国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

新農村規(guī)劃的探索與實踐——以湖北省新農村規(guī)劃實踐為例

2013-03-27 18:47:56歐陽紅玉陳必鋒
當代經濟 2013年20期
關鍵詞:城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃

○歐陽紅玉 陳必鋒

(湖北工程學院 湖北 孝感 432000)

黨的十六屆五中全會做出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署,會議中明確指出:“全面繁榮農村經濟,加快新農村建設,科學規(guī)劃,合理布局,同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村服務業(yè)結合起來,消除不利于新農村發(fā)展的體制和政策障礙,引導農村勞動力合理有序流動。新農村建設規(guī)劃體現(xiàn)了在新的形勢下農村政治、經濟、文化和社會發(fā)展的客觀要求,對改變農村面貌,縮小城鄉(xiāng)差距,滿足廣大農民生產、生活日益增長的物質文化生活需要有重要的意義。合理地進行新農村規(guī)劃能促進農村經濟發(fā)展,增加農民收入,改善農村生活方式,改變農村人居環(huán)境?!?/p>

一、新農村規(guī)劃的特點及不足

建設社會主義新農村是現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務,事關農村經濟和社會事業(yè)的發(fā)展,事關全面建設小康社會目標的如期實現(xiàn)。為深入落實科學發(fā)展觀,全面貫徹執(zhí)行新農村建設方針政策,調動全社會建設社會主義新農村的積極性和創(chuàng)造性,加快新農村建設步伐,筆者積極投入到新農村規(guī)劃建設中。從2007年至2013年從事新農村規(guī)劃實踐有六年,涉及到155個新農村規(guī)劃。

1、新農村規(guī)劃特點

(1)以十六屆五中全會精神為指針,認真貫徹“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”和“多予、少取、放活”的方針,按照新農村規(guī)劃提出“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針進行規(guī)劃實施,深受基層地方政府的重視和老百姓的支持,為規(guī)劃設計初期的現(xiàn)場測量和調研過程提供了良好的服務條件。

(2)在設計質量的要求上也較高,程序也相對規(guī)范。前期調研工作中多次深入現(xiàn)場到各村收集基礎資料并與村民討論交流意見,按照現(xiàn)場收集資料、方案交流、聽取市鎮(zhèn)村領導和村民代表的意見,組織地級市專家評審,后交市政府審批的流程??梢娖洳倏匦灾畯姟⒖茖W性之嚴謹。

2、新農村規(guī)劃的不足

(1)新農村規(guī)劃從圖紙到實施執(zhí)行過程中成活率低。主要體現(xiàn)在兩個現(xiàn)實問題上:一是目前我國農村村民經濟結構組成上,不依賴于原有的種植為支柱產業(yè),在遠離鎮(zhèn)區(qū)的農村基本上有30%~50%的人口都以外出打工經濟為主。這種經濟模式帶來的經濟效益比種植營生帶來的利潤要高許多。而經濟的積累和人口結構的變化使得大部分村民選擇去市內、鎮(zhèn)區(qū)購房。原有村轄人口在不斷減少,在原村落建房的村民數(shù)量下降。二是目前我國農村經濟面貌有大幅度的提高,但相對建房的成本而言還存在一定差距。大部分居民心有余而力不足,導致在規(guī)定的中心灣選址上建房的可實施性不強。

(2)新農村規(guī)劃對國家實施村村通的浪費。這幾年國家為我國農村建設采取了很多好的舉措,村村通更是最直接的解決鄉(xiāng)道與村的銜接問題。但在規(guī)劃的農村一般選址較集中,新的村莊人口較多,那些拆遷的村莊原本應是退宅還田,但原址的拆遷和拆遷后的建筑垃圾處理都是遺留問題。目前調研的結果大多是原址荒閑,而新址又大多占用農田,耕地減少,與新農村建設的目的相駁。其次原村村通的道路將隨著村莊的搬遷而遺棄,是建設投資的浪費。

(3)新農村規(guī)劃定位上求新求異。以特色為主是設計的精華,但定位的準確性直接關系著規(guī)劃的科學性。筆者在從事的農村規(guī)劃實踐中發(fā)現(xiàn)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃或規(guī)劃修編。對鎮(zhèn)域各村莊都缺乏體系規(guī)劃,村莊性質和人口規(guī)模更談不上科學的定位。在沒有上位規(guī)劃的指導下從事村莊規(guī)劃與整治,其科學性何在。

(4)新農村規(guī)劃的投入不夠。由于規(guī)劃設計費投入不夠,導致在地形測量過程中對地貌的測量不夠精細。由于對地形起伏變化表達不精確,在從事規(guī)劃設計時對地處丘陵地帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,道路體系規(guī)劃和豎向設計缺乏有力的依據(jù),在后續(xù)實踐過程中會帶來很多的阻力或者重復投資。

另外,當前湖北農村住房建設存在四個突出問題:一是缺少規(guī)劃指導,住房選址不當,村落布局分散;二是缺乏質量監(jiān)控體制,住房建設質量粗糙,存在安全隱患;三是缺乏配套資金,公用配套設施不全,人居環(huán)境改善的力度不大;四是土地的集約化程度較低,存在土地浪費和侵占耕地現(xiàn)象。還有一些普遍存在的問題,如供水安全,垃圾處理等等。科學發(fā)展觀指出,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,必須加快農村基礎設施建設的步伐,縮小城鄉(xiāng)基礎設施的差距。協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和新農村建設是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局中不可或缺的組成部分。

二、新農村建設實踐經驗

從上述的不足中可以看出目前新農村規(guī)劃中普遍存在的弊端,要改變那種“規(guī)劃紙上畫畫,領導夸夸”的不良影響。筆者在近幾年的新農村建設實踐中總結出如下幾條經驗值得探討和借鑒。

第一,以“中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要”和“國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見”為原則和依據(jù),補充上位規(guī)劃的分析,加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究。應從鎮(zhèn)域、縣市域甚至更大范圍分析發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的有利條件,村莊的選址和規(guī)模應進一步論證,充分考慮村民生產建設活動的合理半徑。以上位規(guī)劃為先導,在鎮(zhèn)域體系規(guī)劃中對各村莊人口、性質、用地規(guī)模、發(fā)展方向予以明確定位。以鎮(zhèn)區(qū)為中心,形成各組團,改變每個村獨立發(fā)展的格局,這也是農村逐漸向機械化發(fā)展所需,更為將來村莊發(fā)展節(jié)省規(guī)劃投入、建設投資的強有力的舉措。

第二,完善基礎資料,征求土地、水利、交通等相關部門的意見,規(guī)劃應符合行業(yè)規(guī)范和地方政策。大力提倡民間集資開發(fā)或民間私企投資經營。但要提高建筑質量、控制外觀形式和施工現(xiàn)場管理,在環(huán)境設計上、空間特色的形成上要尊重地域文化特色和設計者的見解。

第三,在規(guī)劃平面布局上引導鎮(zhèn)村和村民破除沿路平行布置建筑的規(guī)劃設想,明確道路控制安全距離。以“以人為本”的思想為基本理念,提高人居環(huán)境質量,滿足人的合理需求。結合地域條件,考慮方便居民生產生活,集中布局。一方面,協(xié)調好人與環(huán)境間的關系,創(chuàng)造一個人性化的人居環(huán)境;另一方面,處理好人與人間的關系,創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境。

第四,堅持結合現(xiàn)狀和自然條件,結合本村民風民俗、農民的生活習慣,體現(xiàn)村莊的特色風貌。設計中以科學發(fā)展觀為指導,走有特色的新農村規(guī)劃建設之路。關注新農村建設中對傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑遺產和景觀的保護和繼承,對農村現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境及生態(tài)安全的關注。要為農民創(chuàng)建適用、舒適、衛(wèi)生的生活環(huán)境,合理安排給水、排水工程,利用能源,搞好村莊綠化,建設具有濃厚現(xiàn)代氣息的新農村。

第五,堅持尊重群眾意愿原則。廣泛聽取村民意見和建議,解決村民生產、生活中最迫切的實際問題,尊重村民意愿、維護村民利益。設計中以人為先,因地制宜,合理規(guī)劃,改善農民居住條件和生活環(huán)境,注重資源節(jié)約和環(huán)境保護。

第六,以集約利用土地為宗旨,細化市政基礎設施規(guī)劃,加強對水源選擇、管線布局、經濟論證等內容的分析,校核有關技術指標。規(guī)范圖紙和說明書的表達方式,增強規(guī)劃在實施中的可操作性。

三、結論

在新農村規(guī)劃設計中應本著因地制宜、因勢利導的原則,以城鄉(xiāng)一體化理論為指導,充分考慮當?shù)氐赜蚺c文化、經濟發(fā)展水平,充分利用現(xiàn)有景觀生態(tài)條件與旅游資源,結合當?shù)氐匦蔚孛病⑽锢須夂驙顩r,創(chuàng)造性地展現(xiàn)與傳承地方民族傳統(tǒng)、民風民俗和人文歷史,積極探索出適應當?shù)氐囊?guī)劃模式。新農村建設應力求在促進產業(yè)發(fā)展、集約利用土地、改善農民生產生活條件、提高村莊抵御自然災害能力和延續(xù)地域人文特色等方面做出一些有益的探索。

在規(guī)劃實施措施上加強規(guī)劃執(zhí)法管理工作,健全規(guī)劃管理機構,以行政、法律、經濟等多種手段提高規(guī)劃管理水平。強調總體規(guī)劃、建設的法律、標準和準則以及相應規(guī)劃的嚴肅性,嚴格執(zhí)行規(guī)劃,照章進行建設項目的管理,明確規(guī)劃、建設的審批和修改的辦法、程序,做到有法可依,有法必依。認真做好規(guī)劃的宣傳、解釋工作,樹立“城鎮(zhèn)意識”,增強各級領導和廣大群眾的規(guī)劃意識,把城鎮(zhèn)建設和管理提高到現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略高度來認識,建立公眾參與規(guī)劃編制和監(jiān)督實施的制度,使人人為城鎮(zhèn)的發(fā)展出力、獻策。

在湖北省新農村建設中應實行農業(yè)立鎮(zhèn)、富民強鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)的戰(zhàn)略方針,加大農業(yè)綜合開發(fā)力度,提升農業(yè)綜合生產能力,農業(yè)生產改變傳統(tǒng)種植模式,生產基地化,經營企業(yè)化,管理集約化,逐步向市場農業(yè)、效益農業(yè)邁進,形成以棗、蔬菜、養(yǎng)殖等加工三大支柱產業(yè),走特色農業(yè)之路。推進政府機構改革,繁榮第三產業(yè),切實減輕農民負擔;擴大內引外聯(lián),發(fā)展規(guī)模經濟,增強市場競爭力;建立和完善社會保障體系,推進城鎮(zhèn)現(xiàn)代化。深化教育改革,推進素質教育,提高教育質量;以高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè),積極發(fā)展高新技術產業(yè)。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃發(fā)展時結合地形地貌,強調生態(tài)化、人性化理念,保持水土和原始植被,營造良好的生態(tài)環(huán)境。利用各鎮(zhèn)的歷史文化,在整體的城鎮(zhèn)建設上體現(xiàn)鎮(zhèn)域特色。圍繞“品牌、規(guī)模、效益”,深化改革,優(yōu)化結構,強化管理,營造優(yōu)美的環(huán)境,提供完善的硬件設施和一流的服務。利用鎮(zhèn)區(qū)的地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等,創(chuàng)建新品牌效應,樹立特色農業(yè)新形象。面向新世紀,以現(xiàn)代化高標準為目標規(guī)劃和建設城鎮(zhèn),把各城鎮(zhèn)建成為有合理的城鎮(zhèn)體系和城鎮(zhèn)布局結構,有便捷的道路交通網絡和完善的城鎮(zhèn)基礎設施,有良好的生態(tài)和景觀環(huán)境的城鎮(zhèn)。通過城鎮(zhèn)建設和城鎮(zhèn)功能的逐步完善,促進經濟的協(xié)調發(fā)展,力求城鎮(zhèn)布局合理,功能多元化,環(huán)境優(yōu)美宜人和城鎮(zhèn)設施高效完善。使各鎮(zhèn)成為繁榮、富裕、文明、開放的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。

[1]駱中釗:新農村規(guī)劃、整治與管理[M].中國林業(yè)出版社,2008.

[2]張建:新農村建設村莊規(guī)劃設計[M].中國建筑工業(yè)出版社,2010.

[3]覃永暉:新農村建設整治規(guī)劃原理[M].西南交通大學出版社,2010.

猜你喜歡
城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃
2.5 MPa及以上城鎮(zhèn)燃氣管道與輸氣管道區(qū)別
煤氣與熱力(2021年3期)2021-06-09 06:16:28
我的小村莊
文化邊城鎮(zhèn)遠
中華民居(2020年6期)2020-06-09 05:47:48
村莊,你好
文苑(2020年12期)2020-04-13 00:55:08
規(guī)劃引領把握未來
快遞業(yè)十三五規(guī)劃發(fā)布
商周刊(2017年5期)2017-08-22 03:35:26
多管齊下落實規(guī)劃
村莊在哪里
迎接“十三五”規(guī)劃
城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)量化指標體系研究
交城县| 高清| 惠安县| 星子县| 龙游县| 西城区| 枣阳市| 景泰县| 宣城市| 芦山县| 临汾市| 双流县| 和田县| 稷山县| 本溪市| 晋江市| 浦北县| 南川市| 万山特区| 文安县| 大城县| 开化县| 桐乡市| 广丰县| 大兴区| 宁乡县| 黔西| 中江县| 福安市| 乌拉特后旗| 新竹县| 连江县| 民乐县| 缙云县| 应用必备| 南雄市| 左云县| 鱼台县| 绥江县| 西畴县| 德保县|