù)管理工作是高校管理的重要組成部分，具有重要的地位，高校必須重視財(cái)務(wù)管理，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。

二、高校財(cái)務(wù)管理的重要性

1、高校財(cái)務(wù)管理是高校管理的紐帶

高校財(cái)務(wù)管理主要內(nèi)容包括預(yù)算管理、后勤財(cái)務(wù)管理、專項(xiàng)資金管理、教育事業(yè)費(fèi)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、基本建設(shè)管理、產(chǎn)業(yè)管理、會(huì)計(jì)人員和檔案管理等。這些內(nèi)容與高校其他管理工作密切相關(guān)。財(cái)務(wù)管理為高校各類、各層級(jí)的活動(dòng)事項(xiàng)提供財(cái)務(wù)支持，高校每個(gè)部門、單位都會(huì)在資金運(yùn)動(dòng)上與財(cái)務(wù)部門產(chǎn)生聯(lián)系。這也要求財(cái)務(wù)部門不斷提高資金使用效益，保持與各部門、單位的合作關(guān)系，不斷協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作更好的履行服務(wù)職能，從而推動(dòng)高校整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一般高校都會(huì)制定報(bào)銷制度，如購(gòu)買的設(shè)備、辦公用品、貴重物品需經(jīng)手人簽字、財(cái)物保管員核實(shí)簽字、經(jīng)主管校長(zhǎng)審核簽字、校長(zhǎng)簽字，方可報(bào)銷、入賬。一項(xiàng)資金運(yùn)動(dòng)，涉及學(xué)校的多個(gè)方面，財(cái)務(wù)部門在其中的協(xié)調(diào)工作，十分必要和重要，財(cái)務(wù)管理是高校財(cái)務(wù)管理的紐帶。

2、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的必要途徑

高校的資金主要由政府撥款、學(xué)校自籌和社會(huì)籌資三部分組成。高校財(cái)務(wù)資源主要包括兩種形式：一種是學(xué)校的固定資產(chǎn)，例如教學(xué)樓、宿舍樓、設(shè)備、圖書(shū)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等公共資源；另一種是學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，教職工的工資、獎(jiǎng)金等貨幣資金形態(tài)，主要用來(lái)維持高校的日常開(kāi)支。提高高校財(cái)務(wù)管理水平，是高校實(shí)現(xiàn)資金優(yōu)化配置的基本途徑。高校通過(guò)財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)資金的合理節(jié)約，可以加速資金的周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率與效果。近年來(lái)高校擴(kuò)招，使得教師、宿舍、食堂等教學(xué)資源超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校管理難度加大。擴(kuò)大校園，增加基礎(chǔ)設(shè)施是大部分高校的必然選擇，但是高校的資源卻是有限的。這要求高校要做好資金的計(jì)劃、預(yù)算、核算、調(diào)度、分析工作。財(cái)務(wù)管理是資金優(yōu)化配置的基礎(chǔ)，沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，資金的合理運(yùn)用將只是空話。

目前，在高校公共經(jīng)費(fèi)中，差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)等占了很大比例，較多的提取勞務(wù)報(bào)酬、超工作量報(bào)酬、獎(jiǎng)金等，使集體福利和獎(jiǎng)金支出擠占了事業(yè)發(fā)展基金，資金用于人員經(jīng)費(fèi)的比重逐漸增大，導(dǎo)致教育事業(yè)費(fèi)直接用于教學(xué)、科研的比例比較小。高校資金用于人員經(jīng)費(fèi)的比重過(guò)大，不利于提高資金的使用效率與效益，不利于教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。因此通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置勢(shì)在必行。

3、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的有力措施

高校財(cái)務(wù)監(jiān)督從宏觀角度而言，包括外部政府財(cái)務(wù)監(jiān)督和學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督兩個(gè)部分。高校內(nèi)部監(jiān)督又可以分為民主監(jiān)督與制度監(jiān)督。制度監(jiān)督就是通過(guò)建立完善的財(cái)務(wù)管理制度、預(yù)算制度、審計(jì)監(jiān)督制度、內(nèi)部控制制度、會(huì)計(jì)制度等，對(duì)校內(nèi)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行稽核、監(jiān)督與控制。財(cái)務(wù)管理是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的基礎(chǔ)，對(duì)高校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合法合理起著重要作用。

隨著教育體制改革的深入，一部分高校已經(jīng)步入多渠道籌資辦學(xué)模式，而不再局限于國(guó)家財(cái)政撥款，學(xué)校收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校不僅僅從事科研、教學(xué)工作，還對(duì)外開(kāi)展投資、合資、租賃等活動(dòng)。高校自主權(quán)的擴(kuò)大，會(huì)導(dǎo)致舞弊風(fēng)險(xiǎn)加大，例如，在對(duì)一個(gè)高校的審計(jì)中，對(duì)代管費(fèi)支出項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)一張看似合法合規(guī)的現(xiàn)付大金額稅務(wù)發(fā)票背后就隱藏著重大舞弊行為，大量現(xiàn)金被套取用于發(fā)放獎(jiǎng)金、福利之用。因此，必須完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制對(duì)資金的籌集和運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理正是這一監(jiān)督機(jī)制的落腳點(diǎn)。必須不斷發(fā)展和完善高校的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和規(guī)范化。

三、強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1、完善法人治理，改革管理機(jī)構(gòu)

歐美教育發(fā)達(dá)國(guó)家的高校普遍采用“法人、董事會(huì)制度”，在這制度下，高?？梢赃M(jìn)行科學(xué)的財(cái)務(wù)規(guī)劃與決策，合理安排財(cái)務(wù)活動(dòng)。例如，美國(guó)私立大學(xué)可以根據(jù)自身培養(yǎng)成本制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而不需要政府批準(zhǔn)；公立大學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本也是學(xué)校自主決定，只需報(bào)州政府備案。政府對(duì)高校的放權(quán)，可以讓高校利用一切有利的渠道籌集資金，支配資金。在落實(shí)分權(quán)治理的過(guò)程中，合理劃分責(zé)任成本中心，推行責(zé)任成本制度十分必要。劃分責(zé)任中心可以充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，使其在各自的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)，恪盡職守，努力工作，從而真正提高學(xué)校整體的辦學(xué)效益。這要求高校根據(jù)責(zé)任成本管理的需要，合理劃分成本責(zé)任中心。很多大學(xué)建立責(zé)任中心制度，令校級(jí)部門和各院（系）成為“成本中心”或“支出中心”等，就是為了實(shí)現(xiàn)有效的預(yù)算管理與支出控制，從而提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。英國(guó)的伯明翰大學(xué)、美國(guó)的賓夕法尼亞大學(xué)都是這方面成功的例子。

而在我國(guó)，政府行政干預(yù)仍然較多，應(yīng)該借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，逐漸減少行政指令，改革管理機(jī)構(gòu)。在政校分離的同時(shí)，加強(qiáng)高校內(nèi)部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及分層管理，理順高校日益復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系。以分層管理與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制相結(jié)合的原則進(jìn)行管理機(jī)構(gòu)改革，將最大程度地發(fā)揮財(cái)務(wù)部門積極性，可以增加高校強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能的主動(dòng)性，擴(kuò)大高校的財(cái)務(wù)自主權(quán)，推動(dòng)自主管理、自主決策、自我約束的現(xiàn)代高校制度的形成，從根本上為財(cái)務(wù)管理工作提供空間與制度支持。

2、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，提高財(cái)務(wù)管理水平

財(cái)務(wù)人員是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的核心，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，建立創(chuàng)新復(fù)合型財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)勢(shì)在必行。高校要重視財(cái)務(wù)管理工作，針對(duì)崗位采取多方面、多層次的培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)教育，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，形成會(huì)計(jì)職業(yè)道德自律機(jī)制。與此同時(shí)，在工作中要激發(fā)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)積極性，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員主動(dòng)更新財(cái)務(wù)管理知識(shí)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)時(shí)代和工作的發(fā)展要求。高校要提高財(cái)務(wù)管理水平必須從人才入手，加大對(duì)外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等能力的培養(yǎng)，只有如此才能為實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理信息化、現(xiàn)代化儲(chǔ)備力量。

3、轉(zhuǎn)變預(yù)算觀念，完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督，維護(hù)財(cái)務(wù)預(yù)算嚴(yán)肅性、有效性與權(quán)威性，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理有著重要的意義。高校財(cái)務(wù)預(yù)算包括高校各個(gè)部門、單位全面的內(nèi)部預(yù)算，因此預(yù)算管理必須做到全員參與。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理要建立預(yù)算目標(biāo)責(zé)任的分解體系，來(lái)提高學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率。這要求高校將預(yù)算目標(biāo)責(zé)任以責(zé)任中心為對(duì)象，把財(cái)務(wù)預(yù)算的指標(biāo)，按照責(zé)任中心進(jìn)行分解，并落實(shí)。各責(zé)任中心需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并對(duì)其所承擔(dān)的工作效果進(jìn)行考核，作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

預(yù)算規(guī)劃還必須轉(zhuǎn)變觀念。以本科高校為例，生均財(cái)政撥款在2009年為4000多元，到2012年幾乎翻了三倍達(dá)到12000元，然而如此巨額的資金投入起到的作用卻十分有限。高校正從“外延式”擴(kuò)招時(shí)代向“內(nèi)涵式”發(fā)展轉(zhuǎn)變，預(yù)算資金更多地投入到軟件建設(shè)上，資金投入的效果主要以教育質(zhì)量衡量。但是，大多數(shù)高校理論研究仍停留在過(guò)去的保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)預(yù)算方式，沒(méi)有對(duì)高校內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)行思考和規(guī)劃，導(dǎo)致資金不能發(fā)揮最大效用。因此，完善預(yù)算管理體系必須從轉(zhuǎn)變觀念著手。

4、完善信息化系統(tǒng)，改善管理方法

現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理正向著信息化發(fā)展，信息化促進(jìn)了管理方法的轉(zhuǎn)變，是新的管理方法順利、高效進(jìn)行的保障。例如在高校財(cái)務(wù)管理中運(yùn)用信息化系統(tǒng)軟件，能完善高校財(cái)務(wù)資料的統(tǒng)一管理，以簡(jiǎn)化信息采集與傳遞的流程，可以提高財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的水平。高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)該推行現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。改造傳統(tǒng)管理模式，取消各種人工記賬、翻賬本、核對(duì)憑證，充分利用現(xiàn)代電子信息知識(shí)，開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，建立高校財(cái)務(wù)信息計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，改善管理方法，提高財(cái)務(wù)管理效益。例如華東師范大學(xué)就建立起財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，由專門的精通信息化技術(shù)和有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)行軟件開(kāi)發(fā)和維護(hù)，通過(guò)信息化管理，華東師范大學(xué)提高了財(cái)務(wù)管理的效率，更好地實(shí)現(xiàn)了服務(wù)和監(jiān)督職能。

5、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督

財(cái)務(wù)監(jiān)督是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法、高效進(jìn)行的重要保障，也是高校實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的重要支撐機(jī)制。完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度包括外部監(jiān)督制度和內(nèi)部監(jiān)督制度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的必要職能和措施。

由于高校財(cái)務(wù)缺乏透明度，社會(huì)難以獲取高校財(cái)經(jīng)信息，社會(huì)監(jiān)督的力量不足，高校外部監(jiān)督主要來(lái)自于政府監(jiān)督。中國(guó)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)該逐漸引入第三方審計(jì)監(jiān)督。政府可以通過(guò)委托第三方獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)定期對(duì)高校財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)，所審計(jì)的內(nèi)容、結(jié)果應(yīng)該完全對(duì)公眾公開(kāi)，提高民主監(jiān)督的效力。完善內(nèi)部監(jiān)督制度要求高校建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)立校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)并與財(cái)務(wù)部門平行的審計(jì)、監(jiān)督部門，組織監(jiān)督工作；完善內(nèi)部監(jiān)督制度，形成事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督管理。完善校內(nèi)民主監(jiān)督，拓展民主監(jiān)督的參與渠道是重要途徑，在強(qiáng)化教職工代表會(huì)民主監(jiān)督的作用同時(shí)，還必須實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)透明，只有如此才能真正令內(nèi)部監(jiān)督落到實(shí)處。

學(xué)校財(cái)務(wù)的舞弊行為一般包括在學(xué)校正常的支出上作假，將不合理的開(kāi)支合理化，建立“小金庫(kù)”。這要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須深入了解高校招生情況、食堂、各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況；堅(jiān)持內(nèi)查外調(diào)，充分利用相關(guān)單位審計(jì)結(jié)果；多方面收集有用線索，深入調(diào)查，察言觀色，捕捉有用信息；突擊盤點(diǎn)，對(duì)其庫(kù)存現(xiàn)金和有價(jià)證券進(jìn)行突擊監(jiān)盤。

四、結(jié)論

隨著高等教育體制改革不斷深化，高校社會(huì)獨(dú)立法人地位逐漸得到確立。國(guó)家教育投入不斷加大，積極開(kāi)拓教育經(jīng)費(fèi)籌措新渠道，高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容不斷豐富，這給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理有助于學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展，是建立高效運(yùn)行機(jī)制必不可少的組成部分，財(cái)務(wù)管理的優(yōu)劣會(huì)直接影響到高校的生存和發(fā)展。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制將推動(dòng)高校各類資源的優(yōu)化配置，提高辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

[1]財(cái)政部教科文司：高校財(cái)務(wù)管理——國(guó)際比較與借鑒[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2009（1）.

[2]狄旭：新時(shí)期加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督的思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010（2）.

[3]王微微：淺談高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要性[J].財(cái)經(jīng)界，2010（1）.

[4]趙習(xí)劍：對(duì)高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的初探及思考[J].企業(yè)家天地，2009（5）.