寇明風(fēng)

%%自2012年1月1日上海試點(diǎn)拉開(kāi)“營(yíng)改增”序幕，到2012年8月1日擴(kuò)大至北京、廣東等省市，再到國(guó)務(wù)院最新決定自今年8月1日起，將“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，并適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)，我們可以清晰地看到“營(yíng)改增”試點(diǎn)在地域上、行業(yè)上逐漸推開(kāi)的大趨勢(shì)。

“營(yíng)改增”試點(diǎn)推行以來(lái)，取得了預(yù)期成效，多數(shù)企業(yè)稅負(fù)明顯減輕，稅制進(jìn)一步優(yōu)化，推動(dòng)了服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。但作為“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的系統(tǒng)改革，當(dāng)前的試點(diǎn)政策“近謀”有余，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)性制度以及體制等問(wèn)題相關(guān)的“遠(yuǎn)慮”則不足。

第一，“營(yíng)改增”對(duì)地方財(cái)政收入沖擊最為明顯。對(duì)于地方政府主體稅種的消失，試點(diǎn)政策采取了保持現(xiàn)行財(cái)政體制基本穩(wěn)定，原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)的辦法。試點(diǎn)政策對(duì)于改革后增值稅的重新分享比例采取了回避的態(tài)度。中央只考慮了現(xiàn)行體制下地方財(cái)政減收的權(quán)宜之計(jì)，對(duì)于由“營(yíng)改增”而引起的分稅制財(cái)政體制面臨重構(gòu)并未充分考慮。由此引發(fā)地方及社會(huì)各界對(duì)未來(lái)地方財(cái)政收入不確定性以及一系列影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)連鎖反應(yīng)的猜測(cè)和擔(dān)憂。

第二，試點(diǎn)中反映非常突出的一個(gè)問(wèn)題，就是增值稅發(fā)票難取得、抵扣不充分。增值稅能有效解決傳統(tǒng)銷售稅重復(fù)征稅問(wèn)題，是由于抵扣機(jī)制作用的發(fā)揮。許多企業(yè)本身不能具備一般納稅人的資質(zhì)，無(wú)法開(kāi)具發(fā)票，這種情況在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和許多行業(yè)（如建筑業(yè)）普遍存在。從表面上看僅僅是“增值稅”發(fā)票的問(wèn)題，但實(shí)際上更深層次的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、專業(yè)化分工不明確、企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度不健全，以及政策本身不完善等基礎(chǔ)性問(wèn)題。

第三，由于試點(diǎn)各行業(yè)發(fā)展程度不同、稅負(fù)不均，造成了試點(diǎn)情況與改革初衷相矛盾。如為了反映行業(yè)不同稅負(fù)，增值稅稅率檔次設(shè)置較多，這客觀上與稅率統(tǒng)一、降低征管成本的要求發(fā)生矛盾；而且“營(yíng)改增”中一些高科技中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)稅負(fù)并未減輕，與我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策取向不一致，改革的效果大打折扣。這是由于我國(guó)的增值稅制度、稅制結(jié)構(gòu)不完整，以及經(jīng)濟(jì)政策之間缺乏協(xié)調(diào)所致。

第四，為了支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)推行了“營(yíng)改增”試點(diǎn)，但是“營(yíng)改增”之后，增值稅占稅收收入的比例大大提高，這就突出了我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的缺陷，將對(duì)國(guó)家稅收的穩(wěn)定性和安全性均構(gòu)成威脅。因此“營(yíng)改增”必須與財(cái)產(chǎn)稅等其他稅種的變革共同推進(jìn)才能取得良好的效果。

“營(yíng)改增”是事關(guān)我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的重大政策，需要把改革的長(zhǎng)期性問(wèn)題和暫時(shí)性問(wèn)題分清楚，把制度建設(shè)和應(yīng)急之策分清楚，需“近謀”，更需“遠(yuǎn)慮”，否則“近憂”也難避免。要把“營(yíng)改增”所涉及分稅制財(cái)政體制調(diào)整、地方稅體系構(gòu)建、稅收制度優(yōu)化、征管機(jī)制完善、企業(yè)制度建設(shè)、行業(yè)發(fā)展規(guī)范等“大問(wèn)題”納入一個(gè)整體性框架來(lái)通盤考量，才能將政策系統(tǒng)化、合理化、科學(xué)化，才能給經(jīng)濟(jì)主體一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)而穩(wěn)定的預(yù)期，順利推進(jìn)當(dāng)前的稅制變革。